全市农业产业助推脱贫攻坚情况调研报告.doc

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1、全市农业产业助推脱贫攻坚情况调研报告为全面了解全市农业产业助推脱贫攻坚工作更好地为农业产业助推精准脱贫建言献策2021年7月市政协组成联合调研组对农业产业助推脱贫攻坚工作进行了调研。一、基本情况从调研的情况来看在市委市政府的坚强领导下全市紧盯脱贫攻坚这个主要目标以“三变”改革为抓手以建设现代农业产业园（区）为引领以实施农业特色产业”;3155工程”为平台大力发展特色种植、养殖、加工长短结合以短养长实现农旅融合发展农业产业在助推脱贫攻坚中取得了明显成效。(一）扶贫产业提质增效。坚持“长短结合、以短养长”抓”;3155”长线工程和抓“果菜菌禽药”短线工程相结合长线产业初具规模全市形成了以”;百里猕

2、猴桃长廊”“盘州万亩刺梨基地”;六枝万亩茶叶基地”等一批万亩以上产业基地15个千亩以上产业基地282个种植面积达x万亩；短线产业百花齐放种植面积达到x万亩生态家禽出栏x万羽带动贫困人口通过土地收益和务工收益增收实现了产业脱贫。(二）扶贫载体提档升级。各级党委政府抓住中央、省委发展农业产业园区的政策机遇农业园示范区建设领跑全省、看齐全国。省级园区由20_年的7个发展到32个省级重点园区由2个发展到13个；_县猕猴桃产业园区在全省连续5年排名第一已成为全国首批11个获批创建的国家现代农业产业园之一。农业产业园区已成为产业扶贫的先行区、样板区和重要载体对贫困乡村的示范带动作用十分明显。(三）扶贫产品

3、走出山门。围绕产业扶贫制定完善了猕猴桃、刺梨、软籽石榴等产业的生产标准。全市有无公害农产品x个绿色农产品6个有机农产品27个。实施了国内首个“生态原产地产品保护示范城市”创建6个产品获国家”;生态原产地保护产品”称号成功举办了4届农展会“凉都弥你红”鲜果成功进入东南亚市场其果酒系列产品通过FDA认证进入美国市场成功打造”;弥你红”“天刺力”;水城春”、盘县火腿、牛场辣椒等一批农产品知名品牌。(四）扶贫主体势头强劲。经营主体发展态势良好全市有市级以上龙头企业206家其中省级59家；有农民专业合作社x个家庭农场（专业大户）61家。2021年已48家企业申报省级龙头企业。通过龙头企业的引领让贫困群众

4、参与分享产业链价值分配脱贫致富。(五）扶贫机制日趋紧密。以“三变”改革为抓手以产业扶贫为平台以租赁、股份为机制让贫困群众参与产业链、利益链、价值链收益分红。全市共有x万亩承包地入股带动x万户农户成为股东入股受益农民x万人其中贫困户x万户x万人有x万户入股农户实现分红、户均x元（其中贫困户户均分红x元）逐步形成了”;无物不股、无奇不股、无事不股、无资不股、无人不股”的利益联结共同体。二、存在问题尽管农业产业助推精准脱贫工作成效显著产业规模和标准化程度不断提升但是在发展中仍然存在许多突出问题主要表现为：(一）产业选择不精准。一是调整面积底数不清替代产业心中无数。部分乡镇仅知道调减玉米种植面积任务对

5、当地玉米实际种植面积、已经调种其他品种的面积不清楚有的地方对调减后种什么心中无数仍然简单地用以前结构调整的面积或不再种植玉米的土地冲抵调减玉米种植面积问题。二是适地适种不精准产业管护不到位。部分乡镇因种养项目实施前缺乏科学合理规划产业选择不适应当地自然条件产业无收益有的只种不管技术跟不上基地杂草丛生、缺窝断行现象非常严重有的经营管理不善产业项目没有产生应有的经济效益。三是产业链条不配套链条短腿严重。在农业结构调整中只重视前端初级生鲜农产品生产缺乏全产业链的延伸和发展产业链条断链、裂链、猪大肠链等链短腿现象严重。(二）技术服务不到位。一是农民培训不到位。农民培训覆盖面小2021年以来新型职业农民

