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1、江华脱贫攻坚口袋书脱贫攻坚口袋书内容_瑶族自治县 脱贫攻坚工作手册 _瑶族自治县扶贫开发办公室编印 二0一七年四月 目 录 一、关于精准识贫 1 1.什么是扶贫对象？ 1 2.什么是建档立卡贫困户？ 1 3.什么是扶贫标准? 1 4.什么是农民人均纯收入？ 1 5.建档立卡贫困户如何确定？ 2 6.扶贫对象建档立卡包括的主要内容是什么? 2 7.什么是扶贫手册？其内容和作用是什么？ 3 8.如何对建档立卡贫困人口实行动态管理？ 3 二、关于目标任务 3 9.“十三五”脱贫攻坚的目标任务是什么？ 3 三、关于体制机制 4 10.“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的具体内容是什么？ 4 11

2、._省脱贫攻坚责任制实施细则提出要建立什么样的脱贫攻坚责任机制？ 5 12.我县“1+_+部门”脱贫攻坚政策支撑体系具体包括哪些内容？ 5 13.落实“五个一批”要求扎实推进脱贫攻坚“七大行动”，其具体内容是什么？ 6 14.为破解贫困地区基础设施和公共服务落后问题，我省实施了脱贫攻坚“七大工程”，其具体内容是什么？ 6 15.贫困县涉农资金整合的比例是多少？ 7 16.对贫困县使用整合后的涉农资金有什么规定？ 7 17.我省规定哪些情况可追究法律责任？ 7 四、关于贫困退出 8 18.贫困县退出的标准与程序是什么？ 8 19.贫困村退出的标准和程序是什么？ 9 20.贫困人口退出的标准和程序

3、是什么？ 9 五、关于督查巡查和考核 10 21._省脱贫攻坚督查巡查工作实施办法明确督查重点内容和巡查重点问题分别是什么？ 10 22._省脱贫攻坚督查巡查工作实施办法对督查巡查后的整改工作作出了什么要求？ 10 23._省脱贫攻坚督查巡查工作实施办法对督查巡查结果运用是如何规定的？ 11 24.脱贫攻坚成效考核第三方评估的内容及方式是什么？ 12 六、关于脱贫攻坚“七大行动” 13 （一）产业扶贫 13 25.什么是“四跟四走”？ 13 26.推进“四跟四走”产业扶贫要着力抓好哪些方面？ 13 27.产业扶贫主要有哪几种帮扶模式？ 14 28.产业扶贫政策在对贫困户和扶贫经济组织扶持上如何

4、规定的？ 14 29.到县产业扶贫项目如何申报？ 15 30.产业扶贫项目利益联结机制有哪些要求？ 16 31.精准扶贫特色农业保险保费补贴的实施对象是什么？补贴标准是多少？ 16 32.目前我省耕地地理保护补贴标准是多少？ 17 33.对省投资土地开发项目新增耕地耕种补助有什么规定？ 17 34.扶贫小额信贷的核心内容是什么？ 17 35.扶贫小额信贷对申请方式和评级授信有什么规定？ 18 36.扶贫小额信贷的贷款额度、期限和利率分别是多少？ 18 37.扶贫小额信贷对贷款贴息有哪些规定？ 18 38.扶贫小额信贷资金“二个必须二个禁止”指什么？ 21 39.扶贫再贷款的发放对象是什么？应优

5、先用于哪些方面？ 22 40.什么是扶贫“财银保”？ 23 41.“财银保”的贷款期限、贷款额度和融资成本分别是多少？ 23 42.对“财银保”的风险分担和业务流程有什么规定？ 24 43.什么是扶贫特惠保？试行中有哪些要求？ 24 （二）劳务协作脱贫 25 44.劳务协作脱贫的目标和重点是什么？ 25 45.我省劳务协作脱贫有哪些具体政策？ 25 46.对外劳务输出的服务对象是哪些？ 26 47.对外劳务输出有哪些支持政策？ 26 48.目前在劳动力培训方面有哪些主要政策？ 27 （三）易地扶贫搬迁 28 49.哪些人属于易地扶贫搬迁的对象？ 28 50.易地扶贫搬迁对象的确认程序有哪些？

6、28 51.易地扶贫搬迁的安置方式有哪些？ 29 52.易地扶贫搬迁的建设标准是什么？ 29 53.易地扶贫搬迁的补助标准是多少？ 30 54.易地扶贫搬迁的安置房建设方式是有哪些？ 31 55.我省在国土方面对易地扶贫搬迁有哪些特殊支持政策？ 31 56.对地质灾害搬迁避让补助有什么政策规定？ 32 57.大中型水库困难移民建房补助标准是什么？ 32 （四）教育扶贫 32 58.教育助学方面哪些政策措施？ 33 59.什么是“雨露计划”？ 34 60.“雨露计划”的扶持对象和补助标准是如何规定的？ 34 61.怎样申请职业教育扶贫补助？ 35 62.如何审核职业教育扶贫补助对象？ 35 63

