国开(中央电大)行管专科《监督学》十年期末考试论述题应用题题库(排序版).doc

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1、国开(中央电大)行管专科监督学十年期末考试论述题应用题题库(排序版) 国开(中央电大)行管专科监督学十年期末考试论述题应用题题库(排序版) (电大期末纸质考试必备资料) 说明：1.试卷号：2528； 2.资料整理于2021年3月17日，涵盖了2021年1月至2021年1月中央电大期末考试的全部试题及答案。 案例“告官不见官”20_年1月试题 案例“告官不见官”20_年7月试题 案例“告官不见官”2021年1月试题 “告官不见官”是我国行政诉讼审判实践中的一个普遍现象，尽管近年来各地都在倡导行政负责人出庭应诉，但效果并不明显。2021年以来，北京市平谷区积极推行行政机关负责人出庭应诉制度，行政机

2、关负责人在行政诉讼中出庭应诉比例大幅上升，在推动依法行政方面初见成效。 2021年6月，平谷区王辛庄镇小辛寨村村民王某等3人因不服平谷区政府为某养殖基地颁发国有土地使用证，将区政府告上法院。6月30日，这起普通的“民告官”案件在平谷区法院开庭。庭审开始时，王某惊讶地发现，被告席上除了区政府的工作人员，还有平时只在电视上见过的区长。在北京市法院审理的行政诉讼案件中，区长出庭还是头一遭。庭审中，区长不仅认真倾听王某等人的发言，还不停地做笔记。在法庭调查和辩论环节，区长积极发言，很少让身旁的工作人员“代劳”。 “我们刚开始以为区长不可能亲自来，区长这么忙，管的都是大事。区长来了，让我感觉区政府对我们

3、特别重视，把老百姓的事确实放在心上了”。庭审结束后，王某深有感慨地说。“原告都是本本分分、老老实实的农民，他们的诉求也很实在，我把当时作出这个决定的背景说一说，会让他们觉得，官司赢了，他们的行为也可能有瑕疵；输了，他们也能理解”。谈起此次出庭的初衷，区长说，“作为区长带头上法庭，让大家感受到法律面前人人平等。放下架子，以平等的心态坦然面对民告官，有利于赢得群众的信任、维护政府的权威”。 “区政府一把手出庭应诉，这要是放在以前，那是不可想象的”。这起“民告官”案件的审判长，平谷区法院副院长感慨地对记者说。平谷区法院院长表示，政府是社会管理的主体，通过“一把手”出庭，无论胜诉还是败诉，都能发现执法

4、中存在的问题，政府部门在今后处理类似问题时，会把工作做得更细致。“一把手”依法行政意识提高了，会带动整个部门依法行政水平的提升。 在充分调研的基础上，平谷区法院于2021年1月向平谷区政府发送2021年第1号司法建议，建议平谷区政府建立行政机关负责人出庭应诉制度，并将此作为对行政机关考核的一项重要指标。法院的司法建议得到了平谷区政府的积极回应。2021年5月，平谷区政府正式发布相关文件，规定了行政机关负责人应当亲自出庭应诉的六种行政诉讼案件，并明确行政机关负责人是指行政机关的法定代表人。这六种行政诉讼案件是：本单位本年度发生的第一起行政诉讼案件；本辖区内重大、复杂的行政诉讼案件；涉及群体性纠纷

5、的行政诉讼案件；法院建议行政机关负责人出庭应诉的案件；上级行政机关要求行政机关负责人出庭应诉的案件；行政机关负责人认为需要出庭应诉的其他行政诉讼案件。 为了确保行政机关负责人出庭应诉制度得到真正落实，平谷区明确提出将行政机关负责人出庭应诉工作与绩效考评挂钩，并提出建立健全通报制度、健全行政诉讼案件庭审旁听制度、责任追究等相应保障制度。 红头文件下发并不意味着万事大吉，只有法院和政府部门互动起来，才能达到通过民告官提升行政机关依法行政水平的目的。在行政案件结案后，平谷区法院采取“走出去”和“请进来”的方式不定期地对行政机关负责人进行回访，了解行政机关涉诉后采取改进执法工作的措施、效果等情况，并提

