资金及项目管理办法.doc

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1、大连市对口帮扶资金使用和项目管理办法（试行）第一章 总则第一条 为了进一步加强大连市对口帮扶资金的管理， 为了使用规范，运作安全，并提高项目实施质量和效益，根据省扶贫办制定的关于大连、青岛、深圳、宁波四市对口帮扶资金使用和项目管理办法,结合我市实际，制定本办法。 第二条 资金用途。重点用于农村贫困地区的山、水、田、林、路等改善群众生产、生活条件的基础设施建设，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视等公益事业，生态工程建设以及直接解决农村贫困人口温饱的种植业、养殖业、科技扶贫、优良品种的引进、先进实用技术的推广及干部培训、劳动力培训转移等.第三条 项目创新.帮扶资金在创新上可用于“整村推进

2、”、连片开发试点等项目,可以突出项目的示范性、探索性,重点解决农村贫困地区发展面临的瓶颈制约问题（非工程性建设项目的实施管理参照六盘水市财政扶贫资金项目管理办法（试行）执行）。第四条 本办法只适用于大连市对口帮扶资金的使用和项目管理。第二章 项目的申报、审批第五条 申报范围。对口帮扶项目在全市范围内均可申报.重点安排在公路沿线、距城区较近，基础设施和生态环境条件较好,群众积极性高，投入易见成效的地方.第六条 申报条件。对口帮扶项目必须完成项目前期准备工作方可申报。项目前期准备工作包括：加强调查研究,作好规划建立的项目库，从项目库中按照轻重缓急选择项目；完成项目的初步勘察、设计、投资概算（投资概

3、算可参照贵州省财政扶贫资金项目建设投资补助参考标准执行)；完成项目的可行性研究和扶贫效益分析；通过召开群众大会讨论认可,确定项目实施地点、实施单位、技术依托单位、主管单位等。第七条 申报资料。申报对口帮扶项目必须报送项目申报文件、大连市对口帮扶项目申报书、大连市对口帮扶项目申报表及电子文档。项目批复后要将项目录入社会扶贫资金项目库.第八条 申报时间.各县（特区、区）扶贫办应于每年年底前将下年度的对口帮扶项目资料上报市扶贫办。第九条 项目审批。对口帮扶项目按照自下而上逐级申报。即村、乡(镇、办）选择项目报县级扶贫办，经县级扶贫开发领导小组审查通过后报市扶贫办，由市扶贫办审核整理,报市扶贫开发领导

4、小组审批下达项目资金,同时报大连市政府和省扶贫办备案。第十条 项目调整。项目一旦批复，各县（特区、区）不得随意更改.如确需变更项目，必须向市扶贫办写出变更项目报告，填写项目申报书，经批复后方可实施。第三章 帮扶资金的使用管理第十一条 专人负责.各级扶贫部门要明确分管领导和专门科(股)室负责对口帮扶工作，定期对项目实施、资金使用进行监督管理和检查。第十二条 专账管理。各县（特区、区）扶贫办要设立对口帮扶资金专账，专款专用。严格实行资金县级报账制管理，严禁挤占、截留、挪用、贪污等. 第十三条 资金拨付。（一）市级资金拨付。对口帮扶项目批复后,由市扶贫办按照7:2:1拨付资金到县。即第一批按照项目帮

5、扶资金总额的70%拨付,第二批在项目主体工程完工后,县级扶贫办再向市扶贫办申请拨付项目帮扶资金总额的20，市将预留项目帮扶资金总额的10作质量保证资金，待项目工程验收合格后拨付。从项目批复起，6个月内未启动实施的项目，市级将收回项目资金,另作安排。(二）县级资金拨付。县级扶贫办审定项目实施单位制定的项目实施方案后，向项目实施单位预拨帮扶资金总额的50的项目启动资金，然后按项目实施进度进行拨款、报账.第十四条 公示公告。对口帮扶项目、资金的使用必须在所在乡（镇）、村进行公示公告,接受社会的监督。第十五条 审计监督.帮扶资金要纳入财政扶贫资金审计范围。每年进行一次专门审计.凡发现有转移、挪用、贪污

