2021年全市安全生产工作要点.doc

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1、2021年全市安全生产工作要点2021年全市安全生产工作要点2021年全市安全生产工作的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大、省委和市委全会精神以及省、市“两会”部署要求，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，以高危行业为重点，顺应机构改革大势，牢牢把握过渡期安全生产工作主动权，以风险防控为抓手，以深化改革为动力，以科技手段为支撑，标本兼治、综合治理、系统建设，深入开展安全隐患大排查大整治，加快建立完善的责任体系、监管体系和法治体系，进一步夯实安全生产基层基础，推动全市安全生产形势持续稳定好转，为加快建设新时代沿海强市、美丽港城和国际化城市提

2、供有力的安全保障。总体目标是：安全生产领导责任、监管责任和主体责任更加细化并落实到位，已查出的重大事故隐患全部实现动态“清零”，各项安全生产重点工作取得新进展，事故起数和死亡人数继续“双下降”，着力减少一般事故，坚决遏制较大以上事故，全市安全生产形势持续稳定好转。着力抓好以下十项重点工作：一、深化责任落实，不断健全安全责任体系1.细化落实安全生产责任。适应机构改革和安全生产领域改革大势，进一步明确、细化、分解、完善各级党委、政府及班子成员的安全生产责任，督促各地落实属地管理责任。按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的要求，全面落实*市安全生产监管责任清单确定的监管责任，厘清安全生产综合监管与行

3、业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并纳入部门“三定”规定。市安委办研究制定我市落实地方党政领导干部安全生产责任制规定的具体实施意见。2.严格安全生产考核工作。按照省安委会的考核细则，将涉及的内容逐项分解，落实到单位和责任人，定期与省有关部门联系对接，掌握进展情况。组织好全市安全生产目标管理考核，进一步修订指标体系和考核办法，科学设定级别等次和相应名额，拉开考核层次，强化对事故查处、责任落实、重大决策部署、重大活动和重点目标任务的考核，切实发挥好考核的激励约束作用。加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、社会治安综合治理等量化考核中的权重。3.着力推动落实主体责任。督促相

4、关生产经营单位根据岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。主要负责人负责建立、健全全员安全生产责任制。明确从主要负责人到一线从业人员(含劳务派遣人员、实习学生等)的安全生产责任、责任范围和考核标准，并在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。主要负责人要指定专人组织制定并实施本单位全员安全生产教育和培训计划。要将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划。要建立、健全安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制落实情况进行考核管理

5、。要健全激励约束机制，通过奖励主动落实、全面落实责任，惩处不落实责任、部分落实责任，不断激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性，形成良好的安全文化氛围。全面开展生产经营单位安全生产主体责任宣讲，推动落实法定职责和义务，提高安全生产内生动力。按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的要求，相关部门要切实加强对企业建立和落实全员安全生产责任制工作的指导督促和监督检查。要健全安全生产不良记录“黑名单”制度，因拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的，要纳入惩戒范围，并定期向社会公布。4.严肃安全生产责任追究。加快建立安全监管人员依法履职免责制度，完善符合安全生产规律的科学问责机制，做到尽职照单免

6、责、失职照单问责。要按照市委、市政府*市安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法，对未按有关规定履行安全监管职责，导致重大事故隐患不能及时治理发生生产安全事故的，要依法依规严格追究有关人员的责任。严格落实安全生产“一票否决”制度。建立实施安全生产约谈制度，央企、省属企业发生亡人事故和有影响事故的，一律进行约谈，发生一般及以上事故的，一律由市安监局现场督导，并召开现场警示会。强化对事故多发或工作不力县区(单位)的警示诫勉，推动责任措施落实、督促问题隐患整改。5.认真做好事故调查工作。坚持科学严谨、实事求是、依法依规、注重实效”和“四不放过”的原则，全面认真地调查每一起生产安全事故，经得起考验和监督

7、。每季度召开一次事故调查调度会，协调解决工作中遇到的问题。进一步加强事故调查的技术原因和管理原因，强化事故查处的时效性、严肃性和公正性，对县区发生的性质恶劣的一般事故提级调查。认真落实督查督办制度，加强责任追究和整改措施的落实。强化“12350”举报核查工作，落实*市安全生产领域举报奖励办法。二、深化改革发展，充分发挥体制机制作用6.加大改革发展工作力度。全面贯彻落实市委、市政府关于加快推进安全生产领域改革发展的实施意见，切实理顺各类开发区、工业园区、港区、风景区安全监管体制，明确监管机构，配齐监管力量，消除制度漏洞和监管盲区。督促各县区(管委)制定部门安全监管责任清单，进一步厘清党委、政府及

