防汛抗洪抢险总体应急预案(3篇).doc
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1、防汛抗洪抢险总体应急预案(3篇)(篇一)为了全面贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针,有组织、有计划、有准备地防御洪水,减轻灾害,确保广大人民群众的生命安全及国家和人民群众的财产安全,特制定我乡_年防汛抢险总体预案。一、工作原则(一)坚持以“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,全面落实建设小康社会的要求,努力实现由控制洪水向管理洪水转变,不断提高防汛的现代化水平。(二)防汛抗洪工作实行政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责,实行“安全第一、常备不懈、以防为主、防抢结合”的原则,突出重点、统一调度、服从大局、团结抗洪。(三)坚持依法防汛抗洪,实行公众参与,军民结
2、合,专群结合,平战结合。各有关部门根据防汛预案,各司其职,各负其责,做好相应的准备和实施工作。在防汛保平安的前提下,尽可能利用洪水资源,达到既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处的目的二、我乡防汛工作的主要任务及重点(一)确保三座小型水库的安全渡汛。(二)确保全乡一百余口山平塘、竹节堰的渡汛安全。(三)_河特大洪灾的防御。三、组织机构与职责(一)加强领导,落实责任领导小组下设防汛抢险办公室,59月份实行24小时值班制度,随时接收县气象局、水情系统、各中型水库、水情监测点等发送的水、雨、工情等信息,并及时上报县防汛指挥部办公室。(二)组织机构1.以驻片为防汛单位,分片领导总负责,驻村干部
3、、村三职干部为成员。一有汛情,人员迅速到岗到位。2.各村组织人员成立防洪抢险队(20人),见附表3.抗洪抢险通信组:4.抗洪抢险信息网络站:5.抗洪抢险突击队:6.抗洪抢险后勤保障救灾、抢险组:7.抗洪抢险保卫组:组长:(三)重点部位监控责任人(四)抗洪抢险准备物质1.救生衣100套:管理人:2.抢险车辆:车主:3.抢险船:4.水库备超标准洪水排泄用塑料布1000米,管理人:四、预警、预防和响应机制在县人民政府确定和发布预警警报后,乡人民政府立刻启动预防和响应机制。(一)一般洪灾(iv级、蓝色)1.局部地区24小时降雨量超过100毫米,低于150毫米;_干流_射洪水文站流量达到7000m3/s
4、时。2.做好汛情监测、预报工作;3.按防汛抗灾工作要求做好防汛抗洪的各项准备,防洪预案、防汛物资、抢险队伍、责任制等都要落实到位;4.洪水及洪灾发生时,洪水均沿主河道排泄,对现有堤防和防洪设施均不造成较大威胁,防汛工作处于正常状态。防汛队伍和责任人要上堤上库查险排险,_干堤上一线劳力3至10人/公里,主要险工险段要加强防守,防止意外事故发生。(二)较重洪灾(iii级、黄色)1.较大范围24小时降雨量超过150毫米,低于20_毫米,或6小时内降雨量超过100毫米。_干流射洪水文站流量达到11000m3/s时。;2.密切注视汛情和灾情变化,加强汛情监测和分析;3.洪水发生时,洪峰流量将达到河道安全
5、泄量的极限值,沿河地势低洼地带的险情增加,灾情加大,水库水位将达到正常水位以上,抗洪抢险将处于紧张状态,_干堤上一线劳力30至50人/公里,需加强防守、科学调度、运用水库拦_水,确保不垮一堤一库。4.及时通报汛情信息和抗洪情况;5.紧急调运有关防汛物资器材;6.召开防汛抗洪工作会议进行动员部署;7.适时编制防汛简报、报送洪灾报表和实时情况汇总材料。8.立即做好受洪灾威胁地区群众的安全撤离和转移安置,确保人民群众生命安全。(三)严重洪灾(ii级、橙色)1.较大范围内24小时降雨量超过20_毫米,低于250毫米,或6小时内降雨量超过150毫米。_干流_射洪水文站流量达到17000m3/s时。2.洪
6、水发生时,河道超过安全泄量和保证水位,水库水位将超出设计洪水位。乡进入紧急防汛期,要动员全乡军民,全力以赴,确保中型水库和重点步一型水库、重要堤防、主要交通干线和人民生命的安全,将洪灾损失减小到最低程度。3.及时通报汛情灾情及防汛抗洪情况;4.及时组织进行防汛抗洪工作会商,研究部署防汛5.落实防汛应急资金和防汛救灾物资;6.做好防汛抗洪工作的宣传,做好会商情况的通报。7.做好受洪灾威胁地区群众的安全撤离和转移安置,确保人民群众群众生命安全。(四)特大洪灾(i级、红色)1.较大范围内24小时降雨量超过250毫米,或6小时内降雨量超过20_毫米。_干流射洪站水位超历史最高实测水位,_射洪水文站水位
