人大-主任在县十六届人大常委会第十九次会议结束时的讲话.doc

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1、_*人大*主任在县十六届人大常委会第十九次会议结束时的讲话在县十六届人大常委会第十九次会议结束时的 讲 话 _（20_年10月26日下午） 各位委员、同志们： 刚才，我们听取和审议了县人民政府关于县十六届人大二次会议代表议案和建议、批评、意见办理工作情况的报告，并对11件重点建议办理情况进行满意度测评，还通过了对个别代表采取强制措施和有关人事事项，顺利完成了预定的各项议程。请县人民政府及有关部门要按照本次会议大家提出的意见和满意度测评情况，认真研究、抓好落实。 人大代表是人民代表大会的组成人员，提出议案和建议是代表依法履职、参与管理国家事务的重要体现。依法办理好代表议案是政府的一项法定职责，也

2、是自觉接受县人大及其常委会监督的实际行动。在今年县人代会上，林江选等10名代表提出的“加快小微创业园建设”的议案，是事关全县工业经济发展的突出问题，经大会主席团研究后，交县政府办理，并列入县人大常委会审议议题。从大家的审议发言来看，县政府高度重视，认真办理，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体办、相关部门以及有关乡镇（街道）配合的工作机制，在落实政策、完善规划、安排用地、加快建设等方面做了大量工作，取得了一定成效。但从审议情况看，还面临着政策不完善、要素制约突出、管理水平不高、发展环境欠佳等问题。对这些问题，县政府及有关部门要进一步引起重视，从推动工业经济裂变发展、促进赶超跨越的战略全局高度认真研

3、究，切实加以破解。一要统一思想、深化认识，高站位看待小微园建设的重要性。我县现有工业企业1300多家，其中小微企业有1170家，占整个工业企业的90%。可以说，小微企业是我县工业经济的主体、财政收入的主体、解决就业问题的主体，这三个主体确立了小微企业在我县经济社会发展中的重要地位和作用。然而，小微企业在长期发展过程中累积形成的粗放发展模式还没有彻底改变，企业发展的质量普遍不高，缺空间、缺平台、缺规范、缺配套等问题较为突出。针对这些问题，无论是从空间发展还是转型发展的角度，或者是从安全生产、环境整治的角度，建设好小微园都是最直接、最有效的解决办法。县政府和有关部门要站在推动供给侧结构性改革和高质

4、量绿色发展的高度，将小微企业园建设摆上转型升级的突出位置，努力把小微园打造成大众创业、万众创新的“梦工厂”，为小微企业高质量发展提供良好的服务环境和重要平台。二要把握重点、精准发力，高质量推进小微园的规划建设。小微活，经济兴，能否把小微企业园建设好，直接关系到我县经济发展的活力和质量。县政府及有关部门要坚持问题导向、目标导向，切实做好小微园的规划建设工作。要做好统筹规划，结合我县自身实际，做好企业需求量化分析，科学编制小微园发展的总体规划和年度计划，尽可能实现供需平衡。强化总体设计，综合考虑园区定位、企业规模和行业特点等因素，合理规划功能区块，充分发挥产业集聚效益，推动企业互相促进、共同发展。

5、加强与城乡、土地、环保等规划的有机衔接，强化土地、资金等要素保障，优化审批服务，切实提高规划执行的可操作性和项目落地的实效性。完善技术开发、产品设计、信息咨询、教育培训等生产服务配套，促进小微企业创新发展和做强做优，跟进完善住宿、餐饮、购物、娱乐等生活配套，更好地帮助企业引进和留住人才，加快推动“产、城、人”融合发展。创新建设模式，坚持政府引导、市场运作，广泛吸引各种社会资金、民间资金参与小微园建设，有效激活多类型建设主体，共同加快推进小微园建设。三要科学管理、规范运营，高效率发挥小微园的平台作用。“三分建、七分管”，建好更要管好。要高度重视运营管理水平的提升，充分发挥小微园作为实体经济发展平

6、台的作用。严格把好入园标准和门槛，优先安排创新型、成长型小微企业入园，特别是尽可能支持招引纵向上下游及横向配套企业入园，形成集聚效应和集群优势。加强企业动态管理，建立完善小微企业评估筛选、项目投资、优胜劣汰等长效机制，促进有机更新，不断提升入园企业发展水平和产出效益。强化工作统筹，做好小微企业园建设与低效工业用地清理、小城镇环境综合整治等工作的结合文章，一手抓引导，一手抓倒逼，加快推动小微企业集聚发展，积极促进产业转型升级。抓好入园企业培育提升，加大创业辅导、精准服务力度，大力实施入园企业梯度培育行动、提质增效行动和减负降本，让小微企业园成为新旧动能转换的重要阵地，“高新强”企业的“孵化器”。

7、 代表建议办理是一项常规性工作，更是一项非常重要的工作。县十六届人大二次会议期间，代表们认真履行职责，提出了193件议案和建议。从今年办理工作总体来看，县政府和有关方面高度重视，坚持县政府领导领办，以办理建议为抓手，推动重点领域和关键问题的解决；各承办单位坚持历年的有效做法，不断完善办理工作机制，认真做好建议办理工作，既解决了一些事关全县经济社会发展大局和人民群众关心关注的问题，也推动了相关工作的开展，取得了较好的办理成效，成绩值得肯定。但是从调研和办理实际情况看，建议办理质量还有不少提升的空间，特别是在办理的效率、问题的解决等一些方面，还需要不断努力。随着新时代我国社会主要矛盾的发展变化和人

