镇人民政府关于行政村合并工作方案.doc

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1、镇人民政府关于行政村合并工作方案根据兴县行政村合并工作实施方案的要求，决定在全镇范围内开展行政村合并工作，进一步减少人少、规模小、基础设施落后、地理环境差的行政村数量。为确保工作的顺利实施，结合我镇实际，制定以下工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战、打造共建共治共享的社会治理格局等目标，立足全镇村级布局实际，积极稳妥、因地制宜推进行政村合并工作，适度扩大乡村规模，壮大农村集体经济，统等基础设施建设，提升公共服务水平，逐步建立以中心村为基础的城乡经济社会一体化发展新格局。二

2、、目标任务我镇现有24个行政村。各村在行政村合并工作中要统筹考虑地域、人口、村庄规模等因素，结合实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、移民搬迁、城镇化进程等实际，分类施策，集中推进。到2021年底，全镇至少合并减少行政村4个，并组建1个新的移民新村，行政村总数减少到21个。三、合并的范围根据_县行政村合并工作实施方案的要求，结合我镇实际，行政村合并的范围为：一是规模偏小，地理位置较为偏僻，交通不便，基础设施落后，人口外流严重，人口规模在600人以内的行政村和自然村予以合并；二是易地扶贫整村搬迁的行政村予以合并。具体为：1、_行政村（含_自然村）、_行政村（含_、_自然村）、_行政村（含_、_自然村）、_

3、行政村（含_、_自然村）共涉及四个行政村11个自然村合并后组建一个新的行政村。2、将地理位置相邻的_自然村（_政村）就近并入_行政村（660人），合并为一个行政村。四、基本原则1、尊重民意，便民利民。行政村的合并坚持民主协商、先易后难的原则，坚持从便于村民日常事务管理，按照行政村就近安置、移民新村集中安置的原则，结合实际情况制定行政村合并方案。合并方案由镇人民政府提出，镇人民政府通过的合并村方案不得随意变更。2、政策对接，统筹规划。要从实现农村经济社会长远发展考虑，把合并行政村与实施乡村振兴战略、产业开发、易地扶贫搬迁、小城镇建设和农村人居环境治理、完善农村医疗卫生保障体系、集体产权制度改革等

4、农村当前各项中心工作结合起来，统筹各项改革举措，衔接各类助农惠农政策，整合各种资源，协调推进，互相促进。3、优化布局，促进发展。牢固树立“合并村是抓手、发展是目标、富民是根本”的意识，鼓励富村带穷村、强村带弱村、大村带小村，在确保村级管理和服务半径有效的前提下，尽量在镇行政区域范围内，实行整村合并方式。合并工作要与优化农村中小学校、村卫生室布局结合起来，统等规划、合理配置教育卫生资源，促进农村建设全面发展。4、因地制宜，分类指导。我镇制定合并方案时，要深入乡村调研、广泛征求意见、掌握详实资料的基础上，充分考虑不同区域间自然地理条件、交通通讯状况、资源产业优势、人口结构现状、人文风俗习惯、村庄历

5、史沿革等实际因素，实事求是、因地制宣，科学确定合并方式。5、依法有序，确保稳定。我镇要依据国家现行的有关法律要严格按照中华人民共和国村民委员会组织法和新修订的山西省实施(中华人民共和国村民委员会组织法办法等规定实施。按照省、市、县部署和要求，周密安排，精心组织，做到合法规范。涉及合并的村“两委”成员待遇和被合并的行政村各项经费，保持到下次换届前。现任两委干部继续负责原来村庄的各项工作和事务。新村各类组织成立前，要逐一对其成员进行资格条件县级联审。全镇行政村合并工作从20_年10月开始，到2021年8月底前结束，共分为三个阶段。五、方法步骤第一阶段:前期准备阶段(20_年11月20日前)，重点做

