2020水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案4-29.doc

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1、*省水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案2020年为加强*省水利行业安全生产专项整治，根据*省安全生产专项整治三年行动计划方案和*省相关工作部署，结合*省水利厅实际，制定本实施方案。一、整治目标通过三年行动，进一步落实水行政主管部门安全生产监督管理职责，严格落实水利生产经营单位安全生产主体责任。健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，建立完善水利安全监管技术支撑体系；完善应急预案体系，加强应急救援能力建设。切实增强水利安全生产防范治理能力，坚决防范各类水利生产安全事故的发生。二、主要任务在全面贯彻落实国务院安委会全国安全生产专项整治三年行动计划工作部署的基础上，重点整治水利工程建设、水

2、利工程运行、农村水电站运行、危险化学品、水文监测、水利工程勘察设计、水利科研与检验、人员密集场所等重点领域。（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。（质监站负责）1.集中开展学习教育。各级水利部门和单位领导班子要安排专题学习，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解，结合本地区本单位实际研究贯彻落实措施；分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容，推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。2.深入系

3、统宣传贯彻。各级水利部门和单位要组织全体干部职工集中观看学习“生命重于泰山学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。结合“安全生产月”活动，在有条件的水库管理区域、施工工地、办公场所等设置安全体验区、专题展板等，以多种方式开展习近平总书记重要论述宣传工作，积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要结合曝光安全生产典型问题，强化警示教育，增强公众和从业人员安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。（二）落实完善水利行业安全生产体制机制。（质监站负责）1.全面落实水利行业安全生产责任制。推动各级水行政主管部门进一步落实“三个必须”要求，尽职免责，

4、失职追责。充分发挥各级安委会（安全生产领导小组）的作用，坚持综合监管与专业监管相结合，督促各级水利部门签订安全生产责任状，按照职责严格落实监管责任。督促指导水利生产经营单位建立健全主动报告安全生产风险的制度，完善重大安全生产风险管控长效机制，督促指导水利生产经营单位安全生产风险管控、隐患排查治理和应急管理等主体责任的落实。针对各项监督检查中发现的问题，加大安全生产约谈、警示教育、事故通报的力度。加强对存在重大安全风险隐患、事故多发或安全生产监管工作不力地区（单位）的督导和问责，督促责任追究到位和整改措施落实。2.健全完善水利工作安全风险评估防控机制。坚持从源头上加强治理，利用水利安全生产信息监

5、管系统，建立安全风险评估制度，综合运用信息化等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，全面排查整治安全隐患，突出建筑施工、水利工程运行管理安全风险防控。（三）开展水利工程建设安全专项整治。1重点整治施工企业盲目赶工期、抢进度，起重机械、深基坑、脚手架、临时用电和隧道工程、轨道工程、油气储存场所等存在的安全隐患。依据广西水利工程质量与安全监督实施细则水利工程建设质量与安全监督检查办法，对负责监管的在建水利基本建设工程进行清单式管理，重点对施工项目开展危险源辨识与风险评价，排查事故隐患，精准识别质量与安全生产薄弱环节，消除安全隐患。（质监站牵头，工管站配合）2. 重点查处未经批准擅自开工建设、

6、无资质施工、施工企业从业人员无相应证书、特种作业人员未经培训合格从事相应建筑施工特种作业，层层转包、违法分包，以及不建立健全和落实安全生产管理规章制度等行为。开展中型水库建设专项整顿，重点整顿质量安全管理责任不落实等突出问题。（规技科牵头，工管站、质监站配合）（四）开展水利工程运行管理专项监管。（工管站负责）1严格落实工程运行管理规章制度。严格执行大坝安全管理责任制、大坝注册登记制度、大坝安全鉴定制度、水库降等与报废制度等安全管理制度。分类指导制定完善水库（水闸）调度运用制度、巡视检查制度、工程安全监测制度、维修养护制度、档案管理制度、应急管理制度、安全生产管理制度等日常运行管理制度，全面推进

7、运行管理制度化建设。督促指导开展水利工程危险源辨识与风险评价，做好水库（水闸）调度规程、运用方案（计划）、应急预案的修订完善、学习培训和操作演练。2强化工程运行管理工作监管。各级水行政主管部门以“四不两直”暗访抽查为主，综合采取线上监测、明察暗访、特定飞检等多种方式，做到线上抽查全覆盖，线下抽查水库、水闸（流量5立方米/秒以上）、堤防（级以上）不少于60%。严格贯彻落实水利部关于水利工程和小型水库运行管理的监督检查办法，按照“查、认、改、罚”工作程序和问题认定与追责标准，按“一县一单”督促落实整改，严肃追究责任。坚决遏制水利工程运行管理违规行为。（五）开展农村水电站安全专项整治。（工管站牵头，

