全区打赢蓝天保卫战行动实施方案范文.docx

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1、文本为Word版本，下载可任意编辑全区打赢蓝天保卫战行动实施方案范文全区打赢蓝天保卫战行动实施方案范文一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省、市生态环境保护会议要求，以区域范围空气质量整体改善为目标，以城市建成区及周边为重点区域，以冬季、夏季污染防控为重点，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，持续开展大气污染防治行动，大力调整优化产业结构、能源结构和用地结构，强化区域联防联控，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多

2、赢。 （二）目标指标。经过三年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低可吸入颗粒物（PMxx）细颗粒物（PMx.x）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。到xxxx年，六项污染物浓度达标且考核率达到xx.x%以上，确保全面实现“十三五”约束性目标；减少本地内生性中度污染天气发生频次，消除本地内生性重度及以上污染天气发生。 （三）重点区域范围。重点管控区域为华龙街道、海石湾镇、平安镇，其他区域实行全面管控。 二、调整优化产业结构，推进产业绿色发展 （四）优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编

3、制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件，制订更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建项目应满足区域、规划环评要求。（市生态环境局xx分局负责，区发改局、区工信局、市自然资源局xx分局、连海园区、xx园区配合） （五）严控“两高”行业产能。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，严格执行行业产能置换实施办法。（区工信局、区发改局负责，市生态环境局xx分局配合） 加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。按照国家及省上产业结构调整指导目录要求，严格执行过剩

4、产能淘汰标准。（区工信局、区发改局负责，市生态环境局xx分局、区财政局、区市场监管局配合） （六）强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划，以及整治标准，实行拉网式排查，建立管理台账。按照“先停后治”的原则，实施分类处置。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“

5、散乱污”企业异地转移、死灰复燃。xxxx年底前基本完成“散乱污”企业整治工作。（市生态环境局xx分局、区工信局负责，区发改局、区市场监管局、市自然资源局xx分局配合） （七）深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，xxxx年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。（市生态环境局xx分局负责） 推进重点行业污染治理升级改造。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）按照国家统一要求全面执行大气污染物特别排放限值。强化工业企业无组织排放

6、管控。开展建材、有色、火电、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理， xxxx年底前基本完成。（市生态环境局xx分局负责，区工信局配合） 推进园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对连海园区、xx园区进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。（区发改局牵头，连海园区、xx园区负责，区工信局、市生态环境局xx分局配合） （八）大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。积极支持培育本

7、土节能环保企业，支持企业技术创新能力建设，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（区发改局牵头，区工信局、市生态环境局xx分局负责） 三、加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系 （九）有效推进冬季清洁取暖。坚持从实际出发，按照宜气则气、宜电则电的原则，持续推进海石湾城区及周边区域小火炉提标改造工作。（市生态环境局xx分局负责，区住建局、区市场监管局、区城管局、海石湾镇、华龙街道配合） 对暂不具备清洁能源替代条件的地区，积极推广洁净煤，并加强煤质监管，

8、xxxx年前建成覆盖全区的洁净煤监管配送体系，严厉打击销售使用劣质煤行为。（区工信局牵头，区市场监管局、相关镇街负责） （十）实施煤炭消费总量控制。逐步降低煤炭在我区能源消费结构中的比重，新建耗煤项目实行煤炭减量替代。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，xxxx年电力用煤占煤炭消费总量比重达到xx%以上。继续推进电能替代燃煤和燃油。（区发改局负责，区工信局、市生态环境局xx分局配合） （十一）开展燃煤锅炉综合整治。继续巩固燃煤锅炉淘汰改造成果，坚决杜绝燃煤污染反弹。城市建成区基本淘汰每小时xx蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、其他烘干设备等燃煤设施，原

9、则上不再新建每小时xx蒸吨以下的燃煤锅炉。到xxxx年海石湾城区燃气锅炉基本完成低氮改造。（市生态环境局xx分局负责，区市场监管局、区发改局、区住建局、区工信局、相关镇街配合） （十二）提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，引导新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，推进既有居住建筑节能改造，重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。根据行业特点，进一步健全节能标准体系，严格落实节

