2022年项目建议书和可行性研究报告有什么区别？_ .pdf

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1、 项目建议书和可行性研究是项目建设前期两个不同的阶段，其内容、深度和作用都是不一样的，那么在我们日常生活中经常将项目建议书和可行性研究报告混淆掉，项目建议书和可行性研究报告具体有什么区别？详情如下： 一、定义和目的 项目建议书：由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。 可行性研究报告：是从事一种经济活动（投资）之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进

2、行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。 二、申报对象和用途 项目建议书：拟增上项目单位向发改局项目管理部门申报的项目申请 。是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。 可行性研究报告的对象是企业融资、对外招商合作；国家发展和改革委（以前的计委）立项；银行贷款；申请进口设备免税；境外投资项目核准。可行性研究报告是项目可行性，以及项目成功率的研究。 三、内

3、容方面 项目建议书：主要依据是国家的长远规划、行业及地区规划、产业政策，与拟建项目有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文，初步的市场预测资料： 1 、项目的必要性名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 15 页 - - - - - - - - - 2 、项目的市场预测 3 、产品方案或服务的市场预测 4 、项目建设必需的条件 项目建议书只要求一个大概的轮廓，内容概略简洁。 可研报告：除了以批准的项目建议书作为依据外，还有详细的设计资料和经过深入调

4、查研究后掌握的比较翔实确凿的数据与资料作为依据，必须详细深入，分析细致，内容翔实。 然而两者又有一定的联系。项目建议书的批复是可行性研究报告的重要依据之一；可行性研究报告是项目建议书的后续文件之一。一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，项目建议书通过筛选通过后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。这实际上也是一种常见的审批程序，是列入备选项目和建设前期工作计划决策的依据。 项目建议书和初步可行性研究报告经批准后，才可进行以可行性研究为中心的各项工作。对于一些小的项目，有时直接用项目建议书代替了后期的可研报告，或者有的直接写可研报告，项目建议书省去了。

5、为进一步规范北京市内资项目免税确认办理程序，明确鼓励类内资项目，根据国家鼓励发展的内外资项目确认书和符合产业政策的技术改造项目确认书（以下统称“内资项目确认书”）办理的具体要求，北京市发改委下达了关于进一步加强内资项目免税确认管理有关工作的通知（京发改2007639号），那么北京市对内资项目进口设备免税确认工作的具体规定有哪些？免税确认办理程序具体要求如下： 一、总体原则 （1）投资总额5000万元（含）人民币及以上的鼓励类内资项目由国家发展改革委出具内资项目确认书；投资总额 5000万元人民币以下的鼓励类内资项目由市发展改革委出具内资项目确认书。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 -

6、- - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 15 页 - - - - - - - - - （2）项目单位凭国家发展改革委或市发展改革委出具的内资项目确认书及其他相关文件，到项目所在地直属海关办理进口设备免税手续、或到税务机关办理技术改造项目国产设备投资抵免企业新增所得税手续。 （3）国家试点企业集团、国家计划单列企业集团内资项目，由项目单位直接上报国家发展改革委申请办理内资项目确认书。 二、组织管理 （1）市发展改革委是我市内资项目免税确认工作的主管部门，受国家发展改革委委托，负责出具我市限额以下内资项目确认书以

7、及上报国家发展改革委限额以上内资项目确认书的初审等工作。 （2）区、县发展改革委、北京经济技术开发区管委会是内资项目免税确认的管理部门，主要履行以下职责： 1.根据有关规定，组织辖区内内资项目免税确认的申报工作，对内资项目免税确认申请及有关材料进行审核；审核通过后向市发展改革委报送办理内资项目确认书请示，在请示中明确审核意见并对审核结果负责。 2.每季度将辖区内已出具内资项目确认书的项目执行情况汇总，并报市发展改革委。 3.配合国家和北京市有关部门对免税项目进行稽察、审计和检查工作。 （3）项目单位在履行国家有关法律、法规的前提下，应每季度向内资项目免税确认主管部门和管理部门报告项目实施情况，

8、及时报告项目执行中出现的重大事项。 三、申报和审核 （1）办理国家鼓励发展的内外资项目确认书的项目应在取得项目审批或核准（备案）文件后、设备进口前提出书面申请；办理符合产业政策的技术改造项目确认书的项目应在取得项目审批或核准（备案）文件、国产设备全部购买并取得购置设备增值税专用发票后，提出书面申请。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 15 页 - - - - - - - - - （2）办理国家鼓励发展的内外资项目确认书，项目单位应提供以下材料，并对申报材料的真