6、出改进行政执法行为的意见和建议。此外，平谷区法院还定期将行政机关负责人出庭应诉情况向平谷区政府法制办通报，便于区政府及时掌握下属单位负责人出庭应诉情况。 平谷区法院还选取涉及民生、关系群众切身利益的行政案件，邀请区人大代表、政协委员旁听庭审，并发放调查问卷，了解人大代表、政协委员对行政机关执法过程中认定事实、适用法律、执法程序以及行政机关负责人出庭应诉表现等方面的意见与建议，并将意见与建议及时反馈行政机关负责人。 一系列举措让“红头文件”真正发挥了作用。2021年前10个月，平谷区法院共受理行政案件87件，已结73件，其中行政机关负责人出庭应诉案件34件，出庭应诉率达到46.5896，较202

7、1年全年高出42个百分点，也远高于北京市法院绩效考评标准(一审案件被告主要负责人出庭应诉率达5%)。在出庭应诉的行政机关负责人中，法定代表人亲自出庭应诉率高达94.12%，彻底改变了该区过去几年中几乎没有行政“一把手”出庭应诉情况。 分析要点提示： (1)如何理解广义的行政监督和狭义的行政监督？ 答：行政监督有广义和狭义两种理解。广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依法对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。狭义的行政监督是指行政组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。广义的行政监督构成了行政系统内外监督体系，狭义的行政监督是行政系统的内部监

8、督。监督学教材第八章阐述的行政监督是狭义行政监督，本案的行政监督则是广义的行政监督。 广义行政监督和狭义行政监督的主要区别是监督主体的不同。广义行政监督的主体是多样的，是包括行政机关在内的各种政治力量和社会力量对行政机关及其工作人员职权行为的监督。在我国，权力机关、行政机关、司法机关、政党(执政党、各民主党派)、人民政协、社会乃至每个公民都是广义行政监督的主体。本案中，人民法院通过审理行政案件，对行政机关的具体行政行为进行合法性审查，体现了司法机关对行政机关的监督，是广义行政监督的一种。 (2)行政监督的对象有哪些？行政首长到法庭应诉对促进依法行政有何作用？ 答：行政监督的对象是指行政监督活动

9、所针对的组织或者个人。我国行政监督的对象是行政机关及其行政公务人员，特别是行政首长。 行政首长对依法行政的态度是推进依法行政的先决条件。没有行政首长的重视、倡导乃至身体力行，依法行政是无法实现的。之所以行政首长有如此大的作用，主要原因有二。第一，从职位、职权、影响力看，在各种不同层级的行政组织中，行政首长都身处高位，拥有法律赋予的指挥、奖励、惩罚等刚性职权，也拥有对下属的影响力，包括强制性和非强制性影响力。因此，行政首长对依法行政的态度和行为会对下属产生强烈的示范和导向作用，形成下属对依法行政的态度，使下属或者是呼应依法行政，或者是抵触依法行政。第二，建设法治国家是我国社会发展的重要目标，但现

10、时我国在许多方面仍未摆脱人治的窠臼，在这样的社会背景下看行政首长对于依法行政所起的重要作用是很自然的、不难理解的。即使是在西方民主国家，同样也不能忽视行政领导人尤其是政治领导人在推进国家法治建设方面的作用。 本案中，北京市平谷区规定行政首长必须到庭应诉，这对于提高行政首长依法行政意识并促进行政机关依法行政都有重要意义。因为，按照有关组织法的规定，我国行政机关实行行政首长负责制，行政首长树立依法行政意识，其示范作用不容忽视。 案例20_7年1月，湖南省衡阳市第十二届人民代表大会20_年6月试题 20_7年1月，湖南省衡阳市第十二届人民代表大会- 分析要点提示： (1)本案属于何种类型的监督？其依

11、据何在？有何意义？ 答：类型：人民代表大会监督； 依据：人民代表大会的监督的依据是宪法和法律。人民代表大会及其常务委员会作为监督主体，与监督对象之间的关系是由宪法和监督法、组织法等法律明确规定的。人民代表大会监督的权限、范围、程序和方式都由宪法和法律明确规定，对哪些对象、哪些事务进行监督，根据什么程序、通过什么方式进行监督，都须依据宪法和法律的明确授权。 人民代表大会监督的地位：人民代表大会的监督是我国社会主义民主与法制的重要组成部分，是我国最重要的监督形式。对于人民代表大会的监督，我国的宪法和法律都作了明确的规定，在我国的政治法律生活中具有无可比拟的崇高地位。人民代表大会的监督是我国各种监督