6、培训x人仅占农村劳动力总数的8‰难以满足广大农民对现代农业生产技术推广应用的需要加之农村大量的青壮年外出务工留守在家的多为老年人和妇女接受新知识新技术能力弱多数地方培训采取课堂讲授等传统模式缺乏实战操作培训没有实际效果。二是机械化程度低。2021年全市主要农作物农业机械化率为23.2%分别低于全国、全省平均水平x个百分点。三是技术人才结构不优。全市共有农业专业技术人才x人其中研究生x人、本科x人。在职正高级职称仅2人仅占全省的x%。四是基层农技服务能力弱。乡镇农业服务中心技术人员知识结构老化、身兼数职甚至非农化没有能力和精力做好农业技术指导和服务。(三）项目资金落实不力。一是项目

7、申报力度不够。农业扶贫项目前期工作不扎实项目储备不足申报项目主动性不强特别是“果、菜、菌、禽、药”五大扶贫产业项目获批少。二是财政资金使用效益不高。由于项目实施工作准备不充分有的项目未按照批复实施、建设进度缓慢等产业资金没有发挥”;四两拔千斤”的作用效益不好。三是农业“融资难”依然突出。多数农业企业特别是合作社规模小管理不规范农业投入形成的资产缺乏有效的评估机制无抵押担保资格信贷能力弱融资渠道不宽影响农业经营者有效融资发展。(四）利益机制不紧密。一是部分合作社运转不正常。全市有注册合作社4062家但正常运转的合作社不到三分之一没有按市场经济行为经营合作社。二是农业企业（国有、民营）与合作社之间

8、、合作社与农民之间没有真正形成市场化运作的股份合作利益关系没有真正用好”;三变”改革成果和机制在农业特色产业发展中很多地方土地流转一租了之多数没有按照“保底分红+务工收入+收益分红”的方式运作企业、合作社、村集体和农民没有形成利益共同体农民的收益不高农民参与产业发展的积极性和主动性不强。三是农业企业缺乏技术经营管理人才没有建立技术经营管理激励奖罚机制企业经营效果不佳。(五）产销对接不顺畅。一是产销对接机制不健全。大部分农户或合作社产销对接机制不健全常常出现有产品无销路的问题。比如_乡_村种植红香蒜560亩虽然面积不大通过市县企事业单位、学校等食堂和超市销售了80余吨但仍有50吨左右无销路。二是

9、产销合作不紧密。有的县区平台公司与合作社签订了农产品销售合作协议但是需求总量不大产出和需求不匹配。三是本地市场空间没有充分挖掘。受本地农产品种类不齐、价格过高、农产品基地规模较小和采购渠道、配送对接等因素影响市内学校营养餐供应食材外购率高对本地农产品销售带动力弱。三、对策及建议针对全市农业产业发展存在的问题提出如下对策建议：(一）在产业提质增效上下功夫。依托资源禀赋以市场为导向长短结合引进优强企业培育本土企业做优长线产业做特短线产业。一是做强做大特色产业。继续做大做强猕猴桃、刺梨等具有独特优势的主导产业加强标准化生产和管理延长产业链提升增值空间。同时做特”;经果、林禽、林药、林菌、林菜”等林下

10、经济解决精准扶贫的现实收入。二是做优农产品品牌。坚持质量兴农发挥品牌优势实行全产业链质量标准和安全体系建设着力整合猕猴桃、刺梨、茶叶、火腿等特色品牌打造统一的有质量、有信誉、叫得响的区域公共品牌。三是引进做强龙头企业抓草食畜牧。依托大北农、温氏、努比亚牧业等战略型畜牧企业的全产业链资源优势推动畜牧产业标准化、规模化、集约化经营社会化、品牌化发展。(二）在人才兴市战略上下功夫。一是围绕产业需求精准培训。着眼特色优势产业发展的需求对农业科技服务和经营管理人才实施全员培训计划针对季节性采茶工、人工授粉工、疏花疏果工等用工进行“菜单”培训。二是围绕产业需求组建团队。围绕产业需求的用工”;菜单”培训分门

