深化“放管服”改革重点工作安排模板.docx

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1、文本为Word版本，下载可任意编辑深化“放管服”改革重点工作安排模板深化“放管服”改革重点工作安排模板一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，认真落实“三创四建”活动要求，以政府职能转变为核心，以流程再造为抓手，与“一网通办”“一门办理”改革工作协同联动，积极推行极简化审批服务和套餐式集成服务，深入推进简政放权，加强和规范事中事后监管，优化提升政府服务效能，着力打造一流营商环境，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，切实增强人民群众和市场主体的获得感，更大激发市场活力和社会创造力，推动我市创新发展、高质量发展

2、。 二、主要任务 （一）深化行政审批制度改革 持续深化简政放权。及时衔接落实国务院、省政府和市政府取消下放行政许可等事项。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 提升审批服务标准化水平。推进“四级四同”，按照省市对于市级行政许可事项通用目录和公共服务事项工作的统一安排，细化审批标准、办理程序和时限等要求，逐步实现“同一办理事项、同一审查要件、同一审查标准”，减少自由裁量空间。 （牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 清理规范变相审批。依法依规取消各种备案审定、目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等变相审批，对确需保留的事

3、项实行清单管理。（牵头单位：市行政审批局，开发区行政审批局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 开展行政许可监督评估。定期对现有行政许可实施情况进行检查通报，对已取消下放行政许可事项落实情况开展评估。（牵头单位：市行政审批局、开发区行政审批局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 推动市场准入“非禁即入”普遍落实。全面贯彻市场准入负面清单（xxxx年版）各项要求，健全完善制度措施。着力破除市场准入中的各种隐性壁垒，对设定的不合理准入限制等列出台账，逐项推动解决。（牵头单位：市发改局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 强化建设领域资质资格管理。强化个人执

4、业资格管理，加大执业责任追究力度。（牵头单位：市住建局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） （二）深化投资审批制度改革 加快推进投资审批制度改革。依托xx政务服务网和全省投资项目在线审批监管平台，推行投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、投资项目线上核准。积极推进投资项目承诺制改革，实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。开展投资审批合法性审查，清理取消一批缺乏法定依据的投资审批事项和“红头文件”，形成全口径、细分类的投资审批事项清单。开展投资“堵点”疏解治理专项行动。（牵头单位：市行政审批局、开发区行政审批局、市发改局；责任部门：市有关部门；完成时限：x

5、xxx年底前） 深化工程建设项目审批制度改革。配合省市推进市、县两级水、热、气等行业系统与市工程建设项目审批监督管理系统对接，推行施工许可电子证书，实现市工程建设项目审批监督管理系统市、县两级全覆盖，并与投资项目在线平台、“互联网+政务服务”平台实现资源共享。大力推进联审联验和区域评估政策落地见效，进一步改善市场主体体验。（牵头单位：市行政审批局、开发区行政审批局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 深化规划用地审批改革。以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进“多测合一、多验合一”，进一步压减建设

6、项目规划用地审批的事项和材料。选取基础条件较好的地区开展区域评估，土地供应环节不再就区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项对市场主体进行单独评估。（牵头单位：市资源规划局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 放宽服务业准入。按照国家省市统一部署，在教育、医疗、文化等领域开展放宽市场准入试点，大幅放宽服务业市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，大力清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制，实现按市场化原则自负盈亏经营。（牵头单位：市行政审批局、市发改局

7、；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） （三）大力推进商事制度改革 压缩企业开办时间。在全市范围内企业开办x个工作日办结。依托xx省企业开办“一窗通”网上服务平台、“xx经济户籍管理系统”和xx政务服务网，按照省市场监督管理局等上级部门统一部署，逐步实现企业登记、刻制公章、符合条件的纳税人申领发票、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项“一网通办”。按照省市场监督管理局等上级部门统一部署，加快电子营业执照、电子印章推广应用。（牵头单位：开发区行政审批局、市公安局、市人社局、市税务局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 有序推进“证照分离”改革。加快推进政府职能改变