8、其部门的安全生产责任边界。加强安全生产试点建设推进工作，总结试点经验和做法，形成可复制推广的改革成果，以点带面推动成果推广应用。按照市委改革办全面深化改革市直部门督察落实和考核工作要求，建立改革督察督办机制，进一步加大对各县区(管委)安全生产改革工作督察和考核力度。推进简政放权、放管结合，进一步优化流程、压缩时限。严格安全准入管理，所有项目审批必须把安全生产作为前置条件，高危项目审批实行重大安全风险“一票否决”。加强对行政审批工作的监督，严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制、岗位责任制。7.完善双重防控体系建设。持续推动智慧安监在全市的全面深入应用，进一步摸清全市企业底数，并

9、注册入网管理，4月底前，各县(区)要完成辖区内企业统计摸底工作，5月底前，各县(区)、行业部门要将微小(从业人员超过10人且营业面积超过300平方米)以上企业全部纳入智慧安监平台管理。深入推进风险辨识管控和隐患排查治理双重预防控制体系建设(以下简称双控体系)，4-11月，在全市开展双控体系建设攻坚年活动，制度出台并严格落实全市开展双控体系建设攻坚年工作方案，全面提高我市安全生产防控能力和水平,积极筹备全省双控体系建设现场会相关工作。全市入网企业自下而上全面开展风险辨识工作，5月底前，全市入网企业完成建立风险辨识管控台账工作，企业将辨识出的风险分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注，逐级编制并发布风险

10、分布图。针对各个风险点编制检查清单，依据检查清单深入开展隐患排查工作，对发现的隐患及时进行排查、整改、销号，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。采取集中宣传、典型引导、培训辅导、上门服务、咨询热线等多种形式，普及双控体系建设知识。选择一批在风险辨识管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为标杆示范企业，以点带面，提高辖区及行业开展双控体系建设工作水平，4月底前，要将标杆示范企业上报市安委办。制定我市安全生产风险管控与隐患治理管理规定，进一步规范双控体系建设工作。要严格考核问责，改进考核方式，把过程考核与结果考核相结合，坚持每月

11、至少1次的通报讲评制度，并将每月的考核分数计入安全生产年终综合考核成绩。8.加强诚信管理杠杆作用。建立完善“黑名单”“红名单”管理办法及安全生产诚信报告和发布制度，加强安全生产领域个人诚信建设，定期向全市各有关部门、媒体、社会发布企业安全生产诚信等级、黑红名单及失信行为。健全企业安全生产诚信档案，归集企业行政许可、行政执法、监督管理、“黑名单”等信用信息，实施安全生产动态监管。制定*市安全生产领域联合激励和惩戒实施办法，加强诚信系统管理和应用，完善信息的采集、报送、审核、发布、移出、异议处理等制度，形成环环相扣的闭环管理体系。9.强化社会化服务监管。创新安全生产监督管理手段，引导社会各方力量共

12、同参与安全治理，以安全生产服务需求为导向，大力培养为企业、政府提供安全专业技术、管理、宣传教育及综合服务的第三方专业化技术服务机构和其他组织，构建政府、企业、社会多方协调互动、共治共享的安全生产社会化服务机制。进一步完善和推广应用“*省安全生产技术服务机构在线监管备查系统”，按照“专业监管、属地监管”的原则，加强安全评价事中事后全过程动态监管。严格资质管理，严厉打击出具虚假报告、租赁资质证书、违法挂靠等行为，建立健全退出机制。将安全技术机构执业情况纳入执法检查计划，对事故负有责任的机构和人员依法实施行业禁入和职业禁入。将安全生产社会化服务机构信用纳入安全生产诚信体系。10.积极落实安全责任保险