8、农水科配合）1组织指导编制、完善并审批水库调度运用方案和大坝安全管理（防汛）应急预案，组织实操演练。规范汛限水位管理，严禁违规擅自超汛限水位运行；组织开展农村水电站安全状况排查，确保运行安全。2逐库落实农村水电站大坝防汛“三个责任人”，予以公示公告；加强与同级能源、住建、交通、农业等其他农村水电站大坝主管部门的沟通协调，主动配合、协助其做好所管辖农村水电站大坝的安全监管工作。督促指导农村水电站管理单位按照水库大坝注册登记办法要求，办理大坝注册登记。（六）开展危险化学品安全专项整治。（质监站负责）根据水利部办公厅关于转发水利行业涉及危险化学品安全风险的品种目录的通知（办安监函2016849号）（

9、以下简称目录），重点开展三项工作。1.进一步摸排风险。水利行业涉及的危险化学品主要有在建工程使用的爆炸品等，已建工程、水质监测、水保监测、水文实验室、水利科研实验室使用的有关危险化学品。各地各单位要按照目录列明的品种目录，结合实际，全面摸排水利生产经营活动中涉及危险化学品，并建立本地区、本单位危险化学品档案，实施动态管理。2.整治各项隐患。对排查出的水利行业涉及危险化学品逐一进行风险辨识评估，分析储存、使用、经营、运输和废弃处置等环节的安全风险，建立重大危险源清单，排查整治存在各类安全隐患。能够立即整改的，必须立即整改；因客观条件所限不能立即整改的，要做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案五

10、落实。对于重大危险源，要按照危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）的要求确定。3.健全长效机制。督促有关单位落实安全生产主体责任，完善监控监测设备设施，健全危化品储存、使用、运输、废弃等制度，健全危险化学品事故应急预案并加强培训演练。（七）开展人员密集场所消防安全专项整治。（质监站牵头，局办配合）各级各单位要严格落实消防责任制，保障消防工作资金投入，按标准配备消防设施、器材。落实专职人员，紧盯人员密集、“三合一”、群租房、老旧住宅等火灾高风险区域，加强对居民楼院、小单位、小场所及出租屋的检查巡查，加强电动车充电安全管理，开展消防安全宣传教育活动，预防火灾事故发生。三、时间安排从2

11、020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年4月）。各牵头单位和各级水行政主管部门要结合实际，明确专项整治范围、重点、步骤、措施和要求，全面做好动员部署工作。（二）排查整治（2020年5月至12月）。组织生产经营单位全面排查安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”。对排查出的隐患和问题，及时在水利安全生产信息监管系统上登记，并落实整改措施认真组织实施，及时消除隐患。同时，组织专门力量，严格开展监督检查，严查违法违规行为，发现问题和隐患，立即督促整改。（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，持续开展隐患问题集中整治，加强跟踪整改

12、，实施闭环管理。推广好的经验和做法，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立健全安全生产隐患排查和预防控制体系，专项整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2022年）。深入分析水利行业安全生产共性问题和突出隐患，健全完善长效机制。四、保障措施（一）加强组织领导。省水利厅成立专项整治工作领导小组，由谢君茂局长任组长，昌万荣总工程师任副组长，省水利厅安全生产工作领导小组有关成员单位主要负责人为成员。负责指导、监督*省各级水利系统专项整治工作。领导小组办公室设在市水利水电工程质量与安全监督站，负责工作协调、推进、督查督办、信息报送等日常具体工作，胡冰同志任办公室主任。各牵头单位和各级水行政主管

13、部门要切实加强组织领导，主要领导要亲自部署，明确责任，细化措施，狠抓落实。（二）强化督导检查。各牵头单位和各级水行政主管部门要组织开展专项检查督查，采取线上与线下相结合的方式，充分利用水利安全生产监管信息系统开展集中整治工作，督促各生产企事业单位及时报送安全生产相关信息，使用信息系统开展监督检查，将检查中发现的隐患、执法处罚信息等信息及时反馈到信息系统，并通过信息系统跟踪整改落实情况。（三）严肃问效问责。各牵头单位和各级水行政主管部门要加强对专项整治工作的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施，加强督促检查，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。（四）强化舆论引导。各地、各有关部门要充分发挥各类媒体作用，对安全生产专项整治进行广泛宣传发动，营造浓厚的舆论氛围，要动员职工和群众举报各类事故隐患和违法违规行为。请各牵头单位和各县级水行政主管部门于每年12月10日前将年度安全生产专项整治开展情况报送市水利水电工程质量与安全监督站。