煤矿安全生产“十二五”规划十三五规划.doc

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1、煤矿安全生产“十二五”规划_十三五规划县经信委制定煤矿安全生产“十二五”规划 为深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，全面落实党中央、国务院加强安全生产工作的决策部署，有效遏制煤矿安全生产事故发生，特制定煤矿安全生产“十二五”规划如下： 一、基本情况 （一）煤矿生产现状 我县现有2户煤矿，生产能力分别为年产6万吨和4万吨，均为低瓦斯矿井。 （二）煤矿自然灾害状况 矿井地质构造较为复杂，现有的2处煤矿开采的主要是单一煤层，煤矿自然灾害较严重，五大灾害齐全， 1、瓦斯。 瓦斯事故造成的危害是井毁人亡，对矿井的财产破坏及人员生命造成的损失最为严重，其对社会和家庭产生的负面影响也最大，因此对瓦斯的

2、防治尤为重要。 2021年瓦斯鉴定低瓦斯矿井2处。 2、自燃发火 。均有自然发火现象 3、煤尘 。一户煤尘有爆炸性，一户煤尘无爆炸性。铺设了防尘管路，完善了综合防尘系统。 4、水害 。矿井水量和地貌、采掘深度、回采面积、巷道长度、岩性、构造、降雨等因素有关，影响煤矿安全的水患主要有以下几个方面：（1）地表水。地表水主要是汛期雨水，（2）老空水。断层、褶曲等地质构造复杂，煤层开采后易形成空区积水。（3）煤矿范围内废弃矿井（4）防排水系统不健全。 5、顶板。（1）由于矿井开采深度较大，顶板压力较大，没有发生过冲击地压。（2）容易产生周期来压冒顶现象。 （3）仍有木支护现象。 （4）职工素质偏低。

3、6、其它灾害。 一些危及煤矿职工安全的灾害，如爆破事故、机电事故、运输提升事故、窒息中毒事故。 （1）爆破事故。 煤矿井型较小，煤层薄，职工素质较差，管理不够严格，也出现过爆破事故。爆破管理工作需要加强。 （2）煤矿机电事故 。目前煤矿机械化程度较低，未发生机电事故。 （3）运输提升事故。曾发生人力推车事故。（4）窒息中毒事故 。主要原因是入井人员疏忽大意，矿井通风不良，或发生其他意外情况后安全措施落实不及时，在井下采掘活动中遇构造等情况，也容易出现有毒有害气体发生中毒窒息事故，其次通风系统不合理，微风、循环风、盲巷等也容易造成人员窒息伤亡。我县未发生窒息事故。 二、煤矿安全状况 （一）煤矿安

4、全生产形势 自煤矿安全专项整治以来，煤矿安全生产形势有了根本性好转，消灭了3人以上事故，连续3年未发生生产安全事故。企业经营者、安全监管人员和各级行业管理人员素质有了明显提高。 （二）煤矿防灾系统及安全装备现状 1、安全监控系统及安全仪器、仪表 。瓦斯监控系统实现了从井下工作面到井口地面联网的全程实时监控，实现了井下独立监控系统，各矿井均实现了风电瓦斯电闭锁，瓦斯超限断电，矿井实现了主扇开停监控，井下特种作业人员配有瓦检器及便携式瓦检器，有的矿井安装风门传感器，风速传感器，测风表。 2、防尘系统 。都建立了比较完善的防尘供水系统。装备了测尘仪，对井下作业地点定期开展粉尘测定工作，掌握粉尘分布规

5、律和产生地点。 3、防水系统 。煤矿涌水量较小或无水，排水系统按照煤矿安全规程规定均已符合要求。 4、机电、提升运输系统 。实现了双电源供电，矿井提升系统一般绞车提升，目前在用设备状态完好，能满足煤矿现有提升能力要求。 5、应急救援体系及装备 。目前我县的地方煤矿救护队，有队员13人，配备正压氧呼吸器，救护专用车，对煤矿事故的抢险救灾起着非常大的作用，已建立了应急救援体系。应急救援体系组成部分及主要作用：（1）编制煤矿重特大事故救灾应急预案和煤矿每年要编制灾害预防与处理计划；（2）煤矿一旦矿井发生事故，有关部门能在第一时间内得到情况报告并迅速赶赴事故现场；（3）成立应急救援指挥系统，指挥系统当