6、、挤占等现象的，必须如数追回,并依纪依法追究有关人员责任。第四章 项目的实施管理第十六条 落实责任制。项目实施单位要重视项目管理工作，严格执行项目基本建设程序的规定,实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制，搞好投资、质量、工期“三控制”，切实提高建设项目管理水平，促进建设项目管理程序化、规范化。第十七条 严格执行合同法.项目实施单位与参建各方签订的合同或协议要严格执行合同法，做到主体明确、职责清楚，认真履约质量时间等保证条款。工程项目的合同价与中标价必须一致。第十八条 禁止先设计后勘察或不勘察。项目实施单位要组织做好地质勘察工作，地勘部门提供的地质、地貌、水

7、文等勘察成果必须真实准确，设计部门要根据勘察成果进行合理设计。第十九条 招投标制。项目实施单位对项目总投资在50万元（含50万元）以上的建设项目，必须按照项目基本建设程序的有关要求,实行公开招标投标,确定项目建设施工单位。对项目总投资在50万元以下的建设项目,可在项目主管部门和有关单位的监督下自行招标.第二十条 检查制度。各县(特区、区)对项目实施情况每两个月调度一次,每半年进行一次自查，并填写大连市对口帮扶援建项目进度报表和撰写自查情况报告报市扶贫办。市扶贫办每年进行一次全面督促检查，检查情况将以书面材料向大连方及省扶贫办报告。接受大连和省扶贫办的监督管理和不定期抽查。第二十一条 项目管护。

8、项目实施结束后，要制定切实可行的管护措施，由项目受益群体及相关单位共同负责管护。第二十二条 设立标志牌。项目竣工后，要在项目建设主体上设立醒目的“大连援建项目”永久性标志牌。第二十三条 项目档案管理。每个援建项目都要建立项目档案.项目档案资料包括：项目申报书；下达项目文件；项目设计资料；项目实施方案；项目大宗物资采购合同或协议；项目承包合同书；项目工程概、预算书；项目公示公告材料；项目费用支出的决算报表及有效票据；项目检查督促资料(有关图片、文字及音像材料）；项目管护措施及制度；项目验收材料。各县(特区、区）将每年度实施项目的图片、摄像资料制作成光盘报送市扶贫办。第五章 项目验收第二十四条 验

9、收依据.项目验收的依据是市、县下达的项目资金文件、项目申报书、项目实施方案、项目勘察设计资料、招投标资料、工程实施过程监理资料、工程结算报告和竣工报告。第二十五条 验收条件。项目实施单位按照下达项目的建设内容和规模完成建设任务、有完备的项目资料、有工程结算资料、有工程结算报告和项目竣工报告，有向扶贫部门申请的验收报告。第二十六条 验收权限.项目投资在50万元以上的（含50万元）由县级组织初步验收后,申请市级组织验收。项目投资在50万元以下的由县级组织验收， 并将验收情况报告市扶贫办，市级组织抽查。第二十七条 验收方法。按照项目下达文件、项目实施方案和项目申报书的有关要求，采取听汇报、查对项目档案资料、察看现场、走访受益群众等多种方式相结合的办法进行验收。项目验收要形成验收报告，工程质量要符合标准、建设规模要达到要求、资金使用要符合规定才能验收合格，否则不予验收.第六章 附则第二十八条 本办法自颁布之日起执行。第二十九条 本办法如与中央、省下达的有关规定相抵触的，以中央和省的为准.第三十条 本办法解释权归市扶贫开发办公室。附件：1、大连市对口帮扶项目申报书；2、大连市对口帮扶项目申报表;3、大连市对口帮扶项目申请拔款审批表4、大连市对口帮扶项目进度报表7