2021-2022年收藏的精品资料高校民主管理中的问题和对策.doc

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1、高校民主管理中的问题和对策摘要：高校民主管理是指高校教职工按一定方式参与学校各方面事务管理，并对高校工作实施监督。目前高校民主管理工作取得了较好成绩，但还存在诸多不尽如人意的地方，应从增强民主管理意识，加强制度建设、进一步发挥教代会作用、健全校务公开制度、加强日常民主管理等方面加以完善。关键词：民主管理 问题 对策高校民主管理是指高校依法确立教职工的主人翁地位，保障教职工参与管理学校事务，参与学校政策的制定与执行，对高校领导人进行监督和评议等等。高校民主管理贯穿于高校管理的全过程，渗透于学校工作的各个方面。因此，加强高校民主管理，有利于完善新形势下高校“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”

2、的管理体制，有利于发挥教职工的主人翁精神和责任感，提高管理水平，实现决策民主化、科学化，有利于加强对权力的监督和制约。一、现阶段高校民主管理中存在的主要问题1、民主意识有待提高高校部分领导者缺乏民主意识，习惯于自上而下的命令式的行政管理模式，忽视了民主管理积极作用；在普通教职工中，有的囿于眼前利益，忙于教学和科研，不关心民主管理；有的缺乏全局意识和长远眼光，没有将学校发展与自己的切身利益挂钩，消极参与民主管理；有的囿于自身利益，不愿或不敢提出不同意见，放弃自己的民主管理权利。2、民主管理制度需要进一步完善我国相关法律法规对教职工的民主管理权有相应规定，参与学校管理的基本原则也很明确。如中华人民

3、共和国教师法第七条规定：教师享有对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理的权利。中华人民共和国教育法第30条规定：学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。高等教育法第43条规定：高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,依法保障教职工参与民主管理和监督,维护教职工的合法权益。这些规定奠定了高校教职工参与民主管理和民主监督的法律基础。但是由于这些法律法规的规定都是原则性的，缺乏配套的操作内容和具体实施程序，使得教职工的民主管理权力得不到有效保障

4、,由于制度的阙如，民主管理权利很大程度上还停留在纸面上。3、作为民主管理主渠道的教代会作用发挥不够教代会是高校民主管理的主渠道，校务公开的主要形式，虽然已取得显著成效，但也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：（1）代表结构不合理在高校教代会代表中，领导干部占比例过大，一线教师职工占比例过小，教代会像干部会；教代会主席团中看不到普通教职工，主席团会像党政联席会议扩大会议。这种情况妨害了一线教师职工参与民主管理的权益。（2）教代会职权落实不够按照高等学校教职工代表大会暂行条例规定，高校教代会有四项职权。即审议建议权、审议通过权、审议决定权和民主评议权。从高校教代会实施情况看，这四项职

5、权中的第一项，即听取和审议学校工作报告普遍行使的较好。而第二、三项职权，即审议通过权和审议决定权（主要涉及学校基本规章制度的制定和同教职工切身利益相关的生活福利事项）落实的差一些。至于第四项职权，即民主评议干部，由于种种原因，在许多学校没有开展。有的学校将民主评议干部和组织部门对干部的考核合二为一，在教代会上由组织部门下发考核表，由教代会代表填写，以此将组织部门对干部的考核和教代会的民主评议工作同时完成。然而，组织部门考核与民主评议在程序和主体方面有较大区别，在内容上也不能完全等同。因此，二者不能相互代替。（3）、教代会质量与效果有待于进一步提高。目前，教代会从程序上看较为规范。但教代会质量和

6、效果不尽如人意，存在流于形式，走过场的现象。比如，大会议题不是很准确、务实性不是很强，会议内容老套、形式比较单调，对教代会代表和教职工的吸引力不强，使得会议影响力大打折扣。4、日常民主管理环节薄弱目前，高校民主管理工作主要体现在每年一度的教代会上。而在教代会闭会期间的民主管理工作还很薄弱。表现在日常民主管理的方式方法和制度处于空白状态、日常民主管理工作没有开展、日常参与和监督无法落实等。民主管理工作是“热热闹闹一时，冷冷清清一年”5、校务公开工作不够完善在教育部、中华全国总工会颁布的关于全面推进校务公开工作的意见指导下，各高校基本上已形成校务公开制度和工作机制，但校务公开仍存在不够完善的问题，

7、主要表现在：第一，公开的内容具有较大的随意性，学校领导想公开的或者觉得可以公开的内容予以公开，觉得不能公开或者不愿公开的内容则不予公开；对有些公开的内容采用断章取义的公开方式。第二，公开的范围和时机也具有不确定性，有些事项只在一定范围内公开，对有些事项“择机公开”。第三，公开的载体无章可循，具有随意性。上述现象致使学校领导和教职工之间信息不对称，教职工无法行使参与和监督的权利。造成校务公开工作上述缺陷的主要原因是校务公开的规范性、制度化建设有待完善。同时校务公开机构设置不统一，职责不明确。6、工会组织作用发挥不够高校工会作为高校党组织联系教职工的桥梁和纽带，应当具有多种功能，如维权、参与、教育

