户外广告工作的困境与对策.doc

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1、户外广告工作的困境与对策关于户外广告中心工作的困境与对策 户外广告设置管理工作是城市规划和城市管理的重要组成部分，随着近年来社会经济和城市建设的迅猛发展，社会各界对户外广告的管理关注度越来越高，作为户外广告设置管理力量薄弱的广告中心，进一步提高户外广告设置管理工作水平，确保户外广告合理有序的发展与设置，是中心极待破解的难题。下面，结合中心工作实践，就加强单位建设及户外广告管理提出一些粗浅认识。户外广告设置管理中心本应该是市城区实施户外广告规划、设置等服务管理的一支专业队伍。从中心工作情况来看，虽有一定的工作成绩，然而仅靠代征户外广告占道费远不能保障干部职工的工资和各种社会保险，办公经费更是捉襟

2、见肘，严重制约了中心工作的开展和队伍的稳定。中心目前面临职责边界不清、体制机制不健全、单位结构不合理、经费得不到有效保障等诸多问题。中心所属职能工作只能由综合执法支队和审批科配合完成。在近年来的工作实际中，日常工作的开展和专项整治等各项，均得综合执法支队帮助完成。20XX年以来，因城区户外广告设置接近饱和、少数设置单位的抵触和征收人员少等原因造成中心唯一经费来源户外广告栏（牌）占道费征收困难加大。若要考虑中心的长久发展则必须改变目前局面，要从根本上扭转，需要上级单位和领导在政策和机制上给予中心支持。中心转型发展，确实是摆在中心目前的首要课题。中心现状： （1）中心自成立以来因自收自支的单位属性

3、、决策及认知等种种原因，实际工作与职能定位出现了运行的不统一，不能有效的行使有关职能。目前只是代规管局征收广告栏（牌）占道费，且是在审批科和综合执法支队的倾力帮助与配合下来才能具体完成。（2）目前广告市场存在规划多头管理的不良现状，违规户外广告主要有两类：1未经许可，擅自设置；2篡改审批内容，违规设置。而这些问题的产生根源就是多头管理。广告设置单位办理户外广告事宜得去行政审批科、综合执法支队、户外广告中心三个部门。三个部门目前也没有一个正式的协调机制，给服务对象造成各种困扰与不便，长久发展下去政府机构公信力也会出现信任危机。由于中心自收自支体制以及上级主管部门对中心工作职能界定不明，我们一直以

4、来只能按部就班，工作人员在实施管理服务当中社会认同感也不高，工作得不到有效的开展，管理手段的单一和缺乏行之有效的管控手段也是制约中心工作的主要因素。（3）中心目前还面临体制机制、人员、经费、硬设施不到位，人员大多借调并还有其它分工，投入户外广告管理的工作精力有限，这样势必造成中心工作边缘化。八名在编人员借调出去五名（其中两名借调市政务大厅，两名借调综合执法支队，一名借调市城乡规划设计勘测院），单位实际只有三人办公，却承担着日常办公、业务接待、党风廉政、财务人事等多项繁重工作。业务碎、涉及面广、工作量大，人员分散使得在管理方面难以有效推进。为此，市户外广告中心针对目前的情况提出如下对策和思路：

5、1、在中共*市委、*市人民政府关于印发*市人民政府职能转变和机构改革方案的通知（市发20XX14号）和*市城市建设管理体制改革方案出台的大背景下，为理顺市户外广告设置管理中心的职能，特请示*市规划和城市管理局，将户外广告设置管理中心由自收自支事业单位变更为财政补助（全额拔款）事业单位，经费不再从户外广告栏（牌）占道费中列支，由财政列入预算。单位性质由自收自支事业单位转为财政核拨事业单位，统筹解决好机构性质问题。以求更好更科学地规范市城区户外广告规划设置管理工作，推动我市户外广告规划设置管理工作健康有序可持续发展。2、按照中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见和市局

6、新的管理要求，可考虑将市户外广告中心与市综合执法支队有序整合，细化职能分工，成立专业的广告管理机构，中心全部人员整体纳入新的管理机构，统筹解决好中心人员身份编制问题。3、希望市局领导可以考虑将户外广告栏（牌）占道费的收取模式参考城市基础设施配套费，由行政审批科在窗口统一全额征收。中心所需人员经费由城市基础设施配套费列支。4、按照上级关于便民服务，简政放权的要求，可考虑将现有的广告审批改为备案制委托授权中心统筹。市政函20XX83号文已通过*市城区户外广告设置规划（简称规划）批复，并作为指导市城区户外广告设置和管理的主要依据。广告市场的发展是一项文化事业的发展，科学引导和有序繁荣是永恒的主题，市户外广告中心将按照“服务、和谐、有序、努力”的理念宗旨用“以规划促审批，以规划代审批”的新型思路和创新办法，努力打造出一个和谐、文明、健康、繁荣的户外广告市场，为促进和繁荣文化事业大发展做出应有的贡献。5、在简政放权的大背景下，批后监管的转型滞后已经成为户外广告设置管理工作的一大掣肘。应改变过去那种重审批，轻监管的固有工作模式，重点可以在批后监管上做文章下功夫，正确把握审批科、综合执法支队、广告中心三者的定位与功能。希望上级领导要重视并对中心的工作的定位、运行模式以及未来的发展方向做出切实明确的指示及决策！ 本文来自: 第 4 页 共 4 页