财政学期末考试.doc

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1、精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-西南财经大学天府学院20112012-1财政学期末考核主 题：浅谈三农问题财政支出与农业问题学生姓名： xxx 班 级： 09级本科财务x班 学 号： xxxxxxx 指导教师： xxxxxx 2011年12月浅谈三农问题-财政支出与农业问题摘要:三农问题是指关于农村、农民、农业三方面的具体问题。而我国财政对三农的投入也主要是指对农村、农民、农业三方面的资金支持。我们都很清楚的知道农业、农村和农民问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题,重视“三农”问题是我们党的一贯战略思想。而在这三大问题中以

2、农业问题为农民的根本性问题。农业是农民增加经济收入的主要途径，探求农业问题的产生原因，目前的现状，并对其提出解决措施及相关的解决方案一直都是社会的一大焦点，并逐渐演变为一种普遍的社会现象。农业问题的存在严重影响着国家经济的发展，为解决农业问题,国家实施了很多有效的政策,农业问题也在一定程度上得到了一定的解决。关键字：农业问题 财政支持 解决措施 政府政策正文一农业问题的背景、产生原因（一）农业问题的背景：改革开放以来，在农村地区实行家庭联产承包制,大大提高了广大农民的生产积极性,也促使农业向专业化，商品化发展.然而，中国农业产品开始同外国农业大国竞争，从而开始出现农民“手里有粮买不出”的现象。

3、随后随着中国经济的快速发展，有大部分农民认为种田没有足够的收入，因而出现农民进城打工的现象,随之而来的是农村地区生产积极性下降，农业投入减少，使得我国的农业发展急速下降，又因为农业发展是我国国民经济的基础，所以农业问题成了目前首要的且迫切需要解决的三农问题的关键所在。（二）农业的问题及其产生原因农业仍然是制约国民经济的薄弱环节，就其原因有如下几点：1。农业产业化程度低，商品化无出路等。在我国农民种的东西卖不出，还是以自给自足的小农经济为主，并没有完全形成规模的经济。2加入世贸组织以后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这也是我国近几年来以及今后所要面临的最大的农业问题。也是我国产生农业问题的一个

4、重大因素。3。资金投入少。农民由于收入少，增收难，就越来越少的投入资金在农业上；国家虽然拨发了大量资金用于经济发展，但大部分都用于二三产业,因此在农业和农村上的投入很少，缺乏强劲的经济后盾。二财政支持(一）财政对农业投入面对越来越多的农业问题，国家政府机构也是采取很多不同的方法，也便能够解决出现的问题,而最重要的就是农业本身的行业资本的积累不足问题。但是在近几年来，国家财政部门不断地加大对三农的资金投入,也便解决资本不足。而在对三农的投入中，就以对农业的投入占据的比例是最大的，下面就近几年财政对三农的投入以及对农业资金的投入作一个简单的分析:图1 20062010年中央财政支持“三农投入金额由

5、图我们可以知道,就中央财政对“三农”的投入资金从06到10年来是在不断地增加的，由此也可得知,我们中央财政对于已经存在的三农问题是越来越重视了。下面就2010年来分析一下，中央财政用于“三农的支出合计8579。7亿元，比09年增长了18。3。其中：支持农业生产支出3427.3亿元,对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1225.9亿元,促进农村教育、卫生等社会事业发展支出3350.3亿元，农产品储备费用和利息等支出576。2亿元。在对这些各种不同的三农问题的投入资金方面，可以看出对农业的投入可以说是占了很大的比例的。下面的一副图表是农业支出占全国财政总支出的比例变化。图2从

6、图可知，在中国发展近60年来，国家对农业的支出一直都是处在一个均值上下波动的。而在06年-10年这段时间我们可以看出，其变化趋势是在不断上升的。现就2010年来做具体的分析。有数据查得，2010年全国财政对“三农”的总支出是24213.4亿元，占总支出的26。9%，比起2009年增加4170.8亿元,增长20.8%.而对于2010年，农业的支出占全国三农总支出的8571。4亿元，占“三农”支出的比例为35.4。而国家将这部分资金主要用于支持大中型和重点小型病险水库除险加固,加强农业综合开发，支持中低产田改造，建设高标准农田，增加粮食综合生产能力，完善中央财政农业保险保费补贴政策；加强农村贫困地