7、.工会助学的标准是多少？ 36 64.对到贫困地区就业的普通高校应届毕业生有什么补助政策？ 36 （五）健康扶贫 36 65.健康扶贫对贫困人口有哪些特惠政策？ 36 66.老年乡村医生和片区农村医生的补助标准分别是多少？ 37 67.计生服务方面有哪些具体政策措施？ 37 68.计划生育方面有什么补助政策？ 38 69.对残疾人康复治疗有什么政策措施？ 38 70.工会对纳入工会档案的困难职工、困难农民工的医疗救助标准是多少？ 39 71.如何对患大病和慢性病的农村贫困人口进行分类救治？ 39 （六）兜底保障脱贫 39 72.社会保障兜底的对象有哪些？ 39 73.我省推进农村低保制度与扶贫

8、开发政策有效衔接的重点工作是什么？ 40 74.社会保障兜底脱贫对象每年至少审核几次？ 40 75.对农村困难群众的基本生活救助有什么政策举措？ 40 76.对农村老年人有哪些主要补贴政策？ 41 77.农村孤儿的基本生活补贴标准是多少？ 41 78.对残疾人有哪些主要保障措施？ 41 79.对纳入工会档案的困难职工和困难农民工的生活救助标准是多少？ 42 80.大中型水库农村移民后扶补助标准是多少？如何发放？ 42 （七）生态补偿脱贫 42 81.建档立卡贫困人口护林员管护费标准是多少？ 42 82.贫困人口就地转移成护林员有什么条件限制？ 42 83.目前林业方面有哪些具体补助政策？ 42

9、 七、关于“七大扶贫工程” 45 （一）交通扶贫工程 45 84.全省“十三五”交通扶贫“八大工程”具体是什么？ 45 85.目前我省道路交通建设的补助标准是多少？ 45 （二）水利扶贫工程 47 86.纳入农村饮水安全奖补范围的项目应符合哪些条件？ 47 87.“十三五”农村饮水安全巩固提升工程的财政奖补标准是什么？ 47 （三）电力和光伏扶贫工程 47 88.贫困村电网改造的总体目标和具体计划是什么？ 47 89.分布式光伏发电的上网模式有哪些？其具体补贴标准是多少？ 48 （四）危房改造和人居环境工程 48 90.贫困农户危房改造的重点对象和补助标准是什么？ 48 91.贫困农户危房改造

10、对建房有什么要求？ 49 （五）“互联网+”扶贫工程 49 92.“十三五”信息扶贫的目标任务是什么？ 49 93.“十三五”电商扶贫的工作目标是什么？ 50 94.在推进电商扶贫中如何加强金融支撑服务？ 50 （六）文化扶贫工程 50 95.文化扶贫有哪些政策举措？ 50 96.我省科技扶贫“七个一”工程是什么？ 51 （七）乡村旅游扶贫工程 52 97.目前对乡村旅游扶贫项目有哪些政策支持？ 52 98.贫困户参与乡村旅游扶贫有哪几种方式？ 52 八、干部驻村帮扶 53 99.“两个全覆盖”是指什么？ 53 100.驻村帮扶的主要任务是什么？ 53 .驻村工作队的职责是什么？ 54 102

11、.对驻村干部管理有什么要求？ 54 103.贫困村“第一书记”的职责任务是什么？ 54 104.结对帮扶责任人的职责是什么？ 55 九、社会扶贫 56 105.“扶贫日”具体为哪一天？设立的意义是什么？ 56 106.我省“万企帮万村”的帮扶内容是什么？ 56 107.对企业及个人公益性捐赠所得税税前扣除具体政策是什么？ 56 十、脱贫攻坚到户政策一览表 57 一、关于精准识贫 1.什么是扶贫对象？ 答：扶贫对象是指按照国家和本省有关规定识别、确定的贫困户、贫困村和贫困县。 2.什么是建档立卡贫困户？ 答：建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发信息系统动态管理，并

12、获得扶贫手册的贫困家庭。建档立卡贫困户以户为单位，其人均纯收入处于国家扶贫标准线以下。 3.什么是扶贫标准? 答：2021年中央决定将农民人均纯收入2300元(2021年不变价)作为新的国家扶贫标准。扶贫标准并不是一成不变的，国家每年都会根据物价指数等因素相应调整。20_年我省扶贫标准为家庭人均纯收入2855元。20_年我省扶贫标准为家庭人均纯收入2952元。 4.什么是农民人均纯收入？ 答：所谓农民人均纯收入指的是按农村人口平均的农民纯收入。其中，农民纯收入指的是农村居民当年从各个来源渠道得到的总收入，相应地扣除获得收入所发生的费用后的收入总和。农民人均纯收入 =（农村居民家庭总收入-家庭经