6、地县（区）政府主要领导、煤矿企业负责人、救护队负责人等有关部门负责人组成；（4）抢险救灾时下设了5个部门，包括：抢险救灾组、后勤保障组、公安保卫组、医疗救护组、善后处理组；（5）救护队每年进行一次救灾演习 (三)煤矿安全生产存在的问题 1、煤矿安全防灾系统及装备 。瓦斯监控系统运行还不稳定，还没有专职的维修调教队伍和人员，备用探头数量不足，监控系统功能不全，少部分矿井没有设风速、风压、一氧化碳、风门开关、机电设备运行等传感器，不能对矿井进行全方位监测监控。在安全检测仪器仪表的配备上，各矿井的风速表、测尘仪、一氧化碳检测仪、多种气体检测仪等装备目前尚未配齐。大部分煤矿没有配备测尘仪器仪表，不能对

7、粉尘定期测定。机电提升运输方面。矿井生产过程中，部分设备老化，检修维护保养不及时；各项检测不能及时到位。 2、煤矿安全投入不足。 3、煤矿人员素质偏低 。由于地方煤矿从业人员流动性大，职工队伍不稳定，农民工和季节工较多，文化程度普遍在初中以下，整体素质仍较低。主要表现为技术工种人员缺乏，熟练工人少，安全生产技能低。从事煤矿安全生产、技术管理的专业技术人员短缺且出现断层，年龄结构总体偏大，技术业务素质偏低。 4、煤矿安全教育培训 。安全培训、教育方面存在人员流动性大，重复培训和难于持证上岗的问题。 5、煤矿安全生产责任制 。尽管各项规章制度制定的较完善，但还存在着个别执行不利的情况，加之技术装备

8、落后，职工素质偏低，抗灾能力较差等多方面因素影响。安全生产责任制的科学性，全面性，严谨性和实效性需要进行创新。广大干部，员工牢固掌握各种科学制度，各类技术操作规程还需要一个过程，方方面面要付出艰辛的努力，使煤矿企业每一名员工都用制度约束安全生产行为，掌握必要的安全生产技能，防灾技能，不断提高安全生产操作技术，进而最大限度地消除身边的事故隐患，遏制重、特大事故的发生，通过完善安全生产责任制，促进我煤矿安全生产形势的稳步好转，为我煤矿企业安全生产创造一个良好的环境。煤矿安全事故责任追究力度不大，对有关责任人责任追究不到位。煤矿安全生产责任制没有真正得到落实，各级政府的监管责任制在实际工作中存在落实

9、不到位现象。煤矿企业各种安全生产岗位责任制不健全，落实不到位。 6、煤矿安全监管体系 。虽然各乡镇成立了煤矿安全监管机构，但监管力量不足，有的单位监管力度还不够，监管人员的业务素质不高。安全管理人员综合素质有待进一步提高，在煤矿安全监管过程中，存在严格不起来，落实不下去的现象。 7、煤矿安全救援体系。煤矿救护队现有的救护装备已陈旧、落后、不完备，很难适应实战需要。为了建立和完善应急救援体系，真正装备一支快速、有序、高效的专业化救援队伍，提高对特大事故的抢险救灾的能力，在现有救护装备的基础上，必须配齐、配全先进的安全救护装备，使安全救护装备与设施达到煤矿安全规程规定的标准。 三、“十二五”建设目

10、标及主要任务 （一）建设目标 1、煤矿事故控制目标 。杜绝3人以上事故，减少一般事故。 2、煤矿职业危害控制目标 。初步建立煤矿职业危害防治体系，建立区域职业病防治中心或委托有资质部门，有计划地开展职业病鉴定及工伤鉴定，煤矿职工受检率要达到100%。强化煤矿现场管理，煤矿井下作业环境检查合格率达到90%以上，使尘肺病发病率控制在全国尘肺发病率以下。 3、煤矿安全监管体系建设目标。进一步完善县乡两级煤矿安全执法体系，配齐县乡煤矿安全执法人员。不断加强执法队伍的自身建设，不断加大执法队伍设施和装备建设，采用科技手段和先进设备武装执法队伍，做到机构、人员、经费、设施和装备五到位，建设成为一支严格执法