6、好调査摸底以及方案制定工作。1、健全领导机构。我镇需尽快组建行政村合并工作领导机构组成人员，明确工作职责。我镇党委书记是加强行政村合并工作的第一责任人，全面负责合并工作的开展。组长：_(党委书记)副组长：_（镇长）_（纪检书记）_（组宣委员）成员：_(副镇长）_（副镇长）_（武装部长）_（统战委员）_（民政助理员）_（派出所长）领导组设办公室。办公室主任由_兼任成员由_兼任。2、调查摸底。要综合调研合并村的規模、人口、经济发展水平、自然地理条件、交通通信状况、民俗文化、资金资产等情况，全面掌握人口数量、土地面积、经济状况、班子情况、干群关系、矛盾隐患以及群众思想动态，增强合并行政村工作的针对性

7、和实效性。3、制定方案。进行深入调査研究，摸清规模过小村和“空心化”村数量，科学测定合并比例，以规模过小、“空心化”严重、村民自愿度高、实行整村移民或移民搬迁人口率达50以上、资产产权明晰的行政村为重点。认真制定行政村合并工作方案，并报县政府批准后实施。第二阶段:组织实施阶段(2021年3月至2021年7月底)。重点做好宣传发动、清产核资、实施合并等工作。1、宣传发动。镇、村分别召开合并行政村工作动员大会进行全面动员，以广播、会议、发放宣传资料、书写宣传标语、公开栏公示等多种形式，向基层干部群众宣传好并村工作的重要性和必要性，为合并行政村工作营造良好的社会氛围。2、清产核资。要做好合并村干部经

8、济责任和集体“三资”的专项审计工作，指导被合并村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和财务收支情况进行全面清理核査。摸清家底核定权属，做好登记，张榜公布，接受群众监督。3、实施合并。所涉及合并村要依照镇级方案具体组织实施。主要抓好三个环节:一是公布方案；二是组建新村党组织和村民委员会，并成立村务监督委员会及其他组织；三是接管集体资产财务。所有财产账目、现金、存款统一移交所合并村账户。四是召开新村成立交接会议。由乡镇人民政府领导组织涉及合并的行政村全体干部，宣布新村成立文件，协调做好新老班子及尚未进行工作移交的合并搬迁村的交接工作，包括办公场所、办公设施、集体“三资”财务账簿、工作档案、债权债

9、务等。4、更牌换印。行政村合并经县级人民政府批准后，应召开成立大会，宣读县级政府批复文件，及时更换新成立行政村的村牌和印章等。5、整章建制。做好原村历年文书档案、会计档案等重点资料和涉及集体资产产权的土地征用、承包和流转等合同协议的移接收集、归档，确保档案资料齐全完整。对行政村合并工作及时进行总结完善，建立健全有关制度，制定发展规划，依法依规处理村级资产及有关遗留问题。建立健全村经济组织及共青团、妇代会、民兵、计生、调解、老协等群团组织，确保合并村正常运转。第三阶段:检查验收阶段(2021年8月底前)合并行政村结東后，我镇及时做好经验总结，同时完成好合并村涉及的资料、公章及其它资产的归档和保存

10、工作。检查验收内容包括:村民对并村工作的理解和接受程度;村民和村干部对并村具体问题处理的满意度;各种移交手续的办理办结情况;国有集体资产管理情况;各项规章制度的建立情况。六、保障措施(一)加强组织建设。合并后，我镇要指导支持新组建村加强组织建设工作。下次换届前，涉及合并的村“两委”成员待遇不变，继续负责原来村庄的各项工作和事务。(二)做好新行政村村级组织活动场所的选择。村党支部和村委会办公场所确定为后石门移民新村活动中心。(三)统筹安排村级公共项目设施。村级公共服务、基础设施投资建设新増项目，原则上优先安排到合并后的新村。合并前的村，不再安排基础设施和公共服务设施项目资金。七、工作要求强化督査指导。合并行政村工作任务重，要对工作任务细化分解，确保稳要推进，各项措施按职责分工落实到位。合并期间，要严肃财经纪律，不准截留、挪用、私分各类专项资金，不准转移、隐瞒、变卖、侵占集体财产，确保集体财产安全。对违反财经纪律的，一经发现，严肃处理。要加大合并工作的指导督查力度。附件：_行政村合并任务清单第 7 页 共 7 页