13、营费用支出-生产性固定资产折旧-税金和上交承包费用-调查补贴）/农村居民家庭常住人口。在计算贫困户人均纯收入时，大病救助、危房补助、易地搬迁、一次保险赔付、扶贫物资、低保补助、高龄补助等7类收入不能计入。 5.建档立卡贫困户如何确定？ 答：由农户申请，其中提出申请有困难的孤寡老人、残疾人、孤儿等由村民小组推荐；经村民代表大会推荐的评议小组组织评议，公示评议结果；乡镇人民政府、街道办事处审核，公示审核结果；县级人民政府审定。县级人民政府应当将审定结果在贫困户所在村和村民小组公告，并逐级上报省人民政府农村扶贫开发工作机构备案。（公示和公告时间均不少于七日） 6.扶贫对象建档立卡包括的主要内容是什么

14、? 答：建档就是建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，立卡就是向贫困户发放扶贫手册。建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。其中，贫困户建档立卡包括家庭基本情况、生产生活条件、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施、帮扶成效、等七个方面内容；贫困村建档立卡包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容；贫困县建档立卡包括 基本情况、发展现状、公共服务、帮扶情况、扶贫成效等六个方面内容。 7.什么是扶贫手册？其内容和作用是什么？ 答：扶贫手册是一份用于登记贫困户基本情况和帮扶情况的工作手册，由国务院扶贫办统一监制

15、，各县负责制发，贫困户、村委会各执一册。其主要内容包括：家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面。扶贫手册能有效证明贫困户贫困身份，并便于随时核查对其帮扶情况。 8.如何对建档立卡贫困人口实行动态管理？ 答：建档立卡贫困人口并不是一评不变的，而是“有进有出、动态管理”。对已建档立卡的贫困人口，通过有效帮扶达到脱贫标准并按程序核实验收后，要及时在建档立卡系统中标记脱贫退出；对新致贫或新返贫的人口，要通过识别程序及时纳入并建档立卡，采取有效措施帮扶。 二、关于目标任务 9.“十三五”脱贫攻坚的目标任务是什么？ 答：全省目标任务是“三个确保”。即：（1）确保贫困县全

16、部摘帽。 51个重点县按滚动计划要求全部摘帽，解决区域性整体贫困。（2）确保贫困村全部退出。到2021年全省8000个贫困村分批全部出列。（3）确保贫困人口全部脱贫。按照“头三年集中攻坚，后两年巩固提升”要求，确保到20_年全省现行标准下农村建档立卡贫困人口脱贫比例达75%以上，到2021年全面实现脱贫。 _的目标任务是：到20_年，全县10.38万贫困人口整体脱贫，摘掉“国家扶贫开发工作重点县”帽子，112个贫困村（并村后）基础设施、基本公共服务等主要指标达到全省平均水平，农民人均可支配收入突破10000元”。 三、关于体制机制 10.“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的具体内容是什么

17、？ 答：（1）“四个切实”：切实落实领导责任；切实做到精准扶贫；切实强化社会合力；切实加强基层组织。 （2）“五个一批”：发展生产脱贫一批；易地扶贫搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。 （3）“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 11._省脱贫攻坚责任制实施细则提出要建立什么样的脱贫攻坚责任机制？ 答：省负总责、市县落实、乡村实施。我县明确的责任机制为“县负总责、部门联动、乡镇主体”。 12.我县“1+_+部门”脱贫攻坚政策支撑体系具体包括哪些内容？ 答：“1”即关于切实肩负如期脱贫摘帽政治责任历史责

18、任的决议；“_”主要包括精准扶贫精准脱贫工作方案、县级领导精准扶贫工作考核办法、乡镇场精准扶贫工作考核评分标准、扶贫驻村帮扶工作考核验收标准、10项重点工作责任单位考核细则、发展扶贫产业的奖励办法、安置贫困村对象就业的奖励办法、开展“一进二访”活动实施方案、在精准扶贫工作中加强贫困村基层党组织建设的若干意见等文件；在此基础上，县直行业部门再出台具体的操作细则和支持政策，主要包括安全饮水、农村道路、农网改造、信息网络、文化建设、产业扶贫、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、兜底保障、医疗保障、电商扶贫、旅游扶贫、万企帮万村、科技扶贫、金融扶贫、生态保护等。 13.落实“五个一批”要求扎实推进脱贫攻坚“