9、实性承担责任： 1.区、县发展改革委或北京经济技术开发区管委会报市发展改革委办理国家鼓励发展的内外资项目确认书的书面申请（一式两份）； 2.项目审批制项目可行性研究报告的批复文件、核准制项目的核准文件、备案制项目的备案文件及复印件一式三份，具有相应资质的咨询机构编制的项目可行性研究报告（一份）； 3.项目投资总额内自用进口设备清单（格式见附件1、2，一式七份），项目可行性研究报告中提出的进口设备清单一份（加盖项目单位公章）； 4.已签订的项目进口设备采购合同复印件（加盖项目单位公章）； 5.项目单位法人营业执照复印件（加盖项目单位公章）； 6.按规定需要进行招标采购设备的委托招标合同和中标通知

10、书等招标文件复印件（加盖项目单位公章）； 7.其他需要说明或提供的材料（加盖项目单位公章）。 （3）办理符合产业政策的技术改造项目确认书，项目单位应提供以下材料，并对申报材料的真实性承担责任： 1.区、县发展改革委或北京经济技术开发区管委会报市发展改革委办理符合国家产业政策的技术改造项目确认书的书面申请（一式两份）； 2.项目审批制项目可行性研究报告的批复文件、核准制项目的核准文件、备案制项目的备案文件及复印件一式三份，具有相应资质的咨询机构编制的项目可行性研究报告（一份）；名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精

11、心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 15 页 - - - - - - - - - 3.项目投资总额内自用国产设备清单（格式见附件3、4，一式五份），项目可行性研究报告中提出的国产设备清单一份（加盖项目单位公章）； 4.已签订的项目国产设备采购合同及购置设备增值税专用发票复印件（加盖项目单位公章）； 5.项目单位法人营业执照复印件（加盖项目单位公章）； 6.按规定需要进行招标采购设备的委托招标合同和中标通知书等招标文件复印件（加盖项目单位公章）； 7.其他需要说明或提供的材料（加盖项目单位公章）。 （4）区、县发展改革委或北京经济技术开发区管委会在向市发展改革委提出书面申请之前，

12、应对项目批复文件、项目业主单位（政府代建制项目除外）、项目投资总额、项目资金来源、项目自用进口设备（不在国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）中）及设备清单、项目用汇额或国产设备投资额、项目建设起止年限、项目适用政策条目、项目申报材料等进行审核，并在书面申请中明确审核意见。对于项目批复文件中未明确项目单位、用汇额（或国产设备投资额）、适用政策条目，以及实施过程中发生项目单位、建设地点变化等重大变更的，应到原项目批复主办单位申请办理项目补充（或变更）批复后，再申请办理内资项目确认书。 （5）市发展改革委负责对申报材料进行审查，对于材料齐全、申报程序符合规定的，根据委内专业处室的意见

13、，采取一次性确认方式出具内资项目确认书（限额以上的项目，上报国家发展改革委）。 四、变更和备案 （1）内资项目确认书一经出具，原则上不得变更。因特殊原因导致确认书内容发生变化的，应在原确认书执行截止日期前一个月提出书面申请。限额以下内资项目确认书变更应经区、县发展改革委或北京经济技术开发区管委会审核后上报，市发展改革委审查后进行变更；限额以上内资项目确认书变更应经区、县发展改革委或北京经济技术开发区管委会初审、市发展改革委审核后上报国家发展改革委。 （2）市发展改革委对出具的内资项目确认书实行统一编号，并于每月10日前将项目确认书及汇总表上报名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - -

14、 - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 15 页 - - - - - - - - - 国家发展改革委备案审查。 五、监督检查 （1）国家发展改革委和市发展改革委对办理内资项目确认书的项目实施情况进行专项检查。海关、税务、审计等部门依据职能分工进行稽察和监督检查。区、县发展改革委或北京经济技术开发区管委会、项目单位应配合有关部门的检查工作。 （2）对于区、县发展改革委或北京经济技术开发区管委会在办理内资项目确认书过程中出现多次工作失误的，市发展改革委将给予通报批评。 六、其他 （1）申请办理内资项目确认书的项目需要提

