2022年镇“两违”清理整治情况报告 .pdf

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1、关于- 县- 镇“两违”清理整治工作的报告为有效遏制 - 镇集镇规划区内的违法用地和违法建设，根据- 县委、政府及“两违”清理整治工作组的相关要求，按照- 县清理整治违法用地和违法建设工作实施方案的工作安排，- 镇 “两违”清理整治工作，现将- 镇“两违”清理整治工作的进度及相关情况向上级有关单位和部门报告如下：一、 “两违”调查的基本情况；通过全镇“两违”建设普遍存在，特别是集镇区居民建房，情况复杂，矛盾突出， “两违”现象特别严重，广大群众反应相当强烈。到目前为止， - 镇已全部完成，“两违”建设总户数- 户，未办理 - 户（其中：公路拆迁 - 户，至目前加盖楼层 - 户、这未办理当中还有

2、存在的， ） ，已经办理 - 户。清理整治工作形势严峻。二、存在的主要问题；从这次调查的情况看， 违法建设问题主要在于遗留问题多，影响大。在实施中发现，最近几年， - 镇的集镇规划管理得到进一步规范后，集镇规划区内村民建房却成了违法建设的“重灾区” ，而且危害性相当大。其一，阻碍了集镇发展。违法建设破坏集镇总体规划，非法侵占公路、街道、公共通道土地，对集镇建设、管理有极大的负面影响。其二，损害了群众利益。大多违法建设影响邻里通风采光，占用公共场地， 堵塞进出通道， 破坏人居环境， 干扰群众的正常生活，成为引发邻里矛盾纠纷的焦点问题，影响社会稳定。其三，违法、违章建筑不仅破坏房屋结构， 还由于施

3、工人员水平参差不齐，对房屋缺乏质量检测， 埋藏着很大的安全隐患。 且大多数“两违”建设基本不做规划设计，严重影响观瞻， 造成道路不畅，房屋周边环境也存在严重的“脏、乱、差”现象。一边是“两违”建筑存在的这些问题，一边是城区违法占地、违法建设行为依旧，违法抢建、强建时有发生，特别严重的“小产权房”急剧增加。- 镇集镇村民建房“两违”已成“顽症” ，形成了禁止难、制止难、拆除难的“三难”局面。据调查，当前，整个集镇规划区都普遍存在村民违章建房现象，然而违章建筑滋生蔓延， 屡禁不止的原因比较复杂， 既有历史遗留原因， 也有许多现实问题，有些是受利益驱使， 有些是政策体制及规划和管理的原因。如一些违章

4、建筑是建设方生活谋生的唯一场所， 并不能简单地一拆了之， 一些少批多建的违章建筑，具体该拆除哪个部分也很难确定，还有的村民， 看到别人搭建违章建筑也跟着搭建等等。具体主要表现在十个方面：一是未批先建；二是不批强建；三是边批边建；四是少报多建；五是一户多宅；六是变向开发，改变住宅为经营性房屋；七是非法变更或是买卖土地进行建房。 非集镇居民在集镇上买地建房； 八是随意擅自加层、扩面建设；九是在集镇控制区、重点项目圈内肆意乱建，在现有的用于工业园区建设的工业储备用地上私搭乱建；十是侵占国有土地。 强占国有土地， 在因公路、便道路等建设已被征用的国有土地上私自任意强行建房。三、 “三难”问题原因分析；

5、（一）法制意识不强，观念陈旧。近年来， - 镇通过大力宣传，人们的规划意识有所增强，观念也在不断改变。但是，由于历史和客观上的原因，仍有部分村民观念还很陈旧。一是村民规名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 3 页 - - - - - - - - - 划意识淡薄。 二是某些村组干部规划意识不强。三是某些农民思想模糊， 对土地使用存在着“谁耕种，谁所有”的错误认识，认为自己承包的田、土、山是自己所有而不是国有和集体所有， 建房是自己的权利， 谁也管不了； 还有的甚至

6、私下将自己的承包田、土地有偿转让给他人建房。这些，都是导致村民建房“两违”现象发生的根源。（二）受利益驱动，诱发“两违”产生。一是为了抢占增值地盘。 随着经济的发展和集镇建设力度的加大，集镇的土地不断升值，诱发了某些村民违规建房。 他们都知道按正常程序审批达不到目的，干脆采取“硬”措施，先建起来再说。有的甚至是在严令禁止建房的地段建房。二是因为目前我们的社会保障体系不完善，农民失去土地后， 担心今后生活无法保障，便抢占能“生财”的地段建房，以图今后生活安稳。在我们这次调查中，由这些原因导致的“两违”现象所占的比例较大，而且查处的难度也相当大。（三）审批手续繁琐和时间过长，也是产生村民建房违章的

7、原因之一。村民建一栋房子，获得审批通过，程序复杂，时间长，于是有的农民就图简图快，不批强建或边批边建， 有的村民因特别困难急需建房，更不愿意在审批上拖上一年半载，这样，客观上就形成了村民违法建房的条件和“借口”。（四）建房用地紧张和需求迫切的矛盾也引发一些“两违”的产生。根据上级政府的相关政策要求，主次干道、 江河两岸和工业园， 以及退耕还林， “天保”工程等的控规，村民建房用地越来越少，所控区域村民的住房困难户、无房户建房申请得不到批准，各种违章建筑禁而不止。 某些拆迁赔偿也给村民违章钻了空子。（五）这些年，政府为了一些重点工程项目顺利快速推进，在拆迁安置上，不管是合理建房还是非法建筑， 都