11、别类组建专业化的农业产业工人队伍并与企业形成固定用工关系逐步破解用工难问题。三是围绕产业需求培训农民。围绕产业发展推广的技术需求分产业、分层次、分时段对农民进行推广型实用技术实战培训。四是充分发挥农技人员作用。创新机制出台一些措施和办法为农技人员充分发挥作用提供平台。(三）在项目资金筹措上下功夫。一是用好涉农资金。把农村发展类、扶持类等资金“打包”整合探索扶贫资金所有权、使用权、收益权”;三权”分置改革把各项涉农资金用在刀刃上提高资金使用效率。二是用活金融资金。持续深化“金融+特色农业”;金融+三变+脱贫”工作模式稳妥推进两权抵押试点大胆探索农业资产评估抵押机制解决农业产业融资难融资贵的问题。

12、三是争取上级支持。针对国家产业政策导向结合_x的发展需求储备一批有市场、有效益、可操作的产业项目加大项目申报力度争取中央、省财政资金、金融资金、基金的支持。(四）在培育经营主体上下功夫。一是推进股份合作集聚企业优势。运用“三变”机制采取”;公司+合作社+基地+农户”等有效的市场化组织模式推进农村股份合作引进做强企业培育本土龙头企业形成优势互补的聚合效应拓宽增收渠道。二是强化社会服务提升服务能力。发挥农业社会化服务优势支持“三变+三社”的社会化服务组织融合发展用利益机制建立农业专业化服务组织为企业、合作社和农民提供产前、产中、产后服务实现小生产与大市场的无缝对接。三是做强园区平台集聚发挥示范带动

13、。继续抓好农业园区建设在”;现代高效”上做文章通过省级、国家级农业产业园打造集聚农业优势要素推广农业先进技术提高农业的组织化程度带动农民脱贫致富增收。(五）在推动市场营销上下功夫。一是搭建内部营销平台。市级组建集加工配送、冷链物流、销售服务于一体的农产品销售平台、直供社区超市、各县区对应的销售网络大力培育农村经纪人和农产品采购配送实体企业。二是运营电子商务。根据农产品生产的规模、人口分布、消费需求实施电子商务“进村入户”工程建立电子商务示范社、示范村每村培育1名电子商务创业者实现线上线下”;双轮”驱动。三是抓好直供直销。统筹协调学校、医院、超市、机关食堂、酒店等与农业生产基地建立稳定的购销合作

14、关系订单生产。争取与_市农产品种养、加工、流通企业合作把_x建设成省会城市、蔬菜保供基地和农产品原料基地。四是建立外销专柜。在对口帮扶城市或其他大中城市建立一批“凉都”特色农产品专卖店开辟对外销售渠道。(六）在”;三变”利益机制上下功夫。运用资本市场化运作机制盘活城乡资源打造“三变”改革升级版。一是加快确权登记颁证。加快土地、房屋等确权登记颁证步伐明确权属关系规范农村产权流转交易平台释放农村资源要素潜能让农民公平分享资源带来的红利。二是探索”;三权分置”路径。盘活农村资源资产实现“还权赋能”运用市场运作机制盘活集体和农民拥有的所有权、使用权、经营权建立企业、村集体和农民共建、共管、共享的利益分配机制让村集体和农民获得更多的财产性权益。三是深化产权制度改革。全面清产核资有序推进农村经营性资产股份合作制改革以股份或份额形式量化到村集体经济组织成员建立多形式的集体经济运行机制壮大农村集体经济实力增加贫困群众收入。第 9 页 共 9 页