11、、业务精通、廉洁自律、综合素质高、执法能力强的煤矿安全执法队伍。 4、煤矿安全生产法治建设目标 。配套法律法规体系建设目标：加大对安全生产法等法律法规的宣传力度，提高员工安全生产法律意识，加快相关法律法规建设，尽快形成完善的安全生产法规体系。加快建立健全控制指标体系，对安全生产工作进行量化评价；强化企业在安全生产工作中的主体地位和责任意识，建立安全生产许可证制度、安全风险抵押金、企业提取安全费用制度。 5、煤矿安全生产技术标准体系建设目标 。淘汰危及安全的落后技术、工艺，采用新技术、新设备、新工艺，提高企业本质安全水平。进一步建立煤矿安全生产技术体系，规范统一作业规程，操作规程安全规程的编制，

12、审批与贯彻，侧重安全技术管理与监督检查，建立现场技术检查制度。 6、煤矿安全管理目标 。（1）煤矿安全质量标准化建设目标。按照煤矿安全质量标准化标准和煤矿安全生产基本条件规定，突出一通三防重点，以工作面达标为核心，强化生产系统治理，扎实推进质量标准化建设，煤矿达到_省三级质量标准。（2）煤矿安全生产责任制建设目标。依据中华人民共和国安全生产法，结合煤矿安全生产实际，为切实把安全第一、预防为主的方针落到实处，确保煤矿安全生产，建立政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的煤矿安全生产长效机制。进一步建立健全各级领导干部煤矿安全生产责任制，把煤矿安全生产工作作为领导干部政绩考核的主要

13、内容，认真抓好落实。 7、煤矿安全培训教育体系建立目标 。健全煤矿安全培训组织机构，形成县培训、煤矿自我培训的煤矿安全培训管理体系。加强对工程技术人员及煤矿安全管理人员的培训和培养；完善煤矿安全教育基础，加强二、三、四级培训机构的建设，加快煤矿安全培训教育的信息化、网络化建设，优化各级培训教学环境，形成以市煤矿安全培训中心和各县、区四级煤矿安全培训中心为基地，煤矿企业安全培训为阵地的安全培训教育体系，到2021年底，煤矿从业人员的培训持证上岗问题要进入进入依法、科学、规范的安全培训轨道。 8、煤矿安全应急救援体系建设目标 。到将煤矿救授队伍全面建设成为装备现代化、管理科学化、素质优良化、行动军

14、事化，能完成各种复杂条件下的应急救援任务。救护装备技术先进、配备齐全，队伍年轻、素质高，闻警出动、反应迅速，措施得力、战斗力强，救灾成功率100%。 （二）主要任务 1、贯彻落实煤矿安全生产法律法规，依法行使安全生产监管职能。实现安全生产监督管理的法制化和规范化。 2、健全煤矿安全生产监察、监管体系 。进一步完善县想两级煤矿安全监管机构和执法队伍，提高煤矿安全监管装备水平、管理水平和执法能力，不断创新煤矿安全监管方式和手段，建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的煤矿安全监管队伍和体系，构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的煤矿安全生产格局。 3、提升煤

15、矿安全技术装备水平 。全面推广应用对旋式局部通风机；全面应用粉尘检测技术及装备。 4、建设煤矿安全生产信息化管理体系 。 煤矿企业上齐安全信息化监控系统，设置安全监控室，配备专人，对煤矿安全生产实行24小时监控。县设置安全监控中心，与煤矿企业实现联网。 5、加强煤矿安全隐患监控与管理 。建立健全煤矿安全隐患监控与管理体系，完善煤矿隐患排查、隐患整改、隐患跟踪治理措施等一系列制度，对煤矿安全隐患进行及时、有效的排查，对安全隐患进行分析，识别重大危险源，建立重大隐患档案和数据库，监督煤矿企业落实治理措施，对安全隐患进行及时、有效治理，及时消除重大事故隐患，预防煤矿各类事故的发生。 6、强化煤矿职业危害监督检查 。建立和完善煤矿职业危害监督检查机制,配齐专业监督检查人员和装备, 建立职业病鉴定档案和健全统计资料，监督煤矿企业落实有关规章制度和职业危害防治和整改措施。加强煤矿从业人员和劳动保护,有效防治职业危害。 7、深化煤矿安全专项整治。进一步深化煤矿安全专项整治，将煤矿安全专项整治工作作为整顿和规范煤矿安全生产的一项重要任务，持续不懈地抓下去，并贯穿规范煤矿安全管理全过程。依据国家法律、法规和有关政策，关闭、取缔、淘汰不具备安全生产条件、生产技术落后、浪费资源的小煤矿 第 10 页 共 10 页