12、制度中最根本的、层次最高的、最具有法律效力和最有权威性的监督。行政机关、审判机关和检察机关由国家权力机关产生，对其负责，向其报告工作，只有接受人民代表大会监督的义务，而没有制约人民代表大会的权力。 人民代表大会监督的作用：人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具有重要的作用，具体表现在以下方面：保证人民当家作主的实现。促进依法行政。维护司法公正。维护法制统一和尊严。制约公共权力，遏制腐败行为。 (2)听取与审议报告这种监督方式应经过什么样的程序？ 答：人民代表大会在全体会议上听取和审议国家行政机关、审判机关和检察机关的工作报告，遵循以下程序： 程序一，由国

13、家行政机关、审判机关和检察机关向大会报告，报告须由有关机关的负责人口头进行，但同时必须附有正式的文稿。 程序二，人民代表大会代表对工作报告进行讨论、审议。一般而言，由于全体会议人数较多，故代表讨论、审议报告时都分组进行，报告机关的代表应分别参加各小组讨论，听取意见，并就与报告相关的问题回答代表的询问。 程序三，意见的整理与报告的修改。大会主席团及相关的办事机构对工作报告讨论和审议过程中的意见进行收集整理，并交给报告机关。报告机关根据代表的意见，对报告进行修改，必要时可就报告中的有关问题向会议作出专门的说明。 程序四，主席团的审议。在报告机关对报告进行修改后，会议主席团对修改后的报告进行审议，决

14、定是否提交大会进行表决，如主席团认为报告仍不成熟而不同意提交大会表决，则由报告机关根据主席团的审议意见进行再次修改。 程序五，大会对报告进行表决。对主席团决定提交表决的工作报告，大会进行表决。表决以全体代表的过半数同意为通过，如报告未获得过半数通过，则须由报告机关再次进行修改后，再付诸表决。如报告获得通过，大会须形成决议，对工作报告做出评价。 案例2021年8月22日，李某之母崔某到北京市某区医院就诊20_年1月试题 2021年8月22日，李某之母崔某到北京市某区医院就诊。2021年8月24日，崔某死亡。李某于2021年10月13日向北京市某区卫生局提交了“关于某区医院对患者崔某治疗中玩忽职守

15、导致患者死亡的申诉”。该申诉从患者家属的角度提出了某区医院在对崔某护理、麻醉药品使用、尸检中存在的一些疑点，并要求针对这些疑点请有关专家进行调查。2021年10月21日，某区卫生局对李某的申诉作了答复，该答复在对李某提出的疑点进行整理的基础上，对相关情况作了事实说明。该答复于同目送达李某。2021年10月27日，李某针对某区卫生局的答复又提出了自己的回复，表示不接受这一答复，要求某区卫生局重新对医院进行调查，对医院的医疗事故责任进行明确界定，并按照相关规定对医院作出行政处罚。 2021年11月13日，某区卫生局明确告知李某应当依据医疗事故处理条例第三十七条的规定，向卫生行政部门提交医疗事故争议

16、处理的书面申请，并填写格式化申请书，李某明确拒绝。2021年1月21日，李某向一审法院提起行政诉讼，诉某区卫生局行政不作为，要求某区卫生局履行法定职责。 一审法院经审理认为，李某在某区卫生局明确告知的情况下仍不提交书面申请，李某的申诉材料不能视为医疗事放争议处理申请书，在此情况下，李某要求某区卫生局履行法定职责的理由不能成立。一审法院依据最高人民法院关于执行若干问题的解释第五十六条第(-)项的规定，判决驳回李某的诉讼请求。李某不服一审判决，提起上诉二审法院经市理认为，依据医疗事故处理条例第三十七条的规定，某区卫生局不构成不履行法定职责，一审法院的判决正确，应予支持。但是，作为卫生行政执法部门，

17、某区卫生局有对辖区内医疗机构的医疗活动予以监督的法定职责，某区卫生局应当对李某申诉材料中反映的问题作进一步调查，查清某区医院在对崔某护理、使用麻醉药品、尸检中是否存在违反法律规范和诊疗护理规范的问题，如果存在问题，则要对医院作出行政处理，并将调查结论或者处理结果告知李某，以全面、充分地履行法定职责。据此，二审法院判决如下：一审法院“驳回李某诉讼请求”的判决事实不清，依据不足，依据行政诉讼法第六十一条第三项、第五十四条第三项的规定，撤销一审判决；某区卫生局在判决生效之日起60日内对李某2021年10月13日提交的申诉材料中所反映的问题进行重新调查并作出结论性意见；驳回李某的其他诉讼请求。 分析要