13、。按照国家安全监管总局、保监会、财政部安全生产责任保险实施办法，在全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。运用行业差别费率和企业浮动费率以及预防费用机制，引导各方主动强化事前风险防范。三、深化专项整治，着力提升本质安全水平11.煤矿。加大煤矿整合力度，全部完成整合任务。着力推进煤矿风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化建设，推进安全生产动态达标，实现结果达标向过程达标转变。加强煤矿安全监管，强化作业计划、工程部署、劳动定员、工程图纸报备等监管;加强重点煤矿监管，深入开展瓦斯、水害、机电运输、顶板管

14、理的综合整治，严肃查处瓦斯超限、监测监控系统不可靠、水文地质情况不清等隐患未彻底处理仍继续组织建设行为。严禁使用淘汰设备、工艺和非防爆、非阻燃材料和设备，严禁使用维修、检测不规范和保护装置不完好的机电运输设备，严厉打击建设项目矿井违法建设行为。12.非煤矿山。以非煤矿山“五位一体”隐患排查治理体系为载体，进一步完善非煤矿山风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。采取“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、执法促落实”的方式，重点排查非煤矿山十类典型事故隐患及重大事故隐患，严防非煤矿山较大以上事故的发生。加强非煤矿山监管信息化建设，按照一矿一档原则，完善全市非煤矿山安全电子档案，提高安全监管

15、执法的针对性。按照*省金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案要求，今年采取胶结充填和崩落法，重点治理影响企业正常生产和地表居民居住安全的非煤矿山采空区，做到边生产边治理，年内计划完成采空区治理6处。13.尾矿库。在汛前完成尾矿库现场隐患整治，继续实行地方领导汛期包库制度，实现尾矿库安全度汛。对已关闭的尾矿库进行一次全面的调查摸底，落实各级政府及安监部门对已闭库尾矿库的安全监管责任。以落实尾矿库生产运行作业规范为抓手，全面加强生产运行尾矿库日常运行管控;2021年关闭尾矿库15座。14.危险化学品和烟花爆竹。按照我市危险化学品安全综合治理方案10个方面36项工作要求，明确责任分工和完成时限

16、，加强组织协调和督导推进，完成阶段性综合治理任务。加强危化生产、储存、经营企业安全监管，持续开展生产分级管控措施，开展风险等级为A类的危险化学品生产企业主要负责人谈心对话活动。督促企业制定和落实班组长岗位安全生产管理职责。严格落实*省安监局关于加强危险化学品行业动火等特殊作业环节安全监管工作的通知的各项要求，组织开展动火作业安全管控专项执法检查，开展自动化系统功能符合性审查。严厉打击合法企业内部的非法生产行为，切实做好停产企业、闲置厂房等重点部位的排查工作。持续开展安全生产警示教育和培训。严格危险化学品行业安全生产行政许可工作，落实“六个严格”要求。加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任

17、体系，落实各部门、各企业和单位的责任，严把危险化学品(危险货物)运输企业准入关，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，强化日常监管。进一步规范烟花爆竹经营秩序，严查烟花爆竹批发企业“六严禁”和零售点“三严禁”等违规行为。深刻吸取事故教训，严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、运输和储存行为。15. 冶金。深入开展以高温熔融金属、煤气、检维修和外委施工单位管理为重点的冶金企业重大生产安全事故隐患排查治理专项工作。16.涉氨涉氯。对全市163家液氨制冷企业进行规范和整治，积极推广先进经验，鼓励企业改换制冷介质，改进生产工艺;进一步提升标准化企业水平

18、和档次，新增三级以上标准化企业10家，对已达标企业的标准化运行质量进行评估审查。涉氯等有毒有害作业场所的生产经营单位应当定期检验储存装置，在储存、使用区域设置泄露收集处理装置和事故排水系统，在操作岗位设置洗眼器、淋洗器，配备空气呼吸器、防毒面具以及相关急救药品。17、涉爆粉尘。设置监测报警装置和远程监控系统，设置建筑物、构筑物、电气设备静电释放和通风系统等设施，保持安全出口和应急疏散通道畅通，严格控制作业场所爆炸危险物质的储存数量，定期对危险场所电气设备和通风除尘、防静电等安全设施进行检测和维护保养，定期清理可燃爆粉尘。18.有限空间作业。建立健全安全责任、作业审批、现场管理、培训教育、应急管

