2022年重大风险分析与管理策略-环保风险 .pdf
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1、中国铝业股份有限公司兰州分公司环保风险分析与管理策略一、环保风险分析风险名称环保风险风险级别高 中 低 风险分类运营风险风险属性机会风险 纯粹风险责任部门生产运行部相关流程安全环保流程(一)风险分析环保风险是指公司在环境保护及污染治理、设施的配臵与改造更新、管理制度的建设与完善、检测手段的使用与完善、措施的落实与检查、事故的预防与处理等方面存在的不确定因素,给公司实现经营目标带来的影响。随着经济的飞速发展,人们对生态环境的破坏日益加剧。世界各地气温逐步升高,大气污染日益严重,环境问题已经不是哪个国家应该关心的事,而是每个国家每个人都应该关心的事情。导致全球变暖的主要原因是人类近一个世纪以来,大
2、量使用矿物质燃料,并排出大量的二氧化碳,再加上其它多种有害气体。人类的各种活动对环境的破坏主要表现在以下方面:土壤污染;水体污染;大气污染;固体废弃物污染;噪音污染;新增其他类污染。值得提出的是,火电+铝冶炼对环境的影响几乎覆盖了上述每个方面。世纪是环保的社会,建立资源节约型、环境友好型企业,建设环保型节约社会是未来几年乃至更长时间名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页,共 19 页 - - - - - - - - - 的重大课题,保护环境是全社会、全球性的问题。中国
3、铝业兰州分公司为典型的“铝电”企业,具有炭素阳极、电解铝、燃煤发电的系列生产线。跨行业的特点决定了其对环境的影响程度。下表是公司近年的主要污染物的排放总量统计如下图:主要污染物年排放量示意图(单位:吨)结合 2008 年到 2010 年期间内产品产量从17 万吨上升到42万吨的增长不难看出:兰州分公司产品产量虽大幅度提高,污染物的排放总量控制较好,但个别污染物的排放量曾阶段性超标排放, 2009 年污染因子合规性评价证实部分污染因子排放超标,超标的污染因子每次会发生一定的变化;并且污染物排放总量仍较大。经过分析发现,当前兰州分公司存在以下重大环境影响因素:SO2排放、 HF排放、烟尘排放、粉尘
4、排放、沥青烟排放、脱硫废水排放、灰渣排放、电解槽大修渣排放等,潜在的环保风险无处不在,形成以上风险的成因如下:名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页,共 19 页 - - - - - - - - - 1、外因分析(1)国家、行业环保要求大幅度提高。国家环境保护部副部长提出“环保将要和城市挂钩”,国家为了改善环境质量、按行业制定了越来越严格排放标准,此举已被证明非常有效率,它不仅能实现污染控制目标,也左右着相关产业发展走向。在有色金属、铁合金、化工等行业市场准入方面,环
5、保实行的是一票否决制,由此可见其地位的提升。钢铁、煤炭、火力发电、农药、有色金属、建材、制药、石化、化工、石油天然气、机械、纺织印染、电镀等重点行业污染物排放标准制修订都已于“十一五”期间完成,行业性排放标准覆盖面大大增加,综合性排放标准适用范围大大缩小,污染物排放控制水平也会随之提高。新标准实施后,必将使那些生产设备落后、资源能源消耗高、环境污染严重企业被淘汰出局,同时也会促进技术进步产业结构优化升级。因此,铝行业面临环保的严峻挑战。而且,排污征收费的提高,给企业增大了成本的压力,为此,公司环保投入逐年大幅度增加(如下表所示) :环保投入(万元)名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 -
6、- - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页,共 19 页 - - - - - - - - - (2) 周边环境的要求越来越严。随着人们生活水平的不断提高,对生活环境的要求也越来越高,如果企业一旦发生环境污染事故(事件),将会引起企业与周边社区以及工农之间的矛盾,甚至影响社会的稳定。2、内因分析(1)未及时跟踪国家环保相关法律法规或行业政策的变化,以致未能及时调整企业生产运营方式;(2)环境保护应急机制不健全或未定期演练,发生紧急、 重大污染事件后的应急处臵、报告和有关善后工作处理不当,对公司产生影响;部分员工对应急知