7、区基础设施建设、产业发展和农村贫困劳动力培训等工作，创新财政扶贫开发机制，支持解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。(二）财政对公共支出和三农支出对比：2007年到2010年中央对我国“三农和一般公共服务的总支出额年份2007年2008年2009年2010年一般公共服务8514.249795。929164.219337。16支农支出4318。35955。57253.18579。7由表格知道：公共服务是一个很大的范围，它包括的方面很广，但在表格中我们很清楚地看到就财政支出而言，对三农的支出已经离对公共服务的很近了，而三农的支出是一直初增长的状态。但是对于公共服务而言近几年来，财政在对他的投入上

8、基本保持着。由此可见，国家正在逐渐增加对三农问题的重视程度.（三）财政对农业投入方法1稳定农产品的价格。价格管制：政府利用行政或者法律手段直接规定农产品的价格水平及其波动幅度。价格的评定标准：政府通过采用经济手段调节农产品价格水平,如建立农产品价格平准基金及农产品储备制度。（价格低,动用基金，购进作为储备；价格高，抛售储备从而抑制物价的上涨）2降低农业生产成本和农民负担。降低农业成本主要包括对农业投入品的补贴，例如：对农用生产资料的补贴、财政贴息等.（财政对某些农业项目的贷款提供全部或部分利息,是财政手段与金融手段相结合的一种方式。）降低农民负担主要是只农业税收政策的改变。3改善农业生产条件，

9、提高劳动生产率,加强农业基础设施建设，提高农业生产的科技含量（四）财政投资农业的必要性1农业在国民经济和社会发展中的地位.农业是国民经济的基础产业。农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础.农业的稳定是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素.2 农业自身的特殊性。农业面临着市场与自然这样的双重风险，影响着国民经济和社会的稳定（需求弹性越小，供给弹性相对较大），利益比较低 .三解决农业问题的途径我国财政每年投入那么多的资金在农业问题上，以求解决目前存在的问题。以下是几点关于如何使用财政投入的资金以解决农业问题的途径：（一） 农业的产业化市场经济是以市场为导向，根据市场配置资源的经济形态，农业的

10、购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到身边的亲朋好友抱怨种了东西卖不出去或者卖得过于低廉,就比如今年的大白菜，在北方有些地区的价格竟然低到几分钱一斤都无人问津，农民百姓辛辛苦苦种了上千颗的大白菜，希望能凭此赚点钱来过个好年，结果由于价格过低，不但不能赚钱，甚至连本钱都收不回来，不少农民的大白菜甚至已经烂到地里了.农民们都不愿提到大白菜,提着就伤心.而就其原因，最主要的就是农民们得到的信息不对称.当记者采访他们的时候，他们都坦言，是因为去年大白菜的价格好,所以今年才会都去种，而今年市场对大白菜的需求又减少了，而我们农民因为没有得到及时的信息，而造成了很大的损失。无疑让我们的农民得

11、到准确的信息会给农业的发展带来极大的帮助.当然，更官方一点的来说，就是没有遵循市场规律。要是农产品得到好的销售，有买方就是最重要的，因此有一条好的产供销链条会在农业市场上大有作为的。我认为，农民们可以和一些合作社合作，他们要多少农产品，那么他们就对应的种多少，这样就不会出现类似于大白菜这样的情况发生，还有就是政府部门可以让农民们在一些城里的居民区定点定时的卖农产品，这样对大家都是方便的。解决了农民销售困难的情况，也能激发他们的积极性，使得农业的发展更加得好。（二） 农产品的商品化从农产品到商品是一个极其复杂而艰辛的过程.首先，农产品必须是高品质,低成本，反季节和成批量的生产。但是，我们都很清楚