19、理制度和安全操作规程。严格遵守“先通风、再检测、后作业”的作业原则。未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业，检测的时间不得早于作业开始前30分钟。要加强有限空间辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账，并及时更新。19.道路交通。督促各领域交通运输企事业单位规范经营行为，加强内部管理，全面落实安全生产主体责任。大力实施交通运输从业人员安全素质提升工程，研究建立安全生产在线教育培训平台，着力解决从业人员安全意识、知识、技能与安全发展不相适应的问题。深刻汲取各类事故教训，认真开展隧道施工及运营、危化品运输、城市客运等重点领域专项整治。加强应急救援队伍

20、建设和应急器材储备，开展应急演练，提升突发事件应急处置能力。20.邮政管理。监督指导寄递企业落实安全生产主体责任，严格收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”落实，督导加大安全投入，严格X光安检机、实名收寄信息系统、视频监控系统、消防设施等安全设施配备及使用，为安全生产提供基础保障。21.施工安全。严格落实建筑施工、道路施工、水利设施和市政基础设施建设施工项目部门安全监管责任，建设、施工、设计、监理、设备等项目各方的主体责任，继续开展以深基坑、高支模、脚手架、起重机械、施工用电等危险性较大分部分项工程为重点的安全生产专项整治，持续开展文明工地评选活动和“*省县城建设三年攻坚行动建筑施工安全管理

21、水平提升活动”，着力提升施工企业安全管理水平。22.民爆器材。持续开展民爆行业安全生产标准化工作，开展申请全市民爆产品质量抽检专项补贴资金各项准备工作。引导民爆企业走“科研、生产、销售、爆破服务”一体化发展模式，鼓励民爆生产、流通和爆破作业单位组建民爆产业联盟，通过重组整合逐步提升产业集中度。引导企业持续推进技改步伐，鼓励企业建立技改计划表,确保实现技改目标。23.消防。贯彻落实消防安全责任制实施办法，持续开展夏季消防检查和冬春火灾防控，强力推进电气火灾综合治理，集中排查整治突出火灾隐患，督促整改一批重大火灾隐患，全面推进社会单位“四个能力”升级建设，深化“创建消防安全社区”活动，深化消防宣传

22、“七进”工作，提高公众消防安全常识知晓率。24.铁路道口。严格落实安全责任，建立健全培训档案和各种登记台帐，未经培训考核合格不得上岗，对所辖铁路道口的监护作业、设备设施进行日常检查，及时协调解决道口隐患，提高安全保障水平。25.校园安全。严格落实学校安全生产主体责任，对校内生产经营行为落实安全责任、制度和措施，特别要出租、发包的设备、设施和场所，强化源头治理和准入条件，明确安全管理职责，强化日常监管，理清不同承租、承包单位的安全生产主体责任。26.矿产资源开发。持续抓好矿产资源执法监察工作，将“打非治违”工作贯穿于日常执法，依法严厉打击超越批准的矿区范围采矿等非法行为，重点查处重要节日、敏感时

23、段和重点地区非法采矿案件。继续抓好地质灾害防治工作，扎实开展汛前排查核查，加强预报预警，强化应急值守，提高基层防灾减灾能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全，努力实现“无重大人员伤亡，无重大财产损失”的目标。27.农用机械。结合重要农时季节特点，开展农机安全生产大检查和事故隐患排查治理，确定监管重点，制定针对性监管措施;深入开展以“创建平安农机、推进农业现代化”为主题的“平安农机”创建活动。28.港口和渔业。监督和指导县区渔业主管部门落实渔业船舶、渔业企业安全生产主体责任，加强10人以上和异地作业等渔船管理，加强渔业船员培训教育，提高船员持证上岗率。推进海洋涉渔“三无”船舶清理取缔工作。开展

24、“平安港口”建设，加强港口危险货物重大危险源监管。29.水利。督促水利企事业单位按照安全生产法等法律法规要求，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。突出抓好水利工程建设、水利工程运行、农村水电站、水文监测、水利科研与检验和水利工程勘测设计等重点领域安全管理。30.文化。提升文化市场安全生产监管效能，推动县(区)依法委托乡镇政府依托乡镇文化站设立文化市场监管员，构筑农村文化市场监管网络。推动文化市场安全生产信用体系建设，探索实施“警示名单”“黑名单”等警示和退出制度，规范市场秩序，净化文化市场。督导各县区开展文化市场安全检查，创建平安文化市场，加强大型文化市场演出活动的审批和监管。31