19、七大行动”，其具体内容是什么？ 答：我省“七大行动”具体内容：一是发展特色产业增收脱贫，帮扶约 350万（_约5万）有劳动能力的贫困对象通过发展特色产业实现脱贫。二是引导劳务输出脱贫，通过产业促进、创业带动等方式帮扶约70万（_约5万）贫困人口创业就业。三是实施易地扶贫搬迁脱贫，完成约80万（_约2.6万）贫困人口的易地扶贫搬迁任务。四是结合生态保护脱贫，通过生态工程建设、生态补偿、让贫困群众转为护林员等方式，促进贫困群众增收脱贫。五是着力加强教育脱贫，让约80万（_约1.2万）贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。六是开展医疗保险和救助脱贫，对贫困人口提供基本医疗保障、大病

20、保险、医疗救助“三重医疗保障”，努力防止因病致贫、因病返贫。七是实行保障兜底脱贫，完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障制度。 14.为破解贫困地区基础设施和公共服务落后问题，我省实施了脱贫攻坚“七大工程”，其具体内容是什么？ 答：“七大工程”主要包括：一是交通扶贫工程，二是水利扶贫工程，三是电力扶贫和光伏扶贫工程，四是农村危房改造和环境整治工程，五是农村“互联网 +”扶贫工程，六是文化扶贫工程，七是乡村旅游扶贫工程。 15.贫困县涉农资金整合的比例是多少？ 答：省政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见明确，用于51个贫困县的财政

21、扶贫专项资金切块比例不得低于85%、农村危房改造补助资金切块比例不得低于65%、其他各项资金切块比例不得低于55%。 16.对贫困县使用整合后的涉农资金有什么规定？ 答：贫困县财政涉农资金统筹整合使用要围绕脱贫攻坚这一主题，重点瞄准建档立卡贫困村、贫困人口，要与脱贫任务紧密挂钩，围绕“两不愁，三保障”安排使用，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困地区生产生活条件，提高贫困人口收入水平。 17.我省规定哪些情况可追究法律责任？ 答：_省农村扶贫开发条例第三十九条明确：违反条例规定，有下列行为之一的，由有关部门责令改正，依法给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：骗取扶贫开发政策待遇的;违法占用

22、、变卖或者毁坏扶贫开发项目设施、设备的;截留、挪用或者侵占扶贫资金的。条例第四十条明确：县级以上人民政府及其扶贫开发工作机构和有关部门在扶贫开发中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分 ;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 四、关于贫困退出 18.贫困县退出的标准与程序是什么？ 答：（1）退出标准:“一降低、一高出、一达标”。其中，“一降低”指贫困发生率降至2%以下；“一高出”指农民人均可支配收入达到省委十届十三次全会确定的目标（按照农民人均可支配收入20_年实现8000元、2021年突破10000元的要求，测算到年份作为验收标准）；“一达标”指贫困县摘

23、帽时易地扶贫搬迁任务完成率达95%以上、贫困村退出率达95%以上为合格。以上三项均为“否决指标”，有一项不达标不能通过退出验收。（2）退出程序：按照县申请、市初审、省级评估验收、公示报批、摘帽退出的流程进行。 19.贫困村退出的标准和程序是什么？ 答：（1）退出标准：“两个确保、两个完善”。其中，“两个确保”指确保贫困发生率降至2%以下，当年村集体经济收入达到 4万元以上（不包括转移支付收入），有一项不达标不能通过验收；“两个完善”指基础设施基本完善和公共服务基本完善。包括通村道路畅通，人畜饮水安全，生产生活用电有保障，住房安全，就学就医方便，新农合及养老、低保、五保等政策落实到位，基层组织建

24、设运转达标。（2）退出程序：按照村自主申请、乡镇监测上报、县审核审批、备案管理、省市核查、退出销号的流程进行。 20.贫困人口退出的标准和程序是什么？ 答：（1）退出标准：以户为单位确定脱贫退出，按照“一超过、两不愁、三保障”标准执行。“一超过”指家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（按2021年农民人均纯收入2300元的不变价，推得现行价20_年为2855元。20_年为2952元）。“两不愁”指不愁吃，不愁穿。“三保障”指基本医疗、义务教育和住房安全有保障。（2）退出程序：按村民主评议、乡镇入户核实、农户确认、乡镇公示、县抽查复核、省市评估核查、县批准公告的流程进行。 五、关于督查巡查和考

25、核 21._省脱贫攻坚督查巡查工作实施办法明确督查重点内容和巡查重点问题分别是什么？ 答：督查工作坚持目标导向，着力推动工作落实，重点有8个方面：一是贯彻落实中共中央、国务院和省委、省人民政府扶贫开发方针政策、专项规划和重大决策部署情况；二是落实脱贫攻坚责任情况；三是精准扶贫、精准帮扶和精准退出情况；四是减贫任务完成情况以及特困群体脱贫情况；五是行业扶贫、专项扶贫、对口帮扶、驻村帮扶等情况；六是重点扶贫项目实施情况；七是财政涉农资金整合使用情况；八是其他需要纳入督查的事项。 巡查工作坚持问题导向，着力解决突出问题，重点有5个方面：一是落实脱贫攻坚目标任务方面存在失职渎职，不作为、慢作为、乱作为