18、点提示： (1)我国行政诉讼有哪些判决类型，本案中一、二审判决分别属于哪种判决类型？ 答：(1)维持判决，即判决被诉具体行政行为合法，予以维持；(2)撤销判决，即判决被诉具体行政行为不合法，予以撤销；(3)履行判决，即判决被告在一定期限内履行法定职责；(4)变更判决，即判决被告改变被诉具体行政行为的内容；(5)赔偿判决，即责令被告对其侵犯行政相对人合法权益并造成损害的行为给予赔偿；(6)确认判决，即判决被诉行政行为合法有效或者违法无效；(7)驳回诉讼请求判决，即判决驳回原告诉讼请求。 本案一审判决是驳回诉讼请求判决，二审判决是撤销判决。 (2)本案主要涉及哪些监督方式，这些监督方式在本案中是如

19、何体现的？ 答：审级监督是指以法院诉讼体系的审级制度为基础，通过不同审级的案件审理实现对案件审判质量的监督。审级监督主要体现为上级法院对下级法院、二审法院对一审法院的监督。二审法院对一审法院作出的尚未生效的判决或者裁定进行第二次审理，可以作出驳回上诉，维持原判；依法改判；撤销原判，发回重审等处理方式。本案中，二审法院认为一审法院的判决事实不清，依据不足，撤销了一审法院的判决，使一审法院判决中的问题得到了纠正。 案例2021年7月初，卖方高某委托永信公司20_年7月试题 2021年7月初，卖方高某委托永信公司出售某市宏大花园6栋1301号房屋。买方赵某看中了涉案房屋，于2021年7月24日以人民

20、币42万元（不含交易税费及代理费，代理费为成交总价的2%）的价格与永信公司签订了房屋认购合同。2021年7月25日，永信公司告知高某有买方以40万元购买涉案房产，并与高某签订了出售物业独家代理委托书和成交确认书。出售物业独家代理委托书第九项备注载明：高某实收房款38万元，成交后给永信地产5000元代理费，高出38万元房价部分为乙方（高某）的交易税费和中介代理费。此后，赵某向永信公司实际支付了人民币42万元购房款，高某收到38万元房款后又向永信公司支付了代理费人民币5000元。永信公司为高某代付房产交易费税共19152.3元。 2021年1月27日，买方赵某向某市工商局香洲分局投诉永信公司在20

21、21年7月的居间活动中向委托人隐瞒了房产的真实价格，从中吃了差价，要求工商部门进行查处。某市工商局香洲分局于2021年1月28日立案，经调查认定，永信公司在代理出售涉案房屋的过程中，未如实向买方赵某告知卖方高某委托出售房屋的价格，也未如实向卖方高某告知涉案房屋的真实交易价格，故意对委托人隐瞒了与委托人相关的重要事项，采取欺骗手段骗取房屋差价，共违法取得人民币20847.7元。某市工商局香洲分局分别于2021年4月9日和2021年4月21日向永信公司发出行政处罚告知书及行政处罚听证通知书。2021年8月11日，某市工商局香洲分局作出处罚决定书，认定永信公司的上述行为违反了经纪人管理办法及行政处罚

22、法相关规定，责令永信公司立即改正上述违法行为，并处罚款人民币15000元。永信公司不服，起诉至人民法院。 一审法院经审理认为，市工商局香洲分局认定永信公司在代理买卖房产交易中，故意对委托人隐瞒与委托人有关的重要事项，采取欺骗手段骗取房屋差价，获取违法所得人民币20847.7元，事实清楚，证据确实充分。某市工商局香洲分局根据查明的事实，认定永信公司有违反经纪人管理办法规定的行为，并依照该办法第二十三条规定，作出责令永信公司立即改正违法行为，处以罚款人民币15000元的行政处罚决定，适用法律、法规正确，处罚适当，程序合法。一审法院依照最高人民法院关于执行 若干问题的解释第五十六条第（四）项的规定，

23、判决驳回永信公司的诉讼请求。永信公司不服一审判决，提起上诉。 二审法院经审理认为，上诉人永信公司作为房产经纪人，在从事经纪活动中，将卖方高某的委托价格由38万抬高至42万，并告知买方赵某42万元是卖方的委托价格，向买方赵某报告了虚假的委托价格，从而使买方误认为42万元就是业主的委托价格。上诉人永信公司违反基本的诚信原则，对交易双方虚报和隐瞒重要事项的事实清楚，证据充分。被上诉人某市工商局香洲分局根据经纪人管理办法对上诉人永信公司处以罚款15000元，适用法律正确，量处适当。二审法院依照中华人民共和国行政诉讼法第六十一条第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。 分析要点提示： (1)永信公司对