25、.林业。突出林业生产和加工企业的监管责任和主体责任，在容易发生事故的防机械伤害、防触电、防坍塌等方面明确责任、健全制度、加强培训，切实突出重点环节和重点人员的安全管理，努力把事故控制住。32.特种设备。持续开展特种设备安全隐患排查专项整治，依法查处各类非法违法行为。进一步提升特种设备信息化监管水平，完善特种设备综合管理平台和电梯应急处置平台，全面推进气瓶安全监管信息化追溯体系建设。33.旅游。突出旅游城市安全监管重点，按照“分类管理、专业监管”的原则，建立漂流、水上运动、滑雪滑冰、雪地摩托、热气球、蹦极、登山远足等高风险旅游项目安全管理制度落实监管责任，严格遵守大型旅游设施安全操作规程，定期维

26、护更新，排查事故隐患。山地旅游预防山洪、泥石流、滑坡等自然灾害要健全应急预案，履行汛期值班值守制度，应对汛期灾害的组织应急演练;配齐必要的汛期应急救援装备和物资。严厉打击旅游景区最大承载量不落实的;应急预案制定不完善、不科学，不组织应急演练的;游客较多时，安全防范措施针对性不强，安全组织作用发挥不明显，存在较多隐患等问题。34.体育。制定高危体育项目经营标准和安全管理规定，体育场馆消防安全管理制度等一系列部门规定，修订游泳场所管理办法。重要节日及重大活动期间开展隐患排查整治活动，探索体育部门安全生产执法模式，定期会同消防、安监部门开展联合检查。形成市、县(区)监管小组上下联动的工作格局，将监管

27、责任压力传导到县乡及行业经营主体。35.气象。加强灾害性天气的监测、预报、预警，深入贯彻落实重大气象灾害应急预案，完善跨部门的信息共享、协调联动机制;把气候可行性论证作为重大规划、重点工程项目涉及安全的强制性评估事项，纳入投资项目在线审批流程;推进智慧城市建设，开展气象灾害风险评估;建立与公安、安监、城管、住建等部门在人工影响天气、施放气球、防雷等气象领域安全生产监督的协调联动机制，集中开展好防雷、人影、施放气球等专项安全检查。36.粮食。督导企业主体责任和全员岗位责任制的落实;积极构建和完善安全生产“双控机制”建设，抓好宣传教育培训工作;加强职责范围内督导检查，持之以恒地强化关键部位、关键环

28、节和关键时期的安全督查，认真开展专项整治行动;积极增加科技投入，及时排查、处置安全隐患，坚决遏制安全生产责任事故的发生，确保生命财产安全。37.城市公共安全。认真贯彻落实中办、国办关于推进城市安全发展的意见精神，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。采取切实措施，加强“气代煤”工程的安全监管。完善城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等的技术标准。加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理。完善高危行业企业退城入园、搬迁

29、改造和退出转产扶持奖励政策。其它行业要按照全市的统一部署，结合各自特点，加强源头治理，切实落实责任，强化整治，彻查隐患，提升本质安全水平，坚决预防和减少事故发生。四、深化改革创新，大力改进职业卫生监管38.健全完善监管责任体系。督促各县区政府落实“属地监管”责任，统一领导、组织、协调本行政区域的职业病防治工作，将职业病防治纳入民生工程。指导有关部门明确管理机构和人员、建立责任清单和权力清单、制定年度工作计划、出台本行业领域治理方案。继续加大职业健康考核力度，增加日常工作在年终目标考核中所占比重。严格落实联席会议、信息通报等工作制度，认真做好职业病防治规划(2021-2021年)的责任落实和宣传

30、贯彻。39.强化高危行业专项治理。在汽车、陶瓷、耐火材料、化工、水泥、石材加工等行业，以及职业病危害严重、易群发职业病的县域经济进行职业病危害专项治理。从2021年开始，将粉尘危害严重的煤矿、非煤矿山、金属冶炼等行业领域作为重点，组织开展为期3年的粉尘危害治理专项行动。40.扎实开展职业危害普查。市县两级安全监管部门要按照国家要求制定普查工作方案，明确专项培训、技术指导、质量控制、统计分析和总体协调等工作措施和时限要求，争取并用好各级财政普查专项资金，确保普查工作及时、如实开展。充分利用职业病危害项目申报系统和智慧安监系统平台，做到信息共享，实现安全生产和职业健康大数据监管。41.以强执法促进