26、。造成恶劣社会影响的；二是违反扶贫资金管理使用规定，贪占挪用扶贫资金，违规安排扶贫项目的；三是违反贫困识别、退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的；四是违反贫困县党政正职领导稳定纪律要求和贫困县约束规定，发生禁止作为事项的；五是存在群众反映强烈的“雁过拔毛”式腐败问题的。 22._省脱贫攻坚督查巡查工作实施办法对督查巡查后的整改工作作出了什么要求？ 答：（1）关于督查整改。省扶贫开发领导小组向被督查地区和单位通报督查结果，对存在的问题提出整改要求。被督查地区和单位应当按照要求，认真进行整改，并于 1个月内向省扶贫开发领导小组反馈整改情况。省扶贫开发领导小组及时汇总整改情况，向省委、省政府报告。

27、（2）关于巡查整改。省扶贫开发领导小组向被巡查地区反馈巡查意见，提出整改意见。被巡查地区应当根据巡查反馈意见，认真进行整改，并于1个月内向省扶贫开发领导小组反馈整改情况。省扶贫开发领导小组及时汇总整改情况，向省委、省政府报告。整改情况能公开的，应当及时公开，接受社会监督。 23._省脱贫攻坚督查巡查工作实施办法对督查巡查结果运用是如何规定的？ 答：具体规定是：（1）督查结果作为被督查地区和单位扶贫开发工作考核的重要参考。对督查情况好的地区和单位，由省扶贫开发领导小组予以通报表扬，先进典型和经验做法予以宣传推广。对督查中发现的问题，予以督促纠正。问题严重的，由省扶贫开发领导小组向省委、省政府报告

28、并提出责任追究建议。（2）涉及违纪违法的，按照有关规定移交纪检监察或者检察机关。 24.脱贫攻坚成效考核第三方评估的内容及方式是什么？ 答：（1）贫困人口识别准确率。采取“一算二查五看”的方式进行评估。一算：算贫困户收支情况；二查：查评议流程是否规范，查评议结果是否公开；五看：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病人躺在床。 （2）帮扶工作群众满意度。主要通过“三查”的方式进行评估。一查建档立卡贫困村是否有驻村工作队；二查驻村工作队帮扶规划和帮扶措施有没有、帮扶成效和工作作风实不实；三查建档立卡贫困户是否都有结对帮扶责任人，重点查帮扶责任人的帮扶效果及满意度。 （3）脱贫

29、户退出准确率。采取“一算二查四看”的方式进行评估。一算：算脱贫户人均纯收入是否稳定达到贫困标准线以上；二查：一查脱贫户当年受扶持情况，重点查因户施策、资金安排、项目扶持、增收情况等，二查脱贫户退出程序是否合规，重点查民主评议、农户确认、公示公开、入户核实等程序是否到位；四看：看教育、医疗、住房三保障和饮水安全问题等是否到位。 （4）贫困村退出准确率。采取“两查两看”的方式进行评估。两查：一查贫困发生率是否降至2%以下，二查村集体集体经济收入（不包括转移支付收入）是否达到4万元以上；两看：一看基础设施是否基本完善，二看公共服务是否基本完善。 六、关于脱贫攻坚“七大行动” （一）产业扶贫 25.什

30、么是“四跟四走”？ 答：“四跟四走”即资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走，是我省近年来为破解过来产业扶贫对象难瞄准、项目难见效、风险难防范、资金难保障等系列问题，探索走出的产业扶贫新路子，其核心内容是瞄准贫困人口，改革帮扶方式，建立利益联接机制。 26.推进“四跟四走”产业扶贫要着力抓好哪些方面？ 答：一要科学选择产业项目；二要精确核准帮扶对象；三要认真选择扶贫经济组织；四要建立健全利益联结、风险防控和收益维权机制；五要扩大金融资本参与；六要加大考核督查力度。为贯彻落实“四跟四走”要求，省级继续推进重点产业扶贫项目建设，发挥示范带动作用。 27.产业扶贫主要