10、能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内平均水平，用能设备达到一级能效标准。（区发改局、区住建局、区市场监管局负责，区工信局配合） （十三）加快发展清洁能源和新能源。到xxxx年，全区非化石能源占能源消费总量比重达到xx%。（区发改局、区财政局负责） 四、积极调整运输结构，发展绿色交通体系 （十四）加快交通结构升级。推广使用新能源汽车。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，xxxx年海石湾城区公交车更换为新能源汽车。同时科学合理建设集中式充电桩和快速充电桩。为新能源车辆在城区通行提供便利。（区工信局、区交通局负责，区

11、财政局、区住建局、区城管局配合） 大力淘汰老旧车辆。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。按照全省统一要求，完成营运柴油货车和燃气车辆淘汰更新目标。积极推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（区交通局负责，区工信局、xx交警大队、市生态环境局xx分局、区财政局配合） （十五）加强非道路移动机械污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械，力争xxxx年底前完成。推进排放不达标工程机械、清洁化改造和淘汰。（区住建局负责，xx交警大队

12、配合） 五、优化调整用地结构，推进面源污染治理 （十六）加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。巩固工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”抑尘要求，逐步严格各项防尘指标，建立完善的施工工地管理清单。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。重点土方工地落实安装在线监测和视频监控设备，并与住建部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，xxxx年底前，

13、海石湾城区达到xx%以上。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密闭。（区住建局、区城管局负责，市生态环境局xx分局配合） （十七）加强秸秆综合利用和氨排放控制。切实加强秸秆禁烧管控，强化秸秆禁烧主体责任。探索建立网格化监管制度，在秸秆荒草易烧时段开展秸秆禁烧专项巡查。对秸秆禁烧工作要制定专项工作方案，加强科学有序疏导。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。坚持堵疏结合，加大政策支持力度，全面加强秸秆综合利用，到xxxx年，秸秆综合利用率达到xx%。（区农业农村局牵头、各镇、街道负责） 控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，到xx

14、xx年达到xx%以上。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（区农业农村局牵头，相关镇街负责） 六、实施重大专项行动，大幅降低污染物排放 （十八）持续开展冬季大气污染防治工作。继续总结大气污染防治整体战攻坚战经验，开展冬季大气污染防治工作，以减少污染天气、杜绝人为因素造成的中重度污染、最大限度争取蓝天为目标，狠抓冬季大气污染防治。建立各部门之间联动、协调的工作机制，综合运用无人机航拍、微观站监测、扬尘智能监控等多种技防手段， “人防+技防”，不断突出科技在大气污染防治中的作用，确保冬季大气污染总体可控，人为造成的污染天数逐年减少，确保各项措施落实到

15、位。（市生态环境局xx分局牵头，区工信局、区城管局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局、区财政局、区交通局、xx交警大队等参与） （十九）全面开展“散乱污”企业整治。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型企业实行拉网式排查和清单制、台帐式、网格化管理，并列出整治清单；对列入整治清单的“散乱污”企业，按照“先停后治”的原则，区别情况分类处置。xxxx年底前，对已明确列入淘汰类的涉气“散乱污”企业依法依规关停取缔；列入升级改造类的，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业死灰复燃。（市生态环境局xx分局、

16、区工信局负责，区发改局、区市场监管局配合） （二十）开展工业炉窑治理专项行动。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源供热。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（区工信局牵头，市生态环境局xx分局、区市场监管局配合） （二十一）实施VOCs专项整治方案。按照原环保部印发“十三五”挥发性有机物（VOCs）污染防治工作方案（环大气xxxxxxx号）要求，建立健全VOCs污染防治管理体系，制定VOCs排放重点行业和油品储-运-销综合整治方案，深入推进石化、有

17、机化工、表面涂装、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs污染源排查和整治。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发有机溶剂，涂装行业推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中VOCs排放；包装印刷行业推广环境友好型油墨，在末端建立密闭废气收集系统，实施有机溶剂回收利用。开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒，扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。xxxx年，排气口高度超过xx米的高架源，以及石化、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录并安装烟气排放自动监控设施，完成市上下达我区