31、监管提升。将2021年作为“职业健康执法年”，把工作场所职业病危害因素是否符合国家标准作为重点检查内容，把尘毒危害严重超标的行业领域作为重点执法对象，开展以检测报告为依据的治超执法，以报告病例为导向的精准执法，以预防为主为原则的“三同时”执法，以部门合作为纽带的联合执法，以安全生产为主导的职安一体化执法，以督导检查为依托的统筹执法，以暗查暗访为突破的随机执法。以严格执法、严厉处罚、联合惩治和整改令为杀手锏，积极解决重点难点问题。42.切实做好基础管理工作。将职业健康纳入城乡社会治理网格化体系，实施职业健康群防群治。认真贯彻落实人社部、财政部、卫计委、安监总局等四部委联合印发的工伤预防费使用管理

32、暂行办法，充分发挥工伤预防费在职业病宣传培训的作用。对职业病危害风险高的用人单位实施分类分级监管。全面加强职业健康监管基础工作，加强建设项目职业病防护设施“三同时”监督核查，重点行业职业病防护设施“三同时”履行率达到90%以上;督促用人单位每年至少进行一次职业病危害检测，危害严重的每三年至少进行一次现状评价;加强职业卫生档案和职业健康监护档案管理，实现“两个档案”管理规范化。五、深化执法检查，始终保持高压严打态势43.持续加大行政处罚力度。科学编制、认真落实行政执法计划。所有执法检查都详细登记检查人员名单、所检查企业名单、查处的问题和隐患清单、拟处罚的种类和数额、拟委托处罚的单位。对检查出的问

33、题没有进行处罚的，在集体讨论过程中逐项说明。严格履行行政处罚程序，做到事实清楚、证据充分、程序合法。对检查出的问题应罚不罚导致发生事故的，对因检查不认真、事实不清楚、程序不合法、证据不充分、自由裁量权使用不当、适用法律法规错误，导致在行政复议中行政处罚决定被撤销或被变更、在行政诉讼中败诉的，追究执法人员的责任。44.坚持常规和重点相结合。整合市、县执法力量，合理确定不同企业执法检查的频次。对安全生产风险和职业病危害风险等级较高的单位，每年至少进行一次执法检查;对近三年发生过人员死亡生产安全事故或群发性职业病危害事件的单位，以及纳入安全生产不良记录管理的单位，每半年至少进行一次执法检查;对发现存

34、在重大生产安全事故隐患、作业岗位职业病危害因素强度或浓度严重超标的单位，加大监督检查频次。市安监局全年执法检查企业不低于400家，直接立案率不低于重点执法企业数的30%。45.全面推行“全员执法、全程执法”。市、县两级安全监管部门的业务科(股)室结合分管工作承担相应的执法监察任务，在年度监督检查计划中，按季度明确所有业务科(股)执法检查的企业数量、企业名单，确保将执法监察贯穿日常监管、专项整治、综合督导、隐患排查各项活动始终。46.认真落实考核通报制度。市级安全监管部门继续实行安全生产行政执法(行政处罚)质量考核、通报制度，每季度对各县(区)执法工作进行一次考核，并全市通报。对执法检查工作落后

35、的县区进行约谈。47.有力促进公平公正执法。统一使用全省安监系统重点行业行政处罚自由裁量实施标准和重点行业企业执法检查内容清单，实现各级安监执法人员对同行业企业执法检查依据“一张单子”，对同类违法行为执法处罚执行“一把尺子”。全面推广使用执法监察信息系统和执法检查终端，通过执法监察信息系统来进行检查统计和汇总分析，逐步实现执法监察信息、数据的网络化、实时化。48.全面加强执法监督工作。以执法程序、执法文书填写为重点内容，结合近年来行政复议、行政诉讼案件和案卷评查中发现的问题，做好行政执法案卷评查工作。全面推广行政执法“三项制度”，加快组建安全生产行政执法重大案件审查机构，配齐配强人员队伍，确保