8、，按照“宽进严出”的改革方向，简化审批，加强监管，进一步破解“准入不准营”问题，激发市场活力，营造更优质，更高效、更便利营商环境。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） （四）加快推进税费清理改革 全面落实国家减税优惠政策。放宽欠税及滞纳金同时缴纳限制，减半征收小规模纳税人需缴纳的部分地方税种。积极应对新冠肺炎疫情，符合条件的增值税小规模纳税人减按x%征收率征收或预缴增值税，对疫情防控重点保障物资生产企业允许一次性扣除新设备成本。（牵头单位：市税务局、市财政局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 推动降低企业物流成本。持续整治物流堆场、熏蒸消毒

9、等领域的乱收费、不合理收费行为。持续清理货运和客运杂费，降低收费标准。（牵头单位：市交通局、市发改局、市场监管局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。专项治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等，特别是“红顶中介”乱收费行为，引导行业协会商会合理设定经营服务性收费标准，推动降低偏高收费。组织行业协会商会对收费情况进行全面自查，x月底前全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等，并限期退还违法违规所得，年底前对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查。（牵头单位：市民政局、市发改局、市场监管局；责任部门

10、：市有关部门；完成时限：按照时间节点完成相关改革任务） （五）着力优化营商环境 抓好优化营商环境条例贯彻落实。及时发现并解决工作中出现的问题，全面清理、修订不符合条例要求的政府规章、规范性文件。（牵头单位：市发改局、市司法局；责任部门：市有关部门；完成时限：我市的贯彻文件制定与不合要求文件清理工作，x月底前完成；条例贯彻落实工作，长期推进） 开展营商环境评价。围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产、知识产权保护等方面，按照省营商环境评价指标体系和评价方法，逐年开展全市营商环境评价并形成年度评价报告，充分发挥营商环境评价的引导督促作用。（牵头单位：市发改局；责任

11、部门：市有关部门；完成时限：长期推进） 建立健全政企沟通机制。完善政府与企业、行业协会商会等常态化联系机制，畅通政企沟通渠道，及时了解、回应市场主体诉求。依托全省一体化在线政务服务平台建设营商环境投诉举报一张网，广泛接受社会监督。（责任单位：各有关部门；完成时限：xxxx年底前） 强化法治保障。根据“放管服”改革和优化营商环境工作进程，加快推进相关法规、规章立改废释，及时修订完善滞后于改革要求、不利于优化营商环境的相关规定。通过制定地方性法规、规章，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革成果固定下来，推动改革不断深入。（牵头单位：市司法局；责任部门：市有关部门；完成时限：长期推进

12、） 加大政务诚信建设力度。持续整治“新官不理旧账”等问题，建立政务失信责任追溯和承担机制。每年定期开展公开承诺、诚信教育、选树典型等系列政务诚信教育实践活动；各级各部门及全体公职人员签署政务诚信承诺书，承诺做到依法行政、勤政高效、清正廉洁。每年定期开展政务诚信问题排查治理，各级各部门发现问题及时整改。畅通民意反馈渠道，为企业和群众提供意见建议有效反馈渠道，接受社会监督。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市社会信用体系建设领导小组成员单位；完成时限：长期推进） 加大拖欠民营企业、中小企业账款清理力度。建立预防和解决拖欠问题长效机制，督促拖欠主体对每笔欠款制定偿还措施和办法，逐月推动落实。拖欠账

13、款除存在分歧或司法审理程序尚未终结的情况外，推动列入xxxx年度清欠工作台账的无分歧欠款当年年底前应清尽清。（牵头单位：市工信局；责任部门：市有关部门；完成时限：长期推进） （六）加强和规范事中事后监管 深入推进“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管与信用风险分类监管有机结合，探索依据抽查对象的信用等级、风险程度等确定抽查比例、频次和被抽查概率。推行联合抽查，完善抽查事项清单，实现部门间、部门内部联合监管全覆盖、常态化。（牵头单位：市场监管局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 提升重点监管能力和水平。对重点领域、重点行业实行严格管控，加强质量监管，完善缺陷产品召回制