24、工商局的罚款不服而提起的诉讼属于何种诉讼？ 答：属于行政诉讼。行政诉讼是指公民、法人和其他组织认为行政主体和行政公务人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出判决的活动。行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼并称为三大诉讼制度。1990年10月1日施行的行政诉讼法，以法典形式最终确立了行政诉讼制度，标志着我国行政诉讼制度走上了独立发展的道路。本案中，永信公司作为法人认为某市工商局香洲分局作出的罚款决定侵犯了其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院依据行政诉讼法的相关规定对案件作出了判决，该诉讼属于行政诉讼。 (2)人民法院对行政权力的监督在本案中是如何体现的？ 答

25、：人民法院对行政权力的监督是通过运用司法审判权体现的。按照权力分立与制衡原则，人民法院行使审判权，并对行政权进行监督或者制约。当行政相对人对具体行政行为提起行政诉讼后，行政行为即进入了司法审查程序，由人民法院对行政行为进行审查并作出判决，例如，对于违法行政行为作出撤销或者部分撤销的判决，从而使行政权力的运用受到人民法院的监督与约束。本案中，永信公司对某市工商局香洲分局提起行政诉讼后，人民法院对工商局作出的罚款行为的合法性进行了审查，认为该行政行为事实清楚，适用法律正确，于是作出驳回原告诉讼请求的判决。人民法院通过审查行政行为的合法性实现了对行政权力的监督。这种监督在保证行政权力合法运用以及保护

26、行政相对人合法权益等方面都有重要功能。 (3)永信公司在向人民法院提起诉讼之前还可以通过什么途径实现对工商局罚款行为对行政权力的监督？ 答：可以通过行政复议途径实现对工商局罚款行为的监督。行政诉讼法第三十七条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼”。因此，永信公司可以先向某市工商局香洲分局的上一级行政机关某市工商局申请复议。 案例2021年温州市政协第九届四次会议上20_年1月试题 2021年温州市政协第九届四次会议上，中国致公党党员许捷提交了关

27、于民主党派进一步发挥民主监督作用的提案。提案认为，民主党派的民主监督工作进入了一个有序规范的发展阶段，在坚持和完善多党合作和政治协商制度中，在促进我国改革开放和经济社会发展中起到了积极的作用，取得了显著成绩。但是，从目前实际情况来看，民主党派的民主监督工作仍是一个薄弱环节，存在问题主要表现在：社会氛围尚未形成，履职作用发挥不够，自身存在的问题以及监督机制的缺失，由此导致了民主容易监督难、形式容易实效难、建议容易批评难、反映容易反馈难等不尽人意的现象。为了充分发挥民主党派履行民主监督职能的作用和优势，提案提出了如下建议： (1)党委、政府要高度重视民主党派民主监督工作。一是各级党委要充分认识到坚

28、持和完善多党合作和政治协商制度的重要意义，重视和支持民主党派在宪法和法律规定的范围内独立自主地开展民主监督工作。二是各级党委和政府的领导干部要有宽广的胸怀，重视来自人民政协和民主党派的批评意见和建议，调动他们讲真话、出高招的积极性。三是要加强多党合作和政治协商制度这我国基本政治制度的宣传。提高全民特别是中共党员领导干部多党合作和政治协商意识，提高民主监督意识，形成全社会了解、支持和参与民主监督的良好局面。 (2)政协组织要全力支持民主党派民主监督工作。一是要充分发挥民主党派在政协履行职能的优势。二是要建立健全政协与民主党派的工作联系制度，充分发挥民主党派在政协中的作用，不断探索与推进，形成履行

29、政协职能与履行民主党派职能的联动机制。三是要为民主党派更好地发挥作用搭建平台，提供民主监督的机会。 (3)民主党派要不断提高自身履职能力和水平 是要提高认识，负起历史的责任，履行好民主监督职能，既做共产党的挚友，又做共产党的谛友。二是民主党派要有责任意识和大局意识，力求民主监督监出水平来，督到点子上，更好地民主监督。三是民主党派要加强自身建设，正确引导成员在自觉接受中国共产党领导的前提下，围绕党委和政府的中心工作，提出高质量有分量的提案和意见建议，开展行之有效的民主监督。 (4)要逐步完善有效监督机制。一是要完善知情、沟通和反馈机制。二是要建立民主监督的横向合作机制。三是要建立监督保护和激励机