36、制度落实到位，不断提升行政执法水平。六、深化督导检查，确保各项要求落地生根49.加大大排查大整治力度。认真贯彻落实省、市党委、政府关于开展攻坚行动的部署要求，将领导包联、企业自查自改、部门监管执法、严格追责问责、建立长效机制等措施落到实处。加强工作调度，采取周统计、旬通报、月调度的方式，及时解决攻坚行动中的问题和不足，强化暗查暗访，主动曝光攻坚行动中的反面典型案例，对工作不力、隐患排查整治不到位、生产安全事故多发的地区和行业，严格追究相关责任人的责任。50.强化重要时段督导检查。在全国和省市“两会”、春节、暑期(汛期)、国庆、纪念改革开放40周年等重要敏感时期，开展安全生产综合督导检查，采取暗

37、查暗访、突击检查、交叉互查、联合检查、随机抽查等方式，推动各级政府、部门落实安全责任，确保重要时期安全稳定。交通运输、住房城乡建设、公安、质监、城市管理等重点行业(领域)监管部门要结合行业特点，开展相应的督导检查。51.持续加大“打非治违”力度。进一步严格落实市政府办公厅关于建立安全生产打非治违长效工作机制的意见，强化责任追究，坚持把“打非治违”贯穿安全生产监管执法全过程，畅通投诉举报渠道，加强“四不两直”暗查暗访和随机抽查执法，依法严厉查处各类安全生产非法违法生产经营建设行为，有效遏制非法违法生产经营行为引发的安全事故。七、深化监督管理，努力增强应急救援能力52.打牢应急救援管理基础。督促各

38、县区完善应急管理机构建设;完善市、县区政府(管委)、部门、企业间应急救援协调联动机制;开展生产安全事故应急救援现场指挥官制度试点工作;强化应急预案管理，组织开展安全生产应急管理法律法规和业务技能的培训;继续深化企业安全生产应急管理规范化创建工作，督促、指导、组织开展情景构建下的生产安全事故应急演练，组织开展全市第三届危险化学品暨冶金矿山应急技能竞赛活动;完善应急救援指挥中心软硬件建设。53.开展应急管理执法检查。编制应急管理年度执法计划，开展应急管理专项督导执法检查，将应急执法纳入年度考核内容。54.加强重大危险源监督管理。加强重大危险源备案、核销管理，做到应备必备，应销必销。强化重大危险源单

39、位对监控检测设备、应急物资的维护和保养，加强应急队伍的技能训练，提升对重大危险源事故的应急处置能力。八、深化培训考核，逐步强化人的安全素质55.推进考试软件硬件建设。按照省统一部署，整合社会资源，发挥企业设备、设施、场地优势，建设高标准的安全培训实训基地。进一步加强考务队伍建设，完善考务制度，严格考试管理，健全考试档案，规范考试流程。56.切实组织好大培训工作。组织市安委会成员单位分管领导及其相关科(处)室负责人专题培训。加强企业“三项岗位”人员安全培训，全年计划培训高危企业安全管理人员1000人，特种作业人员8000人以上。深入开展企业全员培训，重点规范岗前培训、年度复训和外协队人员培训。5

40、7.全面加强培训监督检查。强化安全培训日常监督检查，做到检查安全生产必查安全培训。开展安全培训专项督查、特种作业操作证专项治理，强化落实企业主体责任、培训与考试机构培训质量保障责任。九、深化宣传教育，增强全社会安全氛围58.全方位构建宣教大格局。构建全媒体、立体化、全覆盖的安全生产宣传教育大格局，加强安全生产宣传教育机构、队伍、投入、培训、制度等组织保障。充分发挥安全生产专业报刊、传统媒体和网络媒体等媒体作用，多主体提供安全生产宣传教育内容，丰富安全生产宣传教育形式，推进安全文化创建与安全生产志愿服务活动。建立安全生产宣传教育督导检查和考核通报制度。加强新闻发言人、理论专家、记者和通讯员、网评