14、度和医疗器械、化妆品、国家明令淘汰产品等领域监管规定，对公众聚集场所和问题反映集中的特种设备实施重点检查。（牵头单位：市场监管局、市应急管理局、市医疗保障局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 加快社会信用体系建设。配合推进信用五级平台“一张网”建设，市、县分级编制公开公共信用信息资源目录（xxxx年版），推动信用信息归集共享，协助推进信用报告结果异地互认。完善奖惩措施清单，推动联合奖惩落地。强化信用分级分类监管，推动建立健全信用信息修复和信息主体异议申诉等机制。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市社会信用体系建设领导小组成员单位、各乡镇（开发区）；完成时限：xxxx年底前）

15、积极推进“互联网+监管”。根据省市工作的统一安排，依托省“互联网+监管”系统，加快归集共享各类监管数据，逐步构建规范统一、协同联动的“互联网+监管”体系，实现监管事项全覆盖、监管数据可共享，为“双随机、一公开”监管、信用监管、联合监管等提供支撑，提升监管工作规范化、精准化、智能化水平。（牵头单位：市行政审批局、市场监管局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 提升监管执法规范性和透明度。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，最大限度减少不必要的执法事项。持续改进执法方式，推进执法结果共享互认，及时制止“一刀切”等行为，对守法记录良好的企业大幅减少检查频次。进一步规范执法自由裁量权

16、，抓紧清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准，基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。（牵头单位：市司法局；责任部门：具有执法职能的各有关部门；完成时限：xxxx年底前） 全面落实公平竞争审查制度。对各部门xxxx年xx月xx日前出台的“关于行业准入、资质标准、产业补贴等方面，对民营企业、外资企业设置歧视性规定和做法的政策措施”进行全面清理，并及时向社会公开清理结果。（牵头单位：市场监管局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 提升公共资源交易监管水平。研究制定公共资源全流程电子交易细则，构建职责明确、依

17、法行政的公共资源交易制度体系。配合上级部门建立健全公共资源交易领域守信激励、失信惩戒的市场诚信管理机制。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 开展工程项目招投标和政府采购领域专项整治。全面清理各种涉及地域、行业和所有制歧视的不合理限制和壁垒性规定，防止随意附加各种意向性限制条件，查处并通报在工程项目招投标和政府采购领域不合理限制或排斥潜在投标人和供应商的违法违规行为。（牵头单位：市行政审批局、市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、市商务局、市发改局、市场监管局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 清理规范招投标领域制度文件。全面梳理现行招投

18、标工作的地方性法规、规章、规范性文件，并向同级人大常委会、有关部门提出调整、修订、废止等意见，更新现行有效的招投标规章和规范性文件目录，并按程序向社会公布。强化招投标监督管理，建立健全联合监管、协同监管的长效机制。（牵头单位：市行政审批局、市司法局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 加快联通电子化政府采购平台。待省电子化政府采购系统建立后，依托电子化政府采购平台，构建政府采购项目全流程、全上网、全覆盖、全透明的运行机制。努力提高政府采购透明度，向市场主体及时无偿提供所有依法公开的各类政府采购信息。扩大面向中小微企业采购，各预算单位在政府采购项目预算总额中预留xx%以上面向中小微

19、企业，其中预留给小微企业的比例不低于xx%。（牵头单位：市财政局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前完成） 推动行政执法权限和力量向基层延伸。强化乡镇和街道统一指挥、统筹协调职责，组建统一的乡镇和街道综合行政执法机构，除公安、税务、市场监管等依法依规单独履行监管职责的执法职能外，其他监管执法职能原则上全部整合到基层综合执法队伍，依法依规赋予执法权限，以乡镇和街道名义依法开展执法工作，实行一支队伍管执法。（牵头单位：市委编办、市司法局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） （七）全面深化社会事业改革 赋予科研机构和人员更大自主权。指导有关单位加快完善内部管理，简化科研项目