7、识了解不够,缺乏必要的培训或培训不满足要求。其根本原因可能是责任未落实到位,相关责任人责任心不足;(3)环保工作监控力度不够,无法及时发现并处理环保隐患。其中部分原因是培训投入较少,2007 年到 2009 年间环保培训占总培训比重均较小,接受培训人员不到总员工的0.1%,有待进一步提高对员工环保教育培训的力度,进一步提高员工的环保意识与技能;(4)受降本增效的影响或短期利益驱使,导致环保设施的 “三同时”制度不能得到很好地执行,从而使环保设施未做到“三同时”或未达到政府部门其他的要求,导致公司受到地方政府处罚;(5)环境保护意识不强、环保设施落后老化、维护不及时、运行不良,迫于经营的压力降低
8、成本,从而造成超标排放,造成社名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页,共 19 页 - - - - - - - - - 会负面影响。(二)风险管控分析针对环保风险的管理,公司已经采取了各种管理措施,项目组分别从组织结构、风险政策和策略、管理流程、技术应用、人员素质与技能五个方面进行了分析。1、 组织结构公司设立了职业安全健康和环境保护委员会,该委员会是公司职业健康安全和环境保护工作的决策机构,负责研究决定公司职业健康安全和环境保护工作中的重大问题;公司还明确了生产运行
9、部是公司安全环保及职业健康管理的主责部门,负责公司安全环保生产的日常监督管理工作,并配臵了相应的技术人员和职位,并下设环境监测站。各二级分厂及职能部门一把手为本单位环境保护工作直接责任人,均设有专(兼)职的安全环保员,负责本单位的安全环保的日常管理工作。2、 风险政策和策略公司建立了HSE体系,制定了环境保护设施管理办法、 环境因素识别与评价控制程序、 大气污染防治管理程序、 废水污染防治管理程序 、 噪声污染防治管理程序、 固体废物污染防治管理程序等一系列的环境保护管理制度;并有配套的考核办法、安全环保目标责任书,对各单位的环保绩效进行考核。此外,公司还制定了公司重大环境事故应急救援预案,明
10、确事故报告和处理的程序,明确职责和责任。3、管理流程名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页,共 19 页 - - - - - - - - - 首先,公司通过环保部门、网络等渠道,跟踪法规政策及行业相关信息的更新,识别其中适用部分,在公司局域网公布,由相关部门参照执行。其次,建立了各级人员的环保责任,落实并强化环保责任制。公司全面推行环保目标管理,层层分解环保目标,签订环保目标责任书,开展全员承诺,从而形成了完善的环保责任制体系。第三,强化环保责任制的落实,强化重大环境
11、因素的监控,深入开展隐患排查治理。从而,一方面满足环保部门对质量、健康、安全和环境的法律、法规要求;另一方面为公司提出的环境方针,目标、指标及管理方案的实现提供保证,维护公司名誉,增强市场竞争能力。第四,突发环境事件发生或可能发生时,有关单位按照公司规定进行处臵以控制事态发展,并按规定将事件和有关先期处臵情况上报指挥部,做好启动突发环境事件应急救援专项预案的各项准备工作。4、新技术应用目前公司所有的新项目均采用最新的高效的性价比高的环保新设备和技术,所有环保设施都必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。公司把环境保护与生产、设备、技术、安全管理等工作齐抓共管,有效开展了清洁生产审
12、核和环境管理体系认证,高度重视对生产工艺流程三废的治理,持续改进环保绩效。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页,共 19 页 - - - - - - - - - 公司还开展了生阳极烟气净化新技术应用、焙烧烟气净化新技术应用、电解烟气干法净化系统优化、发电机组脱硫装臵系统优化等方面的研究和工作,成功将新技术、新成果应用到了实际当中,为新技术和成果与实际的融合提供了一套完整的技术与管理体系。5、人员素质与技能公司广泛开展宣传教育活动,积极培育良好的企业“绿色”文化。通过