8、、监督等。然而，高校工会组织尚未摆脱福利型组织的模式，当前主要工作还体现在发福利品、组织文体活动、慰问生病教职工等，忽视了其他功能。在民主管理方面，工会组织一般仅限于每年组织一次教代会。这一方面源于工会组织在人财物等方面和高校行政的密切联系，而现阶段高校行政权力大为膨胀，导致工会组织对行政的依赖性过大。另一方面源于工会领导实质上均由校党委任命，工会主席从产生机制上决定了其主要对上负责，民主管理和民主监督职能难以发挥。二、完善高校民主管理的对策1、正确处理党委领导以及校长负责制与民主管理的关系高校民主管理必须服从党委领导，在党委的领导下行使职权。党委对教代会的领导主要是通过讨论审定召开教代会的计

9、划和方案，对教代会的议题、议程及有关报告进行审议后提出指导性意见等途径来实现。同时，党委必须坚定支持教职工的民主管理权力，支持工会、教代会等机构开展日常民主管理工作。要始终注重解决民主管理在制度建设上的问题，指导民主管理机构正确行使职权，协调好民主管理机构与行政的关系。高校民主管理和以校长为首的行政管理之间的关系是相互依存、相互制约的。具体表现为：以校长为首的行政系统要尊重教职工的民主权利，要定期向教代会报告工作，要落实和答复教职工代表的提案和建议。行政系统要依靠民主管理集思广益、群策群力办好学校，学校的行政指挥只有建立在充分发扬民主的基础上才能使更科学、顺乎民意，才能得到广大教职工的拥护和支

10、持，从而产生真正的权威。行政权力要接受民主监督，规范运行。同时，教代会等民主管理机构要支持校长行使行政管理权，维护校长的领导权威，要团结凝聚教职工维持学校的改革发展和稳定的大局，帮助行政将决策意图向广大教职工宣传解释，并动员组织教职工贯彻行政的决策。目前，在行政权和民主管理权力的关系中，行政权膨胀，民主管理权力相应被弱化。应加强民主管理的权威性，加大对行政权的监督和制约。2、健全教代会制度，充分发挥教代会民主管理的主渠道作用（1）加强教代会制度建设1985年，教育部发布了高等学校教职工代表大会暂行条例，其后，国家相继颁布实施教育法、高等教育法、教师法等法律。在这些法律法规中都规定了教代会的法定

11、地位和作用。但高等学校教职工代表大会暂行条例已实施20多年，一些内容已不适合高等教育迅速发展的需要，而教育法、高等教育法、教师法等法律关于教代会的规定均为原则性的，缺乏可操作性。因此，应根据实践发展和形势任务的变化，对教代会的相关法规作出修订，明确界定教代会制度在高校的地位作用、职权范围、组织程序和评估考核等问题。推动教代会向更高层次和更有实效性方向发展。（2）优化教代会代表结构，重视代表学习与培训，着力提高代表整体素质。教代会代表决定着教代会的质量。在教代会代表结构方面，要体现多层次、多方位，要有广泛的代表性，使代表真正成为广大教职工的代言人。从目前情况来看,要注意增加一线教师的代表比例，一

12、般说来，在教代会代表中，一线教师的比例应达到70%以上。在具备条件的情况下，可以推行教代会代表竞选制，让参政议政和民主监督能力较强并能真正代表群众利益的教职工担任教代会代表。同时，要加强代表的学习培训，使代表增强全心全意为教职工服务的思想，增强当好代表的责任感和使命感。要提高代表的政策法规水平和参政议政水平，提高联系群众、表达民意、维护权益的能力。要建立教代会代表定期向所在单位教职工述职制度，使代表接受教职工监督。 （3）全面落实教代会职权，提高教代会质量第一，全面行使教代会四项职权，凡属学校的重大发展问题、改革方案、规章制度和涉及教职工切身利益的重大事项，都必须提交教代会审议通过或决定。目前

13、，应积极推进教代会民主评议领导干部工作，要将民主评议作为教代会的刚性内容严格执行。并将组织部门对干部的考核与教代会对干部的民主评议区别开来，不能相互替代。第二，在及时掌握教职工关心的难点与热点问题的基础上，要敢于把制约学校发展的疑难问题和涉及教职工利益的敏感问题放到大会上讨论和审议，调动教职工参与民主管理的积极性。第三，要建立重大事项向教代会预告制，使教代会代表有充分的时间征求教职工的意见和建议并就相关议题相互交流。第四，严格遵守教代会各项民主程序，尤其是在表决程序上，要积极推行无记名投票制。3、完善校务公开机制列宁指出：“没有公开性而谈民主是很可笑的”。阳光是最好的防腐剂，校务公开是加强高校