8、民群众对美丽生活的向往，代表对办理工作的要求不断提高，对高质量办理建议的期望也在不断提升。为此，在今后的办理工作中，我们要进一步适应新形势新要求，坚持问题导向、效果导向，着力提高建议办理质量，不断提升办理工作水平。一要注重“提好”与“办好”的结合。代表建议的质量影响着办理的效果，办理质量也影响着代表履职的积极性，进而影响建议提出的质量。“提好”与“办好”结合得好，可以实现良性互动。要做好两者的结合，一方面，要引导代表提好建议。通过抓好代表履职培训、组织会前视察调研、提供参阅资料、加强审核把关等方式，引导代表围绕党委部署、政府重视、群众关注的热点难点问题，从实际出发提出好的建议，且要强调代表建议

9、不单纯追求数量，更要力求质量。在座的各位乡镇人大主席和人大工委主任，要对每年人代会上本乡镇街道代表提出的建议进行严格审核把关，切实提高代表提出的质量。另一方面，要规范程序办好建议。人大代表工作生活中人民中间，对人民群众的愿望呼声有直接感受和深刻体会。他们提出的每一件建议，都是在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础上提出来的，是人民群众对新时代美好生活需要的集中体现。各承办单位要进一步完善办理程序，对签收、梳理分析、制定方案、明确责任、沟通联系、答复反馈、跟踪落实等环节，都要有明确要求，把办理责任落细落实到每个环节。同时，要不断完善内部考核、责任追究、沟通协调等工作机制，确保办理工作有

10、章可循、有规可依。通过办好建议，既推动和改进工作，解决问题、化解矛盾，也促进代表更加自觉、主动、有效地履行法定职责，提出更高质量的建议。二要在“面商率”和“解决率”上着力。代表建议办得好不好，主要要看三个“率”，即面商率、解决率和满意率。满意率取决于代表的态度，难免会受感情因素的影响，而解决率却是办理的客观事实。要提高“满意率”，功夫要花在前两个“率”上，就是要在面商率和解决率上着力。首先，要着力加强与代表的面对面沟通。在平时调研和走访代表活动中，有的代表反映，一些承办单位办理建议时存在沟通不够充分，态度不够诚恳等问题，希望能引起重视。各承办单位务必要创新方式，重视沟通，特别是加强与代表的全过

11、程沟通，制定办理前、办理中、办理后与代表沟通联系的计划和措施，共同商量研究，形成互动，争取代表的理解和支持。其次，要着力开展调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。重视调查研究，善于调查研究，在调查研究的基础上解决突出矛盾和问题，是提高办理质量的根本。各承办单位要把开展调查研究贯穿于办理工作始终，围绕代表建议涉及的问题，深入基层开展调研，掌握实际情况，精准梳理代表所提建议涉及的难点和诉求，为建议办理找准着力点和依据，切不可坐在办公室里复制粘贴一番，写个答非所问的“忽悠型”答复件，回复代表应付了事。第三，要着力解决建议所提问题。要注重结合各单位的工作职能、梳理分析问题，抓住问题症结和代表真正关心

12、的问题，有针对性地提出解决方法和措施，真正把建议办理落实到位。对于一些有前瞻性、比较宏观的问题，要通过办理启发思路，更好谋划工作；对于一些代表反馈不满意或基本满意、为了取得满意而作出承诺的事项，一定要积极创造条件予以解决，特别是对于测评中满意票数不高的重点建议，相关承办单位要高度重视，进一步认真研究，进行持续办理、重点办理，不要认为答复代表就是办好了。通过办理建议，力争推动解决一些普遍性、关联性问题，实实在在推动政府各方面工作。三要在“承办”和“督办”上尽责。承办和督办是整个代表建议办理工作的关键环节，决定着建议办理的质量。一方面，要在承办上下更大功夫。在今后代表建议办理中，各承办单位要切实加

13、强组织领导，严格落实主体责任，明确办理时限要求，精准发力、精确求实、精细办理，确保高质量办理代表建议。具体要做到以下三点：即在对待办理建议的态度上,不能简单地把它当作一般性工作，而要上升到坚持和完善人民代表大会制度，自觉接受人大监督，加强和改进工作的高度来认识；在办理和答复代表建议时，不能简单地你提我答、一复了之，而是要把它当作推动全县经济社会各项事业发展的重要举措，把“每一件建议都办成精品”作为一种自觉要求，精心办理,认真答复；在落实办理结果时，不能简单地满足于文件上的回复，而是要不断地去落实，直到问题真正解决、代表真正满意。另一方面，要在督办上采取有力举措。在每年的建议办理中，或多或少都存

14、这样的问题，即有的承办单位不在“落实”上动脑筋，却在“说服”上下功夫；答复的时候态度诚恳、措施具体，但不按答复意见抓落实，使答复意见变为一纸空文。对于这样的问题，我们必须要通过加强督办、规范制度、严格考核等途径，来坚决予以纠正。县人大常委会有关工作机构要坚持全面督查与重点督办、跟踪督办与一般督办相结合，进一步完善督办机制，加强督促检查，对办结的建议进行跟踪问效，及时公开办理结果、解决情况、答复意见等内容，并在下一年的县人代上书面印发代表，接受代表监督。对于办理不力、所提问题实际没有解决等建议，要采取刚性的监督措施，以制度力量从根本层面推进建议办理工作。同时，县政府要建立健全统筹协调、督查评价等机制，对涉及重大问题，需要政府专门研究的建议，以及涉及多个部门的建议，政府领导要牵头进行协调，整合各方面的力量推进办理工作，并要强化督查考核，对建议办理是否沟通交流、当面协商、结果落实等进行全过程评价，真正把代表建议办好办实、取信于民。 我要说的就是这些。 第 8 页 共 8 页