13、组织开展“环境日”宣传活动,以及定期集中环保培训、岗位技能培训等活动,提高职工的环保意识和专业技能。通过与部门的沟通,项目组对公司环保风险的管控现状进行了深入调研,认为公司以下几个方面还存在有待提升的空间:1、环保管理人员配臵和待遇有待完善公司设臵了生产运行部作为公司环保专门管理机构,但由于人员紧缺、岗位变动等问题,配臵相对薄弱。二级单位设有安全员,作为本单位环保工作负责的主要人员,但所有人员均以安全管理工作为主业,兼职从事环保工作,很多工作无法得到有深入开展;而且近几年来公司环保工作内容急剧增加,任务越来越重,但从事环保管理的人员工资待遇相对同类岗位人员较低,可能导致员工积极性不高。2、制度
14、和相关责任制的执行效力有待进一步加强公司建立了一系列环保相关的制度和规程,明确了相关的责任制,但是据了解,制度规程及责任制的落实和执行效力还有待名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页,共 19 页 - - - - - - - - - 进一步和持续地加强。由于各种原因,很多制度在实际执行过程当中遇到了很多阻碍,责任制并未落到实处。3、 需进一步加大环保资金的投入随着公司产能的不断增加,公司的污染物产生量和排放量相应增加,排污费缴纳额度同比例增加,同时环保设施的台(套)数
15、量也不断增加,运行成本增加,维护维修费用同时增加,最终导致公司的经营成本不断增加。所以必须增加环保资金的投入,从而有效保证环保设施的正常稳定运行,污染物排放总量及浓度达标。另需注意的是,电解大修渣为国家危险废物,需要进行无害化处臵,目前公司已与甘肃省危险废物处理中心签订了有偿处臵协议,也将增加环保资金投入。4、急需解决实际排放总量大于允许排放总量的问题排放总量问题是近年来一直困扰减排工作的一个核心问题,随着兰州分公司近年后续项目的建设,生产规模逐步扩大,电解铝板块新建项目设计年产能为26 万吨 / 年, 实际年产量为30 万吨,但国家批复年产能为15 万吨 / 年,与国家批复产能相比实际新增产
16、量为15 万吨 / 年,甘肃省环保局下达的污染物总量指标是对应15 万吨 / 年的排放量, 显然,实际污染物排放量超出甘肃省环保局下达的总量控制指标。甘肃省环保局下达的二氧化硫总量控制指标为5080 吨/ 年 (其中包括 12 万吨 200KA和 15 万吨 230KA电解铝及所有炭素及自备名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页,共 19 页 - - - - - - - - - 电厂),完成该指标的前提是铝用石油焦含硫成份不高于0.5%,电煤含硫成份不超过0.8%。2
17、009 年度,在电厂三台机组均为满负荷运行的情况下,二氧化硫实际排放量超过总量控制指标3 倍。随着环保监管的日趋严厉,总部应该考虑急需解决这个矛盾。5、环保设施老化或存在小马拉大车的问题电解及碳素系统由于部分净化设施、通风除尘设施在多个环节存在设备老化等问题,造成了污染物直排的次数增多,对周边环境质量造成负面影响。如煅烧回转窑尾气未设计二氧化硫去除设施,二氧化硫长期超标排放。成型车间混捏、成型净化系统、沥青熔化库,工艺存在明显缺陷。主要是由于煅后焦吸附沥青烟投料点位臵选择不恰当,另外投料量不足、反应时间不够;烟气流速太低等原因造成吸附效果差,造成布袋被沥青烟糊死,净化系统不能正常运行,导致沥青
18、烟超标排放。自备电厂脱硫设施系统存在的问题:1) 、由于自备电厂脱硫系统采用 GGH 对烟气进行升温, 防止在烟道形成酸雾对烟道腐蚀,电除尘设计时未能充分考虑到目前煤质的情况,使得除尘能力不足导致 GGH 堵塞情况严重。目前为了解决GGH 堵塞问题,自备电厂定期请清洗公司对GGH换热片进行人工清洗,此方法不仅在投入大量资金后不能彻底解决问题,而且对设备使用周期大大减少,并影响脱硫投运率。2)脱硫系统的制浆、电除尘、二氧化硫吸收塔系统均按照优质煤设计,当煤质不达标对脱硫设施的正常运行名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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