30、制，保护民主党派成员行使民主权利，对于在履行民主监督中做出突出贡献的民主党派成员与自觉接受民主监督、虚心采纳意见、积极改进工作的党政部门，都应予以表彰奖励。 这一提案交由市委统战部办理后，统战部非常重视并组织相关处室和人员进行专题研究，对提案提及的问题和建议进行了深入分析，形成了一致意见。对提案的答复如下： (1)加强各民主党派的民主监督工作，是落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容，是健全社会主义民主政治，充分发挥各民主党派作用的一条重要渠道。近年来，在中共温州市委的重视和领导下，通过各级党委政府、统战部门以及各民主党派的共同努力，为民主党派借助自身优势，积极有效的发挥民主

31、监督和参政议政作用做了大量行之有效的工作。市委统战部作为党委联系各民主党派、协调多党合作和政治协商制度的具体工作部门，今后将继续加大调研工作力度，掌握了解各民主党派实施民主监督的基本情况，联系和协调党委、政协和相关部门，提高认识、采取措施、深化落实，切实有效地发挥好、实现好民主党派的民主监督职能和作用。 (2)对于提案中提出的党委政府要高度重视民主党派民主监督工作、政协组织要全力支持民主党派民主监督工作、民主党派要不断提高自身履职能力和 水平、逐步完善有效监督机制等问题，市委统战部按照市委的要求，结合全市统战工作的总体部署和党派工作的实际，在下一步工作中采取以下几方面的措施。加强与党委政府的联

32、系和协调，完善制度，切实保障民主党派履行民主监督工作的职责。组织党外人士开展各类专项督查活动，注重实效，切实扩大民主党派履行民主监督工作的影响。加大多党合作和政治协商制度的宣传普及力度，形成共识，努力形成民主党派履行民主监督工作的有利氛围。全力支持各民主党派加强自身建设，采取措施，不断提高民主党派履行民主监督工作的水平。加强与市政协的联系和协商，活实要求，为民主党派开展民主监督工作的搭建平台。 分析要点提示： (1)本案体现了我国监督体系中的哪一类监督？与中国共产党的党内监督相比，它有什么特别之处？ 答：本案体现了我国监督体系中的民主党派监督。民主党派监督指民主党派对中国共产党的各级组织与党员

33、，对国家机关及其工作人员实施国家宪法、法律和法规的情况，制定和贯彻执政党和政府重要方针政策的情况以及履行职责、为政清廉等方面的情况进行的监督。与中国共产党的党内监督相比，它的特别之处在于：首先，民主党派监督在主体上具有特定性，民主党派是民主党派监督的主体。其次，民主党派监督是非权力的、政治性的监督，通过协商与建议的方式进行，没有正式的约束力，不是强制性监督。再次，民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现，其目的是为了加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固执政党的地位，改进政府的工作，完善和巩固人民民主政权。第四，民主党派监督是集体的理性监督。它不是以党员个人意志进行的监督，而是各民

34、主党派以参政党的名义实施的监督，体现了监督的集体性。最后，民主党派监督是一种高层次、高质量的监督。民主党派监督具有政治联盟、合作议事、共同协商的特点，是一种有组织的高层次、高质量的监督，在监督中着眼于重大事项，着眼于大政方针和法律的贯彻实施，着眼于深层次问题，监督的主要对象是领导机关和领导干部，监督方法上讲究宏观性、科学性、代表性和建设性。 (2)民主党派主要通过哪些形式进行监督？ 答：民主党派监督的形式和途径包括：在政治协商中提出意见。民主党派的民主监督和参政议政、政治协商紧密联系的，寓监督于议政和协商之中，议政的过程就是监督的过程商的过程就是监督的过程。在深入调查研究的基础上，向中国共产党

35、各级组织和相关国机关提出书面意见。民主党派在深人调查研究的基础上，了解掌握宪法、法律和法规的实现，党和政府方针政策的贯彻执行、国家机关工作人员履行职责与勤政廉政等方面的情况，向执党和国家机关提出自己的意见和建议，对相关事项进行民主监督。参加人大及其常委会斗各专门委员会组织有关问题的调查研究，提出意见。在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或以其他形式提出批评和建议。利用在政协大会上的大会发言、在视察中提出意见或以其他形式对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行监督，是民主党派监督的一个重要形式。参加有关方面组织的重大问题凋查和专项考察等活动。

36、在这一过程中，民主党派人士参加调查组协同调查，方便民主党派行使监督权利，进行民主监督，也有利于使调查更深人，使问题得到更公正的解决。担任司法机关和政府部门的特约人员，在担任特约监督员期间，民主党派人士可参加有关执法检查和执法监督活动，对在执法检查和执法监督过程中发现的问题，随时提出自己的意见和建议，并督促相关部门和人员及其予以改正。 案例20_年3月，甲市B区环保局在进行20_年1月试题 20_年3月，甲市B区环保局在进行环境执法检查时发现，该市某灯饰公司未经环评审批同意，擅自进行电镀前处理镀铜、镀镍、镀铬和喷涂等生产线的建设和生产。20_年4月，B区环保局以这家公司上述行为违反建设项目环境保