15、供由具有相应资质的咨询机构编制的项目可行性研究报告，其中项目用汇额超过100万美元（含100万美元）或国产设备投资额超过1000万元人民币（含1000万元人民币）的项目，应提供由具有甲级资质的咨询机构编制的项目可行性研究报告。 （2）申请办理内资项目确认书的单位必须为独立法人单位和项目业主单位（政府代建制项目除外），且具有建设相应项目的能力。 （3）申请办理内资项目确认书的项目应按国家及我市有关规定进行招标采购进口（国产）设备，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标；项目应严格按审批、核准文件中规定的招标范围和方式进行招标。 （4）内资项目确认书申请办理工作，不得由项目单位以

16、外的其他中介机构或个人代理。 （5）申请办理内资项目确认书的项目必须严格依据产业结构调整指导目录（2005年本），且项目进口设备不在国内投资项目不予免税的进口商品目录中；不得随意扩大鼓励类条目的适用范围，禁止分拆项目及错误引用该目录的条目；没有建设项目、单纯进口设备及非项目单位自用设备的项目（政府代建制项目除外），不予办理内资项目确认书。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 15 页 - - - - - - - - - 一、名词解释 1 、内资项目 内资项目指的

17、是与外资项目相对应的概念，除外商独资或外资控股25% 以上的项目之外，在我国注册和批准建设的项目，包括各种所有制的工业、农业、服务业、社会事业、基础设施和社会事业项目等。 2 、进口设备 进口设备是指项目法人单位从国外，包括从台、港、澳地区购置的设备。 3 、免税 免税是特指免征关税和进口环节增值税。 二、办理条件 1 、内资项目是政府投资主管部门批复（含审批、核准、备案）的建设项目。 2 、内资项目必须符合产业结构调整指导目录（2005年本）。 3 、内资项目进口的设备必须是在批准用汇额度内进口的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，且应在除海关总署国内投资项目不予免税的进口

18、商品目录所列商品目录之外。 三、提供材料 1 、免税确认申请报告 2 、项目批复文件复印件一式三份（审批类项目含可研报告、核准类项目含项目申请报告） 3 、进口设备清单一式五份名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 15 页 - - - - - - - - - 4 、项目法人单位企业法人营业执照复印件二份 5 、进口清单对照表（项目可研报告或项目申请报告中的进口清单与实际进口清单若有差异，需附对照及说明） 6 、其他需要说明或提供的材料（如设备招标协议书复印件、中

19、标通知书复印件等） 四、确认书出具 1 、各级发改部门批复的限上（指按国家规定需上报国家发改委进口设备免税确认的总投资5000万以上的内资项目，下同）内资项目，由项目法人单位向省发改委（规划处）提出书面申请，经省发改委（规划处）初审后正式行文上报国家发改委申请办理免税确认 （国家发改委规划司具体负责办理）。 2 、各设区市发改委批复的限下（指按国家规定不需上报国家发改委进口设备免税确认的总投资5000万以下的内资项目，下同）内资项目和省发改委批复的限下非省属内资项目，由项目法人单位向项目所在设区市发改委（综合规划科）提出书面申请，并经该设区市发改委（综合规划科）初审后正式行文上报我委申请办理免

20、税确认；对省发改委批复的限下省属内资项目，由项目法人单位直接向省发改委申请办理免税确认（规划处具体负责办理）。 3 、各县（市、区）发改局批复的限下内资项目，由项目法人单位向该县（市、区）发改局提出书面申请，并经该县（市、区）发改局初审后正式行文上报省发改委（规划处）申请办理免税确认。 4 、已出具的确认书原则上不办理变更。有正当变更理由的，应在原确认书执行截止日期前一个月由原初审的发改部门向省发改委或国家发改委正式行文提出变更申请，省发改委或国家发改委经审核后出具变更函。 五、其他名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - -

21、 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 15 页 - - - - - - - - - 1 、省经贸部门审批、核准、备案的技改类项目，仍由省经贸委负责办理免税确认。 2 、外资（外商独资或外资控股25% 以上）项目，仍由省发改委外经处负责办理免税确认。 此前由国家发布的国家农业综合开发产业化经营项目的可行性研究报告撰写大纲，其中包括了农业开发项目可行性研究报告的格式以及内容，具体内容如下： 第一章 总论 一、项目概要 （一）项目单位基本情况 项目单位名称，所有制形式，发展历程，现有产品类型，主营业务，管理制度，管理模式，人员结构等。 （二）财务状况 近两年项目单位资产总额、固

22、定资产、流动资产、负债总额、所有者权益、实收资本、营业收入、净利润、营业利润率、净资产收益率、投资报酬率、资产负债率、流动比率、速动比率等。 （三）法人代表基本情况 年龄、学历、职称、业绩以及主要社会兼职等，有无破产、银行欠资或其他需要说明的有关社会形象和诚信问题等。 二、项目建设条件 三、项目建设方案 项目名称、产品方案、建设地点、建设规模、技术来源的可靠性与可得性、进度安排、组织管理方案名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 15 页 - - - - - -