14、党风廉政建设的重要手段。同时，校务公开对充分调动广大教职工的积极性、创造性，对于和谐校园建设起着重要的推动作用。目前，校务公开工作应从以下三个方面加以完善：（1）加强校务公开的规范化和制度化建设。规范化和制度化是开展校务公开工作的保障，是克服校务公开随意性的基础，是校务公开的生命力所在。因此，在校务公开过程中，必须制定科学的方法和制度来规范行为，最大限度地发挥校务公开的作用。（2）要坚持全面、真实、便民原则。在学校事务中，除涉及保密事项和个人隐私需要予以保护外，均应如实公开。主要应包括以下内容：学校的发展规划和建设、师资队伍建设、招生就业情况、财务收支情况、基本建设招投标、大宗物资采购、领导廉

15、洁自律情况、教师职称评定、评优评先、工资调整、奖金分配制度等。以上内容应作为法定的、必须公开的内容来贯彻执行。从程序上来讲，校务公开应抓住以下关键环节：一是办事权限公开，二是办事依据公开，三是办事纪律公开，四是办事过程公开，五是办事标准公开，六是办事结果公开。（3）时间上的经常性。校务公开应保持经常性，而不能只限于一时一事。除了教代会、工代会、党代会这样以界别、年度为限的公开形式外，学校还应通过新闻发布会、校园网络、校报等方式，让基层组织和全校师生员工及时了解到学校的重大信息。（4）把握信息的时效性。时效性是信息有效性的体现，失去时效的信息就失去了必要的价值。如果教职工最关心的信息在教职工最关

16、注的时刻没有得到正面的回答，就会引起各种猜测和议论，长此以往，广大师生员工就会对校务公开的权威性、真实性产生怀疑。因此，信息公开应及时。（5）要建立校务公开工作监督机制。高校应成立校务公开监督机构，对校务公开状况进行检查和评估，监督有关部门有效落实校务公开工作，并在教代会上通报。同时，应建立校务公开责任制度，对于不公开、假公开、搞形式主义侵犯教职工民主权利和合法权益的行为，要根据不同情况，给予不同程度的处理。教育管理部门应将校务公开工作列入高校主要领导干部考核范畴。4、加强日常民主管理建设民主管理不能仅限于教代会这一种形式。要充分发挥工会、教代会主席团、教代会各专门委员会等机构和教代会代表的作

17、用，抓好日常民主管理工作。（1）教代会常设主席团在教代会闭会期间要履行相应的职能。应建立主席团例会制，听取学校工作情况通报，讨论通过有关议案。（2）建立教代会专门委员会工作制度。教代会应依照高校日常工作及民主管理过程的特点建立若干个专门委员会，如“提案工作委员会”、“教学科研工作委员会”、“生活福利工作委员会”、“民主管理工作委员会”等，在教代会闭会期间，各专门委员会要履行教代会的相关职能。专门委员会应有相应的工作制度和工作程序，应定期向教代会主席团报告工作。（3）建立教代会代表调研、巡视制度。教代会代表要加强对学校各部门与院系日常工作的了解与监督，并密切与广大教职工的联系。（4）优化提案工作

18、制度。包括提案常年制、提案处理答复责任制、提案落实督办制和优秀提案与办案人员评选奖励制等。（5）建立教代会对学校行政工作的质询制度。即由教代会主席团定期组织代表或专门委员会对学校某方面工作或某部门工作的完成情况、主要成效、存在问题与改进措施提出质询，并由有关行政负责人进行回答或说明。5、着力提高工会民主管理工作能力组织教职工参与民主管理和民主监督是高校工会的重要职能之一。目前，应从以下几个方面加强工会民主管理工作。第一，要进一步优化工会干部的职称、学历结构，增强工会干部在各个群体中的带动作用。同时加强工会干部学习培训，增强工会干部履职能力，更好地组织教职工参与民主管理。第二，推进工会工作职业化。要使工会工作者具有相对独立的经济地位和政治地位，增强工会工作者的服务意识。要通过建立科学有效的管理、考核、培训、薪酬等机制，规范工会工作的运行与管理机制，为切实履行工会民主管理和民主监督职责创造良好的工作环境。第三，要落实校院两级党政工联席会议制度。工会要发挥桥梁纽带作用，代表教职工参与民主管理，维护教职工合法权益，围绕学校和部门的中心任务开展工作，一个重要的前提是要让工会知道校院工作重点。工会主要领导参加校院党政工联席会议，便于了解学校各方面的重大事项，同时也便于将教职工的意见和建议及时反映给党政领导，从而代表教职工参与源头决策。