31、有哪几种帮扶模式？ 答：主要有三种帮扶模式：一是直接帮扶。对既有产业发展愿望，又有产业发展能力的贫困对象，在政府的组织和引导下，直接参与区域特色产业开发，通过以奖代扶、贷款贴息等方式，予以直接帮扶。二是委托帮扶。通过购买扶贫社会服务方式，将扶持资金直接委托给有意愿合作、有社会责任、讲诚信和有实力的企业，实行项目统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，相互间以契约形式，明确责权利关系，项目收益按比例分成。三是股份合作。将扶贫对象的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由企业统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户，利益到户。 28.产业扶贫政策在对贫困户和扶贫经济组织

32、扶持上如何规定的？ 答：（1）对建档立卡贫困户：给予1500元/人的帮扶资金。 （2）对扶贫经济组织：按照“四跟四走”产业扶贫路子参与精准扶贫的，可根据项目采取的帮扶模式、帮扶贫困人口数量、增收效益幅度以及贫困农户对企业的依存度等要素，享受一定的财政扶贫资金支持，具体支持额度视项目采取的帮扶模式、扶贫对象数量和扶贫对象受益程度及可持续性等要素确定,原则上不得高于所带动扶贫对象投入财政扶贫资金总额的 25%。凡是带动扶贫对象达到项目应扶持人数的100%，项目受益年限持续 5年以上，且扶贫对象年人均增收1000元以上的，委托帮扶模式最高可享受该扶贫项目财政扶贫资金额度或收益权益的 25%，股份合作

33、模式最高可享受该扶贫项目财政扶贫资金额度的 25%；凡是采取直接帮扶模式，新型农业经营组织对扶贫对象进行产前、产中、产后服务，与扶贫对象结成利益共同体，带动扶贫对象达到项目应扶持人数的 100%，项目受益年限可持续 5年以上，且扶贫对象年人均增收 1000 元以上的，最高可享受该扶贫项目财政扶贫资金额度的 20%。新型农业经营组织获得的财政扶贫资金，必须严格遵循财政扶贫资金管理使用规定。对未达到事前约定应扶持扶贫对象人数和预期效益的产业扶贫项目，依据实际扶持人数与应扶持人数的比例和实际效益与预期效益比例确定相应的财政扶贫资金奖补额度及收益权益。 29.到县产业扶贫项目如何申报？ 答：根据湘政办

34、发20_53号文件精神，贫困县财政涉农资金统筹整合到县后，由县级自行确定产业扶贫项目，自行审批。对有意愿参与产业扶贫的新型经营主体，必须按照“四跟四走”产业精准扶贫工作思路，向县扶贫办提出申请，并确立帮扶模式，由县扶贫办商财政局等部门对新型经营主体的基本情况、运行状况、债务明细、社会诚信等进行审核后，由县扶贫办进行批复。 30.产业扶贫项目利益联结机制有哪些要求？ 答：直接帮扶模式必须明确界定新型经营主体对贫困户产业的产前产中产后服务等具体条款，特别是用合同形式明确产品包销和最低保护价，确保贫困农户生产出来的产品有稳定的销售渠道和稳定的销售收入。委托帮扶和股份合作模式，要明确分成比例和保底收益

35、，其收益年限要达到 5年以上。具体收益额度，依据项目投入和收益情况由各县自行确定，收益高低作为项目年度考核的标准之一。 31.精准扶贫特色农业保险保费补贴的实施对象是什么？补贴标准是多少？ 答：（1）实施对象为建档立卡贫困户和参与精准扶贫的新型农业经营组织。实施对象由县扶贫部门认定。 （2）根据投保户类型给予不同的保费补贴。建档立卡贫困户自行投保的，对其农业保险保费按 90%的比例予以补贴，其中省级财政和县财政分别承担保费的50%和 40%；参与精准扶贫的新型农业经营组织投保的，对其农业保险保费按 70%的比例予以补贴，其中省级财政和县财政分别承担保费的50%和 20%。 32.目前我省耕地地

36、力保护补贴标准是多少？ 答：计税面积内种植一季农作物的耕地地力保护补贴105元/亩/年；计税面积内种植双季稻耕地地力保护补贴175元/亩/年（计税外双季稻70元/亩/年）。 33.对省投资土地开发项目新增耕地耕种补助有什么规定？ 答：对耕种省投资土地开发项目新增耕地的单位或个人，给予500元/亩的补助。其中，交付耕种的第一、二年按20_元/亩发放，第三年按100元/亩发放，连续发放3年。 34.扶贫小额信贷的核心内容是什么？ 答：核心内容是一授二免三优惠一防控。“一授”：专门针对建档立卡贫困农户量身定制了评级授信办法，突出诚信度。“二免”：免抵押、免担保。“三优惠”：利率优惠，贷款期限优惠，贷