23、- - - 等。 四、投资结构及资金来源 五、 可行性研究报告编制依据 六、综合评价 综合评价将从项目建设的必要性、可行性（从技术、经济、环境和市场等方面评价），风险评估，带动作用，问题及解决方案，结论与建议等方面着手。 第二章 背景及必要性 一、项目建设背景 阐述项目提出的主要依据（如国家产业政策、行业规划、区域发展规划等）及理由（如区域经济、企业自身发展需求、存在问题等）。 二、项目建设的必要性 从培育壮大优势主导产业，调整农业和农村经济结构，促进农业产业化经营，提高农民收入，带动区域经济发展和通过完善现代企业制度、加大科技投入、提高产品市场竞争力等，提高企业效益、增强服务“三农”、服务社

24、会的能力等方面阐述项目建设的必要性。 第三章 建设条件 一、项目区概况 地理位置及区域范围，自然资源状况，社会经济状况，建设地点选择，本行业及关联产业发展现状等。 二、项目建设条件优劣势分析名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 15 页 - - - - - - - - - 三、政策、资源、市场、科技、环境条件、基础设施条件等。如果是扩建、改建项目，特别是申报连续扶持的，须对原有项目建设、运行和资金使用、管理等情况进行详细说明（在第五章项目建设方案中，须具体阐述

25、现有产品类型与新增产品的衔接、原有项目与拟建项目的关系）。 四、主要障碍因素及解决方案。 第四章 市场分析与销售方案 一、市场分析 （一）项目产品市场供求现状 项目产品国内外市场供求状况和销售价格，目前国内同类产品企业的布局及生产销售情况。 （二）市场前景分析 确定项目产品的目标市场，通过项目产品未来的市场需求量测算（提出依据）、项目产品市场可能占有份额分析和市场壁垒分析等，对项目产品的市场前景做出判断。 （三）项目产品的市场竞争优势分析 技术和装备、新产品研发能力、产品质量性能、价格、商誉等。 四、 营销策略、方案、模式和进度等 五、市场风险分析 六、项目产品市场风险因素分析 七、防范和降低

26、风险对策名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 15 页 - - - - - - - - - 第五章 建设方案 一、产品方案和建设规模 二、建设规划和布局 三、建设标准 四、生产工艺技术方案 （一）生产工艺 （二）生产流程 （三）工艺技术来源的可靠性和可得性 （四）工艺技术方案 （五）工艺流程图 （六）物料消耗定额及平衡 五、设备方案 （一）设备选型 （二）设备来源 （三）设备清单名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - -

27、- - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共 15 页 - - - - - - - - - 六、原料和燃料供应方案。 七、公用工程、辅助工程及其它配套工程 八、节能减排措施 九、实施进度安排 项目建设工期及分月进度安排，绘制工程建设进度表。 第六章 环境影响评价 一、环境影响 说明并分析项目建设对周围环境产生的影响。 二、环境保护与治理措施 如，废弃物处理、污水处理措施，产品质量安全方案等。 三、评价与审批 在撰写工业投资项目可行性研究报告与房地产及其他行业项目的可行性研究报告时，因其特有的编写格式要求，可根据以下工业项目可行性研究报告撰写通用大纲

28、，详情如下： 第一章 总论 一、项目背景 （一）项目名称名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 13 页，共 15 页 - - - - - - - - - （二）承办单位概况 （三）可行性研究报告编制依据 （四）项目提出的理由与过程 二、项目概况 （一）拟建地点 （二）建设规模与目标 （三）主要建设条件 （四）项目投入总资金及效益情况 （五）主要技术经济指标 三、问题与建议 第二章 市场预测 一、产品市场供应预测 （一）国内外市场供应现状 （二）国内外市场供应预测 二、产品市

29、场需求预测 （一）国内外市场需求现状名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 14 页，共 15 页 - - - - - - - - - （二）国内外市场需求预测 三、产品目标市场分析 （一）目标市场确定 （二）市场占有份额分析 四、价格现状与预测 （一）产品国内市场销售价格 （二）产品国际市场销售预测 五、市场竞争力分析 （一）主要竞争对手情况 （二）产品市场竞争力优势，劣势 （三）销售策略 六、市场风险名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 15 页，共 15 页 - - - - - - - - -