7、流量达到19800m3/s时。2.洪水发生时,水库、堤防将接受超标准洪水的严峻考验阶段,工程将处于极度危险状态;洪水发生将远远超过现有河道的安全泄量。要动员全乡军民、全力以赴确保中型和重点小型水库、重要堤防、主要交通干线和人民生命财产的安全,将洪灾损失减到最低程度。3.加强会商,强化措施,搞好部门协调联动;4.启动水库防洪应急预案、山洪灾害防御预案、水库下游低洼地带群众转移预案及各项应急防汛抗洪措施;5.动员社会各方面力量支援抗洪救灾工作;五、信息共享和处理(一)汛期值班在汛期和洪灾预警期及抗洪应急处置期间,乡实行24小时值班,并逐日向上汇报情况,必要时一日多报,重要情况必须立即报告。(二)洪
8、涝灾害信息处理程序1.一般洪灾信息:受灾范围小,灾害损失小和无人员伤亡,防洪抢险办公室在4小时内收集灾情、统计报表,送分管领导审定后上报县防指办。特殊情况及时联系及时报告。2.较重洪灾信息:受灾范围较大,洪灾损失较大,因洪灾伤亡1人以上3人以下的在2小时内通过党政网报告县防汛指挥部。3.严重及特大洪灾信息:影响范围大、受灾损失巨大,因灾伤亡3人以上的,在1小时内通过党政网上报县防汛指挥部。(篇二)1总则1.1编制目的为做好全市洪涝灾害防范与处置工作,确保防汛抗洪抢险工作高效有序进行,有效防御和减轻洪涝灾害,保障人民生命财产安全和经济社会稳定发展,制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国突发事件
9、应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、国家防汛抗旱应急预案、城市防洪应急预案编制大纲、太原市城市防洪规划、太原市突发公共事件总体应急预案等法律法规规章。1.3工作原则1.3.1各级人民政府行政首长统一指挥,分级分部门负责。1.3.2“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”,工程措施和非工程措施并举,加强暴雨洪水预报预警工作。1.3.3属地管理,分级分部门负责。各县(市、区)人民政府及其防汛抗旱指挥部负责本辖区防汛抗洪工作,防汛办事机构负责日常监测、汛情分析预报。各有关部门和单位在市防汛抗旱指挥部统一领导指挥下,按照预案规定职责开展工作。1.3.4公众参与,军地结合,专群结合,依法
10、防洪。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪急难险重攻坚任务。防汛抢险专业队伍主要承担技术性、专业性工程抢险任务。1.4适用范围本预案适用于全市行政区域内洪涝灾害监测、预防和抢险救灾工作。2组织机构与职责各级人民政府设立防汛指挥部,在上级防汛指挥机构和同级人民政府领导下,组织指挥本地区防汛抗洪工作。防汛指挥部由同级政府和有关部门、驻军负责人组成。有关单位可根据需要设立防汛指挥机构,负责本单位防汛工作。2.1市防汛组织机构市人民政府成立市防汛抗旱指挥部,负责领导、指挥全市防汛抗洪工作。总指挥由分管副市长担任;副总指挥由市政府副秘书长、太原警备区参谋长、武警太原支队副支队长担任;常务
11、副总指挥由市水务局局长担任。组成单位为:市委宣传部、太原警备区、武警太原支队、市水务局、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市住房和城乡建设委员会、市城乡管理委员会、市农业委员会、市国有资产监督管理委员会、市城乡规划局、市财政局、市公安局、市民政局、市房产管理局、市安全生产监督管理局、市煤炭工业局、市国土资源局、市教育局、市交通运输局、市商务局、市粮食局、市卫生局、市文化广电新闻出版局、市气象局、市水文水资源勘测分局、太原供电公司、中国联合网络通信有限公司太原市分公司、山西省移动太原分公司、市河道管理站。市防汛抗旱指挥部下设办公室,为指挥部常设办事机构,承担市指挥部日常工作。2.2市指挥