37、款贴息优惠。“一防控”：在每个县设立规模不少于20_300万的风险补偿初始基金，按照贷款额余额10%的比率设立风险补偿基金。 35.扶贫小额信贷对申请方式和评级授信有什么规定？ 答：（1）申请方式：贫困农户向信用社提出贷款申请，经村五老、扶贫办组成的评级授信小组评议信用等级，信用社审核授信后发放小额信用贷款证。 （2）评级授信：将原来的的8项指标减少为诚信度、劳动力、家庭收入三项指标，分值占比为4:3:3；根据确定的指标进行量化打分，确定优秀、较好、一般、等外4个等级；要求贫困农户评级率达100%，有效授信率达85%以上；实行集中和常年评级授信两种方式，并对按时还款的贫困农户评级授信等级进行动

38、态调整，提高授信额度。 36.扶贫小额信贷的贷款额度、期限和利率分别是多少？ 答：贷款额度主要根据扶贫对象的授信等级和产业发展规模而定，一般为15万。贷款期限主要根据扶贫对象户所发展产业（品）正常生产经营周期来确定，不搞简单的半年或者一年为限。贷款利率为同期同档贷款基准利率。 37.扶贫小额信贷对贷款贴息有哪些规定？ 答：主要有以下规定：（1）贴息范围：扶贫小额信贷贴息、展期贷款贴息。（2）贴息额度：每户15万元的信贷资金额度内，按基准利率全额贴息，年限不超过3年。（3）贴息原则：按先结后贴原则进行。对1年期以内贷款，可实行利随本清，一次性结息贴息。1年期以上的贷款，可实行1年一次结息贴息，最

39、后本利全清。（4）贴息流程图（附后）。（5）报账时间：县里实行一季一报账，省里半年一安排。 贫困农户小额信贷贴息流程图 贫困农户 提供信用社结息凭证原件 填写贴息资金审批表（粘贴结息凭证复印件）。 审核贴息资金审批表和结息凭证原件 填报贴息到户名册表 填报贴息资金申报表 村金融产业扶贫 服务站 审核各村上报的贴息资金审批表、结息凭证原件、 贴息到户名册表和贴息资金申报表 汇总各村贴息资金申报表并上报县扶贫办 乡镇扶贫工作站 审核各乡镇上报的结息凭证原件、贴息到户名册表，审批贴息资金审批表 汇总全县贴息到户名册表送县财政局和上网公布 向省扶贫办、省财政厅提交贴息申请报告并附贴息资金汇总申报表、贴

40、息资金申报表和县扶贫办汇总的贴息到户名册表 县扶贫办 县财政局 省扶贫办 省财政厅 核准各县上报的贴息资金申报和各县汇总的贴息 到户名册表，并安排到县贴息资金 根据县扶贫办提供的贴息到户名册表，通过 “一卡通”将贴息资金打卡到贫困农户 扶贫经济组织分贷统还小额信贷贴息流程图 提供与贫困农户代表签订的信用贷款管理合同复印件 提供信用社结息凭证 填写贴息资金审批表，申请贴息 扶贫经济组织 审核扶贫经济组织贷款合同和结息凭证 填报扶贫经济组织贴息资金到户名册表 填报扶贫经济组织小额信贷财政扶贫贴息资金申报表 村金融产业扶贫 服务站 乡镇扶贫工作站 审核扶贫经济组织上报的贷款合同、结息凭证、到户名册表

41、和贴息资金申报表 汇总扶贫经济组织贴息资金申报表并上报县扶贫办 县财政局 省扶贫办 审核各县上报的贴息资金申报表并安排到县贴息资金 审核扶贫经济组织贷款合同和结息凭证、贴息名册表 汇总并审批全县扶贫小额信贷财政扶贫贴息资金，同时送县财政局和上网公布 填报扶贫小额信贷财政扶贫贴息资金县市区申报表 根据县扶贫办提供的扶贫经济组织贴息清单，将扶贫经济组织贴息资金打卡到相关账户上 县扶贫办 38.扶贫小额信贷资金“二个必须二个禁止”指什么？ 答：“二个必须”是指：小额信贷资金必须用于产业发展；农业经济组织必须与贫困农户建立利益联结机制，贫困农户自主参与项目实施；“二个禁止”是指：禁止将信贷资金用于简单

42、的资本分成；禁止在没有选好项目和建立利益联结机制的情况下，先行把信贷资金投放到政府平台公司或企业，导致信贷资金与产业项目脱节或者长期趴在账上不能产生效益而财政却要承担贴息的情况发生。 39.扶贫再贷款的发放对象是什么？应优先用于哪些方面？ 答：（1）扶贫再贷款的发放对象为连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县，以及未纳入上述范围的省级扶贫开发工作重点县辖内的农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行等4类地方法人金融机构。 （2）人民银行要求，地方法人金融机构将借用的扶贫再贷款资金全部用于发放贫困地区涉农贷款，并优先支持建档立卡贫困户和带动贫困户就业发展的企业、农村合作社，积极推动贫困地区