37、护管理条例第九条为由，依据建设项目环境保护管理条例第二十八条对这家公司作出如下行政处罚：立即停止所有生产线的建设和生产，办理环评审批手续，未经环评审批同意或者虽经环评审批同意但未通过项目“三同时”验收，不得进行现有生产线的建设和生产，罚款5万元。某灯饰公司不服B区环保局的行政处罚，向行政复议机关申请行政复议。 附：相关法条 建设项目环境保护管理条例第九条：建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建 设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。 按照国家有关规定

38、，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 建设项目环境保护管理条例第二十八条：违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。 分析要点提示： (1)该灯饰公司如果对行政处罚决定不服，可以向哪些机关

39、申请行政复议？ 答：该灯饰公司可以向甲市B区人民政府或者甲市环保局申请行政复议。根据行政复议法第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。据此，若该灯饰公司对行政处罚决定不服，可以向甲市B区环保局的本级人民政府(B区人民政府)申请行政复议，也可以向甲市B区环保局的上一级主管 部门（甲市环保局）申请行政复议。 (2)上下级政府和政府部门之间是领导与被领导关系，上级政府和政府部门

40、对下级政府和政府部门有监督权，本案中这种监督关系是如何体现的？ 答：本案中，上级政府和政府部门监督下级政府和政府部门是通过行政复议职责的履行来体现的。行政复议制度是上级行政机关监督下级行政机关的一种形式，是行政机关内部自我纠错的一种制度。上级行政机关通过对下级行政机关具体行政行为的审查，了解具体行政行为的合法性与适当性，从而达到行政监督和保护行政相对人合法权益的目的。 (3)行政复议的原则之一是有错必纠，如何理解有错必纠？ 答：有错必纠是指行政复议的审查范围。与行政诉讼案件审理不同的是，行政复议既审查具体行政行为的合法性，也审查具体行政行为的合理性。行政行为不合法或者不合理都要纠正，这就是有错

41、必纠。具体而言： 第一，合法性审查。根据行政复议法的规定，合法的具体行政行为应当是：(1)行政机关行使的是法定职权。行政机关的设立、变更和撤销以及职权行使的范围都必须依据法律的规定，超越职权，行使了不属于自己的职权，或者侵犯其他行政机关的职权而作出的具体行政行为都属违法。(2)作出具体行政行为的客观事实清楚、证据确凿。如果行政机关在没有查清事实、证据不确凿的情况下就作出具体行政行为，那么该具体行政行为就属违法。(3)作出具体行政行为适用法律、法规正确。行政机关作出的具体行政行为，适用的法律、法规要与申请人行政违法事实相对应，该适用上位法而适用了下位法、该适用新法而适用了旧法、该适用个别法而适用

42、了一般法、该适用此法条而适用了彼法条等，都属于适用法律、法规错误。(4)程序合法。行政机关作出具体行政行为不经法定程序或者不按照法定程序进行都属违法。 第二，合理性审查。所谓合理性审查是指行政复议机关对被申请人作出的具体行政行为是否公平、合理的问题进行的审查。例如，在行政处罚中，对于轻微的治安违法行为，若行政机关处罚明显过重，则属于不合理的行政处罚。 本案中，复议机关对案涉的行政处罚应当从合法性与合理性两方面进行监督。就合法性审查而言，复议机关应当审查B区环保局是否有作出该行政处罚决定的法定职权，是否有充分的证据，客观事实认定是否清楚，适用法律依据是否正确，处罚的程序是否合法。就合理性审查而言

43、，复议机关应当审查B区环保局的处罚决定是否轻重得当，是否公平。 案例广东省佛山市及佛山市管辖的三水20_年7月试题 广东省佛山市及佛山市管辖的三水、南海、顺德均在广东省四会市的下游，北江是广东省佛山市的饮用水源。1990年代末，四会市在南江工业园内建设了电镀城，该项目处于北江和绥江下游、西江汇合处，离三水河口约10公里，离三水西南水厂吸水口仅 公里，离三水思贤害约10公里。到1999 10月，工业园引进项目53个，其中电镀项目18个。 1999年8月，省人大佛山代表向省人大反映南海关闭的电镀厂转移到北江上游，并向省环保局报告，但对环保局的答复不满意。 1999年12月27日，部分佛山代表暗访了