20、管理流程，减少不必要的申报材料和各类过程性评估、检查、抽查、审计等。落实科技成果转化激励政策，进一步激发科研人员创新创业活力，促进科技成果转化。减轻中小学校和教师负担，探索扩大中小学校办学等自主权。（牵头单位：市工信局、市教育局、市财政局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 调动社会力量扩大优质服务供给。推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合发展，加强服务业标准与认证体系建设，创新服务模式，更好惠及人民群众。支持社会力量发展普惠性托育服务，增加普惠性托育服务有效供给，促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。（牵头单位：市教育局、市民政局、市商务局、市

21、文体旅游局、市卫健局、市场监管局共同牵头负责；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 优化医保报销和结算服务。推进医疗保障公共服务标准化规范化建设，制定公布统一的医保政务服务事项清单和办事指南，逐步实现全市范围内基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。继续扩大联网定点医疗机构范围，基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院住院能够直接结算。对社会办医在医疗保障定点、跨省异地就医直接结算上与公立医院一视同仁，使更多符合条件的社会办医进入基本医保和异地结算定点，扩大医疗保障定点覆盖面。（牵头单位：市医疗保障局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底

22、前） 持续提升供水、供电、供气、供暖等公用企事业单位服务效能。全面清理规范城镇供水、供电、供气、供暖等行业收费，取消不合理收费。督促相关企业实行收费事项清单公示，取消不合理证明。推进水、电报装“最多跑一次”改革，实现“一站式”办理和网上办理，优化办理水、电、气、暖涉及的占掘路审批流程，推行并联审批，探索实行接入工程告知承诺制，将水、气、暖设施报装提前到开工前办理，推行项目负责人制度、容缺受理、前置咨询服务等措施，将用户参与环节压减为用户申请、现场踏勘、安装接通x个，供水、燃气、热力报装申请材料压减至x份，供水、燃气设施报装均压减至x个工作日以内，无外线工程用户立即装表开通，供暖设施报装压缩至x

23、个工作日以内（均不包括方案设计、施工、验收、合同签订、行政审批办理等企业无法控制的时间）。（牵头单位：市城管执法局、市电力公司、市水利局、市发改局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 持续深化公证服务“最多跑一次”改革。推进“互联网+公证”服务新模式，加快推广电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书网上赋予强制执行效力、海外远程视频公证服务等技术。全面推行公证事项证明材料清单制度，规范公证服务收费，提升服务效率。深化事业体制公证机构改革，释放公证服务活力。（牵头单位：市司法局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） （八）持续提升政务服务质量 进一步提升政务大厅服务水

24、平。探索扩大乡镇 （街道）市场准入、城乡建设、民生保障等方面权限，强化服务站点与平台建设，推行“一站式审批”“一枚印章管审批（服务）”，推动乡镇（街道）行政综合服务中心、村（社区）综合服务站全覆盖，确定一批群众关注度高、办理量大、影响面广的政务服务事项在行政综合服务中心、综合服务站办理或代办，建立省、市、县、乡、村五级贯通的政务服务管理体系。持续改进窗口服务，完善和落实首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度举措。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：各级有关部门；完成时限：xxxx年x月底前） 探索推行“百事通”改革。以企业和群众“办成一件事”为导向，聚焦准入准营、资质资格、生产

25、生活等企业和群众高频办事场景，推进线上线下深度融合，推动网上和大厅办事标准统一、数据同源、流程衔接、用户共享，再造办事流程、规范审批标准、取消重复材料、压减办理时限，为企业和群众提供更加优质、高效、便捷的服务。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 全面提升一体化平台建设水平。配合上级部门汇聚整合人口、法人、空间地理、企业信用、电子证照、事中事后监管、政务服务等信息数据，基本建成全市政务服务大数据库。配合上级部门建立完善政务数据跨地域、跨部门、跨层级联通共享与共用协同机制，将更多数据纳入共享范围。配合上级部门加强标准化、规范化建设，统一事项名称、编码、依据、