41、员、监督员五支队伍建设。59.加大公益宣传工作力度。充分利用广播电视、报刊杂志等传统媒体、网络媒体以及户外电子屏、广告牌、宣传栏、公共交通工具视频广播、农村(社区)广播等其他媒介载体，广泛开展安全生产方针政策、法律法规、重大决策部署、安全常识和标语口号等宣传。其中，党政机关在办公和生活服务区域，城市在主要街巷、广场、健身场、社区，村镇在主要出入路口、主要街道、广场、健身场、集市，企业在厂区、车间、会议室、学习室、餐厅等场所醒目位置，刷制安全生产永久性标语、设置安全生产宣传牌、安全生产宣传橱窗、悬挂安全生产条幅。60.强化宣传教育“七进”活动。以安全生产月为载体，进一步创新活动方式方法，在已有的

42、刷制标语、悬挂横幅、设置宣传牌等传统方式方法的基础上，结合实际引入安全体验、影音宣传、视频直播等新形式，并利用两微一端等新媒体与群众深度交流互动，增强宣教效果。加强对特色宣教活动和先进单位、个人的宣传推广，形成各项活动增比进位的浓厚氛围。61.着力提升志愿服务能力。继续壮大安全生产志愿者队伍，将乡镇安监站工作人员全部招募进志愿者队伍，积极招募村两委班子成员，力争年内志愿者数量达到3万人以上。利用“春运首日、学雷锋纪念日、安全生产月咨询日、世界志愿者日”四个集中活动日，广泛开展“安全带回家，祥和过大年”“安全进万家、幸福你我他”“青春扬帆、安全护航”三项主题志愿服务活动。建立健全志愿者信息备案、

43、宣誓、活动报告、影像资料存档等志愿服务工作机制，提高志愿者工作管理水平。62.大力推进安全文化建设。深化安全文化建设示范企业、优秀班组创建活动。加强示范企业和安全文化专家管理，开展经验交流活动，持续提升示范企业建设质量，发挥安全文化专家在推动安全文化建设方面的积极作用。组织举办安全文艺宣传演出、书画摄影展、优秀作品创作征集以及具有地方特色的安全文化活动。积极推进安全文化主题街道、主题社区、主题公园、安全体验馆等建设。63.开展网络知识竞赛活动。加大宣传推广力度，提高全民自主参与积极性，每月对各县区任务完成情况进行排名通报，调动各县区组织竞赛活动积极性，确保竞赛活动进度平衡，力争全市竞赛参与人数

44、达到62万人。逐级组织开展现场竞赛活动，并选拔优秀选手组建市级代表队参加全省总决赛。64.加大舆情监控引导力度。建立健全各级安全生产网络舆情应对处置机构，邀请舆情分析、媒体应对方面的专家，对市、县舆情应对处置工作负责人员进行业务培训，加强全市安全生产宣教工作网群建设，提高舆论引导、舆情应对处置工作能力和水平。十、深化基础作用，不断增强安全发展动力65.强化安全生产科技支撑。完善“产学研用”结合的安全科技研发推广机制，建立需求牵引、市场与应用为导向的安全生产“产学研用”科技创新联盟，开展安全生产重特大事故防治关键技术项目攻关研究，淘汰危及安全生产的落后设备、设施、装置和工艺，推广应用先进工艺技术

45、装备，保障安全生产条件。积极引进推广国家公告的先进、成熟、适用的安全生产技术成果。66.提升安全标准化建设水平。针对取消“安全生产标准化评审单位”行政确认事项的后续监管、部分已创建达标企业复查不合格等实际问题，深入企业、基层安监部门等进行调研，调整相关政策，积极推进企业安全生产标准化达标创建工作。促进规模以上企业实现达标率100%，复评率100%，鼓励引导达标企业积极创造条件，开展具备条件三级达标企业升二级、二级达标企业升一级工作。67.规范事故统计直报工作。加强对全市事故统计直报工作的督促检查，提高直报数据的时效性，增强直报系统的统计分析能力;建立定期通报机制，每季度对迟报、漏报、错报的事故统计行为进行全市通报，并计入年终考核。从2021年6月底开始，全部采用直报系统上报数据，市安监局做好相关衔接工作。68.加强监管监察队伍建设。要按照国家统一部署，带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽责任，自觉拥护改革、支持改革、参与改革，统筹安排改革步骤和节奏，不折不扣推进改革任务如期完成。要把握好改革发展稳定的关系，关注干部思想动态，加强思想工作，严格做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。认真学习贯彻党的十九大精神，继续实施安监干部素质提升工程，分批组织市、县两级安全监管执法人员参加全国安全监管干部网络学院课程学习。第 28 页 共 28 页