44、电镀城，发现有厂家直排污水。随后代表们再次向省人大反映，并表露拟在 月份举行的人代会期间提出质询案。 20_0年1月22日，广东省第九届人民代表大会第三次会议在广州举行。1月22 日下午，由佛山团代表、佛山照明有限公司董事长、总经理钟信才领衔，共有25位代表联合签名_，向大会秘书处议案组提交了题为对囚会市在北江边建电镀城事件处理不当的质询案，要求省环保局作答复。 代表们在质询案中称：四会市(属广东肇庆市管辖)在北江边建电镀城没有进行环境影响评价，未经批准之前就私下接收18家电镀厂进驻建设是违法的。省环保局从1999年8月份就知晓此事而迟迟不作处理，使事件发展越加严重。最近，电镀域有8家电镀厂建

45、成投产，产生了7家电镀厂废水未经处理通过地下管道直接排人北江的严重事件。省环保局虽然多次到四会市作调查，但一直没有到下游征询意见，没有依法行政。 经大会批准，1月25 日上午9时，佛山代表质询省环保局案在广东大厦国际会议厅举行。质询由佛山代表团团长、佛山市人大常委会主任韩英主持，佛山代表共29人参加。 质询方领衔人钟信才在发言中认为，早在 1999年9月份，南海市的省人大代表就要求省人大密切注意南海关掉的电镀厂有异地转移的倾向，并提请省环保局注意，但省环保局处理此事不当，存在失职。要求省环保局遵照国务院建设项目环境保护管理条例第二十五条的规定，立即责令停止生产，恢复原状，并可处罚款。省环保局首

46、先表示欢迎质询，感谢代表们的支持、重视和参与。进而陈述了环保局对四会电镀城的处理经过，并强调有关污水经处理后全部达标，没有直接排人北江。同时表示省环保局对此事的确存在处理不当，监管不力，造成了很不好的影响。 经过2小时的质询，代表们对环保局的答复情况进行表决，结果满意与不满意比为5：23，1人弃权。 根据全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法第十四条的规定，提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。1月26 日上午10：30分，佛山代表继续向环保局质询，应代表强烈要求，回答颇遭代表不满的副局长王子葵再次到会接受质询。王子葵表示今天要我表态这个项目该不该撤销，还是

47、批准建设，我表不了态，因为现在正在受理。我们也要依法办事。质询代表对省环保局的答复表示失望，要求环保局作完整的书面答复。 1月26 日下午，因对继续质询结果更为失望，钟信才等21名代表联名向大会提交了关于建议省政府撤换王子葵省环保局副局长职务的建议，同时也向大会提出要求约见分管环保的汤炳权副省长。该建议称，省环保局副局长王子葵在回答代表提出的问题时，态度极不诚恳，千方百计回避代表提出的问题，并怀疑代表提出问题的真实性。同时法律知识谈薄，环保意识不强，要求省政府撤换其省环保局副局长职务。 1月28日上午，主管环保工作的汤炳权副省长给韩英和杨军辉代表回信，表示25经与省环保局研究，作出如下决定：(

48、1)要虚心听取代表意见，接受代表批评，认真反思、整改环保工作存在的问题；(2)责成南江工业园区巳建成的电镀厂在省环保局的环评报告没有出来之前一律停止生产，在建的或准备建的一律停建；(3)由省环保局王荫局长于1月26日亲自带领专责小组现场调查研究，尽快提出解决问题的方案，并负责监督、落实上述决定。钟信才等代表在阅读了省环保局局长的书面答复后，表示仍难满意。 1月28 日下午4时整，在大会闭幕半小时后，由11名非佛山团代表和4名佛山团代表又联合向大会议案组提交了名为关于强烈要求省政府出面处理四会市在南江工业园建电镀城问题的建议，这些非佛山代表包括珠海、深圳、汕头等地代表，以示声援佛山人大代表。 2月1日，由省政府副秘书长罗越带队的联合调查组进驻南江工业园，调查组称将本着“尊重科学、依法办事，实事求是“的原则，提出最后结论性意见，报请省政府及省委常委会批准。2月22日，省环保局局长易人。 6月28日，省政府正式批复华南环科所编制的四会市南江工业园环境影响报告书，同意保留工业园内的九家电镀企业，但这些企业必须加强废水污染防治，严格监管并控制生产规模，生产日期限定为10年。 分析要点提示： (1)广东省人民代