26、类型等要素，推进无差别受理、同标准办理，强化对信息数据的综合治理与安全管控。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 加快推进“一网通办”。推进政务服务事项“应上尽上”，省、市、县三级网上可办率达xx%。将社保、交管、户籍等直接面向群众、办理需求多的高频民生应用上线“冀时办”，实现大厅事项“冀时办”中预约办理、提交材料、进度查询。（牵头单位：市行政审批局、市人社局、市公安局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 深入推进政务服务办理结果电子化、标准化。配合上级部门加强电子签章在证照、正式文件等办理结果中的应用，进一步推进网上办事结果电子化。配合上级

27、部门逐步实现电子证照在办事申请、审批办结、资格核验等环节的全面应用。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 高标准建设市级xxxxx政府服务热线。全面提升县级xxxxx政府服务热线工作水平。增强工作力量，根据投诉数量合理配置工作人员和设备；优化工作流程，积极探索更加科学有效的任务分派与反馈机制；强化督导考核，确保各类投诉事事有回音、件件有落实，切实解决市民生活中的揪心事、烦心事，用真抓实干的行动提高政府公信力和市民生活满意度。（牵头单位：市政府办公室；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 建立健全“好差评”评价制度。贯彻落实xx省政务服务“好差评

28、”评价办法，配合上级部门加快平台对接及应用。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 加快实施“互联网+不动产登记”。推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”，线下“一窗受理、并行办理”，一般登记和抵押登记业务办理时限全部压缩至x个工作日以内，企业买卖房屋综合服务窗口办理时限压缩至x个工作日以内。（牵头单位：市资源规划局、市税务局；责任部门：市住建局、市公安局、市场监管局；完成时限：xxxx年底前） 进一步提升纳税便利化水平。依托全国电子发票公共服务平台，为纳税人提供免费电子发票开具服务，加快电子发票推广应用，实现增值税专用发票电子化，主要涉税服务事

29、项基本实现网上办理。推行主税、附加税费合并申报，纳税人办税事项、纳税时间压减xx%以上，推动更多办税事项一次办结。（牵头单位：市税务局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年底前） 进一步清理规范证明事项。组织各级各部门制定公布确需保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证明，全面推广证明事项告知承诺制。探索推进“一照通办”“一证通办”，梳理企业、个人全生命周期重要事项，以营业执照、居民身份证为依托，实现信息一次采集、部门共享，减少额外证明和重复提交材料。（牵头单位：市司法局、市场监管局、市公安局；责任部门：市有关部门；完成时限：xxxx年x月底前，全面

30、推广证明事项告知承诺制；其他工作xxxx年底前完成） 三、保障措施 （一）强化组织领导。各部门要高度重视“放管服”改革工作，主要负责同志靠前指挥，组织制定具体实施方案，逐项细化目标任务，明确具体举措、时间节点。健全完善统筹协调机制，各牵头单位要对承担的改革任务认真履责，全面掌握工作进展，协调解决困难问题；各责任单位要强化大局意识，积极协同配合，形成工作合力，推动各项改革举措有序实施。 （二）强化宣传引导。充分利用各类新闻媒体，大力宣介“放管服”改革举措及成效，强化工作指导和业务培训，及时总结推广先进做法和典型经验。通过新闻发布会、专家解读、政策宣讲等方式，对重大改革事项和重要文件开展宣传解读，及时回应社会关切和群众诉求。 （三）强化督导检查。将改革任务落实情况作为年度督查重点，加强督促落实和跟踪问效，对改革政策落实情况开展督查检查，对工作落实不力、改革推进滞缓、企业和群众反映强烈的问题，在一定范围内予以通报。 第 27 页 共 27 页