12、现在市场上的大多数的农产品都是靠一次性施肥和打药而产出来的。所以在我们加入世贸以后，仍然没能让我们的农产品很多地走出中国，据资料显示，大多数农民使用化肥农药过渡，使得土地的农业效益下降，而对氮元素的利用在欧美国家为75，在我国仅为35，大多都流入江河了。而因为使用了化肥，使得我国的农产品不能进入国外市场，但就最近几年，很多农民已经意识到这个问题，所以都在减少甚至不用肥料，使农产品答案环保，天然.也拓宽国外市场，增加销路。同时也对土地实施保护，落实土地集体所有制，发展“阳光农业,才是农业发展的根本出路.四政府的农业政策(一)加大对农业的支持和保护是关键农业在国民经济中的基础地位使各国都把农业置于

13、政府的保护之中，尤其我国加入WTO以后,更需要政府实施保护和扶持政策,这些政策包括农产品价格支持、补贴政策、财政信贷政策、农业保险制度等，使农民从政策优惠中增加利益。诚然，我国现时的农产品价格已接近或超过世界市场的价格水平，但由于我们的农业劳动生产率低和成本高，为保证增加农民收入,适度提高和调整农产品价格,同时限制农用生产资料提价速度，给予双方有效的补贴政策，使农民增产增收,并确保收入增幅逐年上升。（二）农业结构调整是必要条件目前我国农业结构不合理主要表现为:一是区域结构雷同,各地区重复生产，低水平竞争；各地应前瞻国内外市场，依本地资源禀赋，选择优势种植、养殖业重点发展，实现区域化布局，专业化

14、分工，规模化生产，社会化服务。使区域优势转为经济优势，进而变为经济效益，不同地区各展所长,互为市场，共同受益，使更多农民增加收入.二是农产品结构不合理，产品质量差,缺乏竞争力；三是生产组织不合理,分散经营,规模小，成本高.解决上述问题，第一要发挥比较优势，突出区域特色，解决区域结构问题.第二要优化农产品结构，提高优质产品比重，解决农产品结构问题.随着人们生活质量的提高,消费者对农产品质量要求越来越高.现代农产品质量的概念不仅是物理和生物质量，更包括生产环境、生产过程、营养、卫生等方面的意义。无公害、健康、安全、享受等高质量农副产品有很大的需求收入弹性，要大力发展名、优、特、新品种，提高优质产品

15、比重及科技含量和附加值，在稳定粮食综合生产能力的同时,把畜牧业、瓜果业、旅游业、农副产品加工业逐步培育成农业经济的支柱产业，从而使农民收入跃上一个新台阶。第三要走农业企业化道路，解决生产经营组织结构不合理问题。家庭联产承包组织制度曾极大地调动了几亿农民的积极性，经过20几年的运行突显的问题是农地农户私有不能解决农民分散化经营所导致的高成本、低效益，更难抵御大市场带来的风险。探求新的生产组织模式应该是农业企业化经营，包括农产品生产企业、加工企业和流通企业.这样可以提高农产品的商品化、规模化、专业化和社会化程度,可以缩小城乡差别，解决农业劳动生产率低下等问题。农业企业化是由农户联合经营或委托经营过

16、渡到合作经营，最终实现公司化经营的过程，这个过程需要政府农业投融资、土地流转及社会保障制度等方面的配合,只有这样,才能在今后较长时期内从根本上解决农民增收的问题。只有解决了农民的农业问题，使他们的收入得以增加，也会在一定程度上减少财政在农业上的支出，从而使得国家将这些支出用在更加需要的地方，从而提高我国的综合国力。农业问题是农民的根本性问题，解决它，也就解决了农民的主要问题，随之而来,解决的很多如：就业问题，国家稳定等等.当然政府财政的投入在里面占据了不可替代的作用。参考文献: 1韩彦莉.加快推进社会主义新农村建设,农村。农民.农业.2008年出版2赵君。当代中国新农村建设社会问题研究.郑州：郑州大学出版社，20103农业部课题组。 建设社会主义新农村若干问题研究. 北京:中国农业出版社，2005:106-107。4青连斌，我国新农村建设的难点重点-科学社会主义 2006.1-精品 文档-