8、实行统一平等的货币补偿， 有无手续都能享受同等待遇。这样，某些村民便片面地认为，非法建筑也能得到赔偿，便在拆迁前抢建房屋、 搭棚子，甚至在规划区内乱建， 客观上给违章建筑者提供了政策上的空子，也增加了规划的执法难度。（六）重点工程建设造成了部分遗留了旅游区公路- 公路和 - 二级公路以及其他重点工程从 - 集镇而过，为了一些重点工程项目顺利快速推进，征地、拆迁、安置的过程造成了部分特殊情况与现有相关政策不符，造成了很多遗留问题。如便道路、旅游区公路、- 公路、 -公路从部分村民的房屋周围经过，但没有拆迁，导致离便道路、旅游区公路、- 公路、-公路距离过近，不符合相关法律规定。（七）行政强制措施

9、不力、力量不足使“两违”行为得不到有效制止。现行的土地管理法与城乡规划法等政策和有关政策规定，对严重影响城市规划的“两违”现象处罚相对较轻，对“两违”震慑力度不大， 违法建设比守法成本还要低， “两违”有利可图。 少数建设单位和个人采取各种方式抵触规划管理，逃避规划执法检查。- 镇城建部门人员不足，没有执法人员，更没有管用的强制措施，致使案件无法进入正常处罚程序。 有时对发现的“两违”行为即使采取了停工或限期改正等措施，但违法当事人往往采取“你来我停，你走我建，你拆我闹”的战术，利用晚上和节假日时间抢建， 往往三、四天就能建起来， 建房速度之快防不胜防。而规划执法的强制手段又十分有限，结果是违

10、建事实形成。 如果采取强制拆除措施，又将引发社会不稳定因素。（八）相关职能部门之间沟通协调不畅和集镇规划及管理滞后名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 3 页 - - - - - - - - - 违章建筑已经不是单一的规划城管的管理问题，而是一个复杂的社会问题，仅靠城建一个部门管理， 远远遏制不了其蔓延态势。 且集镇规划滞后于集镇的发展。导致现在虽集镇相关部门虽认真查处，竭力控制，但仍屡禁不止，正常的土地、规划、建设秩序受到破坏。四、工作中遇到的具体问题；1、-

11、 沿河道建设、占用河道情况突出，但占用河道存在安全隐患，不符合水务的相关规定。现关于占用河道的建筑没有明确的处理方案2、- 公路跨 - 集镇而过，便道路、旅游区公路、- 公路、- 公路沿线建设和建房情况同样突出， 也存在安全隐患， 很多建筑没有达到便道路、 旅游区公路、 - 公路、麻昭公路规定的距路边缘3、5、8 米的规定。现关于沿线建筑也没有明确的处理方案。3、建设年限确定存在一定的困难。由于建设年限不同处罚标准不一样，加之房屋修建时间比较久，因此确定房屋建设年限有一定困难。4、土地来源确定存在一定的困难。由于便道路、旅游区公路、-公路、-公路建设征用土地的相关材料部分丢失，加之建设致使土地

12、面貌改变， 导致边界不是很清晰，因此在确定土地来源上存在一定困难。5、部分群众反映， - 曾经一段时间不予办理相关手续，而不是群众不去办理；部分群众的手续没有完全办理完成，只办理了一部分。 关于这部分情况怎么认定“两违”行为。6、部分房东将房屋出租， 已不在 - 居住或外出务工， 对于这部分入户调查存在一定困难。7、部分群众办理了相关手续，但是现有建筑的占地面积和建筑面积超出批准建设的面积，有些是擅自加盖楼层，针对这类情况的处理不是很明确。8、群众反映办理相关手续程序复杂、找人困难， 要求国土及住建在 - 设立一个代办点，办理相关手续。9、房屋结构确认存在困难，大部分群众建房是边建框架边砌砖，

13、对这种类型的建筑是认定为框架结构还是非框架结构不太明确。10、由于时间跨度比较长， 以前和现在对建房的手续要求不一样，这种情况对两违的认定造成一定的困难。11、- 镇集镇建房土地以家庭成员买卖、变更现象非常严重，然土地买卖违反了土地管理法等相关法律法规，若土地买卖问题无法解决，- 镇“两违”工作将遇到极大困难。- 建筑结构多样，时间不一，情况非常复杂，如有的一户房屋分多部分建设，有的分多次建设，有的有多种结构，有的有多种违法形式。综上，造成 - 镇的“两违”建筑滋生蔓延，屡禁不止的原因比较复杂，既有历史遗留原因，也有许多现实问题。由于大量存在的“两违”建筑，导致现在建房户对比周围的”两违“建筑，致使“两违”进入恶性循环。- 镇“两违”建房已成“顽症”，形成了禁止难、制止难、拆除难的“三难”局面。针对我们在工作中遇到的相关问题，特向县委政府、“两违”清理整治办公室、国土局及住建局报告，望上级有关单位和部门指示和指导。- 镇人民政府2015 年 10 月 26 日名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 3 页 - - - - - - - - -