12、部职责领导、组织全市防汛抗洪工作。制定和执行全市防汛政策、制度和规定,组织编制市级防汛预案、审查县(市、区)级防汛预案;及时掌握全市雨情、水情、工情和灾情,审核发布汛情预警、灾情及防汛抗洪等信息;组织实施抗洪抢险减灾措施,做好协调和对外信息宣传发布工作;负责防汛经费、物资的安排、使用、管理。2.3市指挥部成员单位职责市委宣传部:负责组织协调新闻媒体按照宣传报道原则、市指挥部要求进行宣传报道,保障防汛信息发布的一致性和权威性。太原警备区:负责指挥调动所属抢险队伍,协调组织驻并部队、民兵预备役力量参加抗洪抢险,协助地方政府转移危险区群众。武警太原支队:负责组织武警部队实施抗洪抢险救灾,协助公安部门
13、维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助地方政府转移危险区群众。市水务局:负责组织、指导、协调全市防汛抗洪抢险工作,督促河道、水库水毁修复,保证所属防洪排涝工程安全运行。市发展和改革委员会:负责协调落实重点防汛抗洪抢险工程、除险加固工程项目资金,储备、调拨防汛抢险物资。市经济和信息化委员会:负责防汛重要物资紧急生产;协调移动、联通、电信公司,确保防汛通讯畅通。市住房和城乡建设委员会:负责协调城市在建工程和所属排涝设施紧急抢修、水毁修复。市城乡管理委员会:负责城区范围内所辖缓洪池、排水管网、雨污水泵站、供水、供气、供热等市政公用设施安全稳定运行和道路积水紧急处置。市农业委员会:负责检查落实各县(市、
14、区)灾情调查,帮助群众进行生产自救。市国有资产监督管理委员会:负责所辖企业防洪安全工作监督检查和抗洪抢险指导。市城乡规划局:负责监督城市防洪排涝规划实施和涉河违法建设查处。市财政局:负责防汛经费、抗洪抢险资_排筹措。市公安局:负责调配警力维护抗洪抢险秩序、疏散灾民、打击犯罪;保障抗洪抢险人员、车辆、灾民等紧急通行。市民政局:负责组织协调灾民生活救助和转移安置,做好灾民及抢险人员生活安置工作;组织灾民生活救助物资筹措、储备、调拨;协助相关部门核查灾情,及时向市防指提供灾情信息。市房产管理局:负责直管公房检查维修、险情处置及安全度汛工作,协调灾民临时住房。市安全生产监督管理局:负责全市非煤矿山企业
15、防洪安全运行工作监督检查和抗洪抢险指导。市煤炭工业局:负责全市煤矿防洪设施建设与安全运行工作监督检查和抗洪抢险指导。市国土资源局:负责监督指导各县(市、区)地质灾害防治及抢险工作,查处影响防洪安全的矿山私挖滥采行为。市教育局:负责指导全市教育系统各级各类学校防洪安全和抗洪抢险工作,组织直属学校开展危险校舍排查、修缮工作。市交通运输局:负责所辖公路交通防洪安全,组织抢险运输队伍,做好抗洪抢险人员、物资运输车辆保障工作。市商务局:负责协调落实市指挥部下达的防汛后勤保障物品、食品(包括水库抢险需要部分)供应。市粮食局:负责储备防汛抢险编织袋。市卫生局:负责防洪排涝抢险人员、灾民和伤员救治及灾区卫生防
16、疫工作。市文化广电新闻出版局:配合市委宣传部做好全市防汛抢险宣传教育和新闻报道工作。市气象局:负责提供长、中、短期天气预报和重要天气预报、突发性天气短时临近预报预警及雨情信息。市水文水资源勘测分局:负责及时提供雨情、水情信息和洪水预测预报信息。太原供电公司:负责防汛抗洪电力供应和供电系统防洪安全工作。中国联合网络通信有限公司太原市分公司、山西省移动太原分公司:负责所有公网通信系统通讯设施完好和安全运行,保证防汛信息(水情、雨情、灾情及调度命令等)及时、准确、优先传递。市河道管理站:负责全市河道巡查和抗洪抢险指导,保证河道行洪畅通。2.4县(市、区)防汛组织机构各县(市、区)人民政府分别设立防汛
17、抗旱指挥部,在本级人民政府领导下指挥本地区防汛抗洪工作。服从市防汛抗旱指挥部调度。各县(市、区)防汛抗旱指挥部下设办公室,为县(市、区)指挥部常设办事机构,在同级水行政主管部门单设,负责本地区防汛抗洪日常工作。市、县(市、区)常设防汛抗旱办事机构应配足人员,配备必要的办公、监测、通讯设备,交通工具,保证防汛抢险指令及时传达、汛情信息及时处置反馈。2.5组织体系框架(见附件1)3预警和预防机制3.1信息监测与报告3.1.1气象、水文信息市气象部门及时提供长、中、短期天气预报和重要天气预报、突发性天气短时临近预报预警及雨情信息。水文部门按时报送各水文站、雨量站雨水情信息。汾河水库、汾河二库和兰村水