18、VOCs排放总量控制目标。（市生态环境局xx分局负责，区工信局、区市场监管局配合） 七、强化污染削峰措施，有效应对重污染天气 （二十二）落实污染削峰举措。严格落实市上关于冬季污染削峰要求，针对不同分级确定不同削峰限产企业，杜绝 “一刀切”式停限产。对列入削峰限产名单的企业，在冬防期间坚决落实限产要求。（市生态环境局xx分局负责，区工信局配合） （二十三）加大冬季工业企业生产调控力度。针对钢铁、建材、铸造、有色等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。要将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。属于产业结构调整

19、指导目录限制类的，要提高错峰限产比例或实施停产。（区工信局、市生态环境局xx分局负责） 八、加大财政专项投入，落实环境经济政策 （二十四）加大专项资金投入。区级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜。增加大气污染防治专项资金投入，资金投入额要确保打赢蓝天保卫战需求。（区财政局负责） （二十五）加强政策支持力度。积极争取中央、省、市对大气污染防治的政策和资金支持。对污染治理新技术、积极探索开展政策、技术试点工作。积极争取省市对居民煤改电等方面的优惠电价补贴政策。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。（区发改局、区财政局牵头，区工信局、市生态环境局xx分局负责） 九、加强基础能力建设，严格环境执法检查 （二十六

20、）完善环境监测监控网络。继续巩固全区范围内网格化空气微观站的应用及维护。作为考核评价镇、街道空气质量的重要依据。（市生态环境局xx分局负责） （二十七）加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强环境执法能力建设。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查，加强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接。（市生态环境局负责，xx公安分局配合） 十、明确落实各方责任，动员全

21、社会广泛参与 （二十八）加强组织领导。打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署，打赢蓝天保卫战更是重中之重。各镇、街道和各部门要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，坚决落实各项重大政策措施。 严格落实党政同责、一岗双责。各镇、街道主要负责人是本行政区域大气污染防治工作第一责任人，要加强组织领导、调查研究、决策部署，加强对重大部署、突出问题、重点工作的调度，定期组织研究大气污染防治工作；其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。按照管发展、管生产、管行业必须管环保的原则，各有关部门负责本行业本领域的大气污染减排、监督管理等工作。（市生态环境局xx分局牵头，各镇、街道，各相关部门负责）

22、 （二十九）落实企业主体责任。各级各类企业要增强绿色发展理念、积极履行达标排放责任，践行绿色生产，建立健全环保规章制度，强化全过程管理，自觉接受公众监督，努力建设成为资源节约型、环境友好型企业。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对措施、环保违法处罚及整改情况等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。（市生态环境局xx分局牵头，各相关企业负责） （三十）构建全民行动格局。积极利用环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等活动契机，开展节能环保宣传实践活动；积极通过广播电视、政府官方网站等平台，加大对大气污染防治工作和生态文明理念的宣传力度。支持新闻媒

23、体、环保社会组织、环保志愿者等有序参与大气污染防治，积极宣传相关法律法规、政策文件和经验做法，曝光环境违法行为。完善xxxxx、xxxxx等投诉举报热线，结合新媒体应用拓宽社会公众监督渠道，实施有奖举报，探索建立环保监督员制度，进一步强化社会力量监督。（市生态环境局xx分局牵头，区委宣传部配合） （三十一）严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的镇街和部门，考核不合格的，由区委、区政府、区监委约谈镇街和部门主要负责人，制定量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到

24、位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。（市生态环境局xx分局牵头，区监委等配合） （三十二）加强环境信息公开。要加强环境空气质量信息公开力度。每月公布各镇、街道环境空气质量排名，同时公布全市排名后xx位的微观站。（市生态环境局xx分局负责） 建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。（市生态环境局xx分局牵头，各相关企业负责） （三十三）构建全民行动格局。环境治理，人人有责。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购，倡导绿色低碳生活方式。（市生态环境局xx分局牵头，各有关部门配合） 积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，纳入全区党政领导干部培训内容。建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。（市生态环境局xx分局牵头，各有关部门配合） 第 22 页 共 22 页