43、发展特色产业和贫困人口创业就业，促进贫困人口脱贫致富。 40.什么是扶贫“财银保”？ 答：扶贫“财银保”即精准扶贫新型农业经营主体贷款保证保险，是指在 51个贫困县参与精准扶贫的新型农业经营主体，在申请用于扶贫产业项目的贷款（不含扶贫小额信贷）时，以向保险公司投保，银行以保单作为担保的方式向投保人发放贷款，当借款人未按合同约定履行还贷义务并在等待期结束后，由保险公司按照相关约定承担贷款损失赔偿责任的保险业务。 41.“财银保”的贷款期限、贷款额度和融资成本分别是多少？ 答：（1）贷款期限。一般不超过一年。对于用途为大型农机具购置、农田水利等基础设施建设以及从事林业、果业、茶叶等回收期较长作物种

44、植的，期限最长不超过3年。 （2）贷款额度。新型农业经营主体原则上按每帮扶1户贫困户5-10万元的额度申请贷款，总额不超过300万元。试点银行及保险公司最终根据精准扶贫项目实际资金需求、经营管理状况、还款能力等因素综合确定贷款额度。 （3）融资成本。由银行贷款利息和保证保险两部分组成。银行向新型农业经营主体发放用于扶贫产业项目的贷款，利率执行人民银行同期基准利率，不得上浮；保险费率以保险公司在保险监管机关备案或核准的费率为基础，年费率不高于贷款本息的2%。如遇市场情况发生重大变化或中国银监会、中国保监会另有规定的，另行调整或从其规定。 42.对“财银保”的风险分担和业务流程有什么规定？ 答：（

45、1）风险分担。试点银行和保险公司共同承担贷后管理责任，保险公司与贷款银行分别按照7:3比例承担风险责任。 （2）业务流程。合作金融机构对接申请人资格确认贷款申请贷款调查及审批贷款发放。具体流程见湘财农20_55号文件。 43.什么是扶贫特惠保？试行中有哪些要求？ 答：“扶贫特惠保”是专门针对全市建档立卡卡贫困人口量身打造，解决建档立卡贫困人口因意外风险、大病风险、产业风险、贷款风险等致贫、返贫问题的特惠保险。我市 “扶贫特惠保”险种包括贫困家庭人身综合保险、借款人人身保险、优势特色农业保险、扶贫小额贷款保证保险、贫困家庭财产综合保险、扶贫光伏发电设备保险六大险种。 “扶贫特惠保”遵循贫困户自愿

46、投保，政府给予保费补贴原则，必保险种由政府补助形式购买，其他“扶贫特惠保”险种采取政府补助和贫困户个人自筹相结合形式购买（政府补助部分原则上不超过90%）。参保保费补贴以县为单位，经县人民政府授权，统一由县扶贫办负责对投保人进行审核确认，按照“先缴后补”的方式进行。即由投保农户或新型农业经营组织先行缴纳个人应付保费后，再由保险机构依农户保单凭证按程序申报补贴。 （二）劳务协作脱贫 44.劳务协作脱贫的目标和重点是什么？ 答：（1）工作目标。稳定就业、扩大就业、提升就业。 （2）重点工作：全面摸清贫困劳动力就业“三个底数”，逐村逐户建好台账。对已经就业的，摸清在何地、何企业、何岗位、薪酬水平，是

47、否参保；对未外出就业的，摸清有何技能、有何意愿；对需要培训的，摸清有何培训需求。健全劳务协作机制，落实扶持政策，全程跟踪服务，促进已就业的实现稳定就业，有意愿、有能力但未就业的实现转移就业和就地就近就业。 45.我省劳务协作脱贫有哪些具体政策？ 答：（1）交通补助。转移就业的贫困劳动力凭企业招用劳动合同（就业协议）和交通费票据，按照省外、市外省内、县外市内据实分别给予不超过400元、20_元、100元的一次性交通路费补助。 （2）一次性岗位补贴。对本省输入地企业吸纳输出地农村贫困劳动力并签订1年以上劳动合同、依法缴纳社会保险的，按每人1000元标准给予企业一次性岗位补贴。 （3）就业创业和跟踪服务补贴。对市场化运作具有资质和社会良好信誉的劳务中介机构、农村劳务经纪人和商会组织，每成功介绍贫困劳动力就业 1人，稳定就业1年以上，并提供1年跟踪服务的，以政府购买公共服务方式，给予300元/人的中介和跟踪服务补贴。 （4）模范企业奖励。由省人力资源社会保障厅、省财政厅、省扶贫办和省工商联每年认定5家“就业扶贫模范企业”，并给予每家企业10万元的一次性以奖代补资金，所需资金从省级就业专项资金中列支。