18、文站水情应随测随报。预报可能发生严重洪涝灾害时,气象部门应跟踪报送天气情况;水文部门应加强雨情、水情监测和洪水预报,加密测验时段、及时上报测验结果,汾河干流雨情水情信息每隔1小时收集一次,及时向市指挥部办公室报告,为指挥决策提供依据。按照属地管理原则,各山洪河道、小水库、淤地坝、缓洪池、排退水设施实时雨情水情信息和预警工作由所属县(市、区)防汛指挥机构会同气象部门、市政设施和工程管理部门负责。3.1.2工程信息按照属地管理和分级分部门负责原则,汾河干流、山洪河道、各水库(塘坝)、缓洪池、排水管网等防洪排涝设施运行管理信息、汛情、灾情信息由各县(市、区)防汛部门、河道管理部门和市政管理部门负责及
19、时向市指挥部办公室提供。3.1.3洪涝灾情信息(1)洪涝灾情信息主要包括:洪涝灾情发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、电力通信、水电设施等损失。(2)发生洪涝灾情,各县(市、区)、各部门和单位防汛指挥机构应全面掌握受灾情况,及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对造成人员伤亡和较大财产损失的灾情,应迅速向市指挥部办公室报告初步情况,并会同民政部门核实灾情,做好续报工作,为抗灾救灾提供准确依据。3.2预警预防行动3.2.1预警预防准备(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护意识,做好防大汛抗大洪思想准备。各县(市、区)防汛指挥机构在本级人民政府领导下
20、,指挥本地区防汛抢险工作,并督促管辖区域各相关单位做好防汛准备工作,组建和落实相应抢险队伍,备足必要的抢险物资。(2)组织准备。防汛抗洪工作实行行政首长负责制和防汛责任制,各县(市、区)、市直各有关部门和单位要建立健全防汛指挥机构,落实防汛抢险队伍和责任人。市指挥部直接指挥的市直抢险队伍为:武警太原支队:组织20_人以上的抢险队伍,车辆自备;太原警备区:组织600人以上的抢险队伍,车辆自备;市城乡管理委员会:组织500人以上的抢险队伍,车辆自备;市交通运输局:组织抢险运输车辆30部。各县(市、区)抢险队伍由所属防汛指挥部组建和指挥。(3)工程准备。各责任区、有关部门和责任单位对存在病险的堤防、
21、水库、涵闸、泵站等防汛工程和排涝设施,应在汛前完成除险加固;汛期遇有险情时,应及时封闭穿越河道的交通路口;对汛期施工的水利工程、除险加固工程和涉河工程,应落实安全度汛措施,确保汛期不出险情。汾河干流防汛责任区域划分如下:娄烦县:行政范围内;古交市:行政范围内;尖草坪区:东岸兰村北涧河口,西岸土堂胜利桥;杏花岭区:东岸北涧河口桃园三巷;迎泽区:东岸桃园三巷南内环桥;万柏林区:西岸胜利桥学府街对岸;晋源区:西岸学府街对岸潇河入汾河口对岸;小店区:东岸南内环桥潇河入汾河口;清徐县:东岸太榆退水渠和东干渠交叉点至县界,西岸西木庄湾至县界。潇河防汛责任区按小店区、清徐县行政区划划分。墩化大闸防汛抢险由清
22、徐县、小店区成立联合防汛指挥部负责抢险调度,办事机构设在清徐县墩化扬水处。各山洪河道防汛责任区按各县(市、区)行政区划划分。城区范围内所辖排水管网及设施除险加固由市城乡管理委员会负责。(4)预案准备。汾河东、西滞洪区为汾河太原城区段重要滞洪区,由尖草坪区拟订群众安全转移方案。各县(市、区)防汛指挥机构应在每年汛前根据具体情况组织修订完善属地各类河、沟、库(淤地坝)、池及区域防洪预案,划分并确定区域内易发生洪涝灾害的地点及范围,制定安全转移方案并明确责任,落实措施。市城乡管理委员会制定城市道路积水排退应急预案和供水、供气、供热等城市公用设施防汛应急预案。气象部门完善暴雨天气预报预警信息发布机制。
23、水文部门完善相应洪水预报方案。相关工程管理部门要在每年汛前制定完善工程防洪调度方案。(5)物资准备。按照分级分部门负责原则,各县(市、区)和市直相关部门及有防汛任务的单位要按照各自职责,储备足量的抢险物资以应急需。市指挥部在每年汛前控制储备汽油50吨、柴油20吨,由中石化太原分公司负责;袋类10万条,由市粮食局负责。(6)通信准备。市经济和信息化委员会应协调做好移动通讯等社会通信公网检修维护和特殊情况下应急通讯保障工作,确保防汛通信、预警反馈系统完好畅通,雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。(7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的防汛检查。按照属地
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