儿童收养待“修法”.docx

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1、儿童收养待“修法”儿童收养待“修法” 郑智维 全国人大代表、陕西省律师协会副会长 方燕 “现行收养制度存在收养条件过高，收养程序不完善，对收养人评估流于形式，对收养关系成立后的日常监督缺失等问题。”接受本刊采访时，全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕说。 两年前，方燕当选第十三届全国人大代表。 履职第一年，她就将修改中华人民共和国收养法（以下简称“收养法”）的议案作为第一份建言。围绕收养问题，她曾走访过多家福利院和很多失独家庭。 今年全国两会，方燕再次提出儿童收养话题。围绕收养评估、监督制度、出台配套实施办法等内容，她给出了自己的建议。 收养评估要细化 收养法第六条规定收养人应当“有抚养教育

2、被收养人的能力”。 目前，北京市、上海市、深圳市出台了标准化指导性技术文件，但仍然没有出台具体的评估标准。 早在20XX年，民政部发布的关于开展收养评估试点工作的通知中明确“抚养教育被收养人能力涉及收养人的婚姻家庭状况、性格心理，以及与被收养人的相适度等诸多方面，对其科学判断需要运用相关专业知识和方法”。 20XX 年，民政部又出台了收养能力评估工作指引，进一步明确收养评估工作的相关标准、流程等。与此同时，各地方也陆续制定相应的评估细则。 以往试点工作的开展为建立收养能力评估制度积累了宝贵经验、奠定了良好基础。 “目前，我国已经初步建立行政主导模式的收养评估制度，行政机关往往指定或者授权第三方

3、社会组织或儿童福利机构等来进行具体的评估工作。”方燕说。 在方燕看来，现有收养评估制度仍然存在一些问题，需要在实践中不断进行完善。例如，委托第三方参与评估的依据仅仅是收养能力评估工作指引。 第三方机构是否具备相应的能力？第三方机构的资格审核标准如何？由谁主导？评估结果的具体效力要如何认定？当评估结果对当事人不利时，被收养人是否有救济途径？ 针对这些问题，方燕建议结合之前地方试点的经验出台全国范围内适用的评估标准、流程等规定，明确民政部门的相关权责，第三方机构的选聘审核办法，分级细化评估指标、细化评估流程等。 建立跟踪监督机制 现行的收养法仅仅关注收养前审查，尚未建立收养关系成立后的跟踪监督制度

4、。然而，很多侵害被收养人权益的行为往往发生在收养关系成立之后。 针对这种情况，方燕认为，建立收养后的跟踪监督制度是当务之急。 “建立收养关系后，应当由专门的机构对孩子的生活情况进行长期跟踪，定期到收养家庭了解收养孩童情况，询问孩子的意愿。”她说。 具體而言，村委会、社区居委会以及派出所可以承担起最直接的监督职责。 此前接受媒体采访时，方燕建议，我国应该建立收养后跟踪体系和未成年人收养档案，借助居委会、村委会等社会基层组织的力量，长期、定期、实地了解被收养未成年人的生活状况直至成年。 “借助大数据等技术优势，逐步建立全国联通的收养信息系统，确保收养家庭的动态能够随时被相关部门掌握，防止出现收养家

5、庭失联失控的情况。”方燕说。 为解决收养过程中出现的问题，方燕建议，应建立举报通道。 “一旦发现孩子遭虐待、侵害等不利于被收养人身心健康的情况，由主管机关暂停收养，将被收养人与收养家庭隔离。”她说。 制定配套实施办法 按照收养法规定，收养应当向县级以上人民政府民政部门登记，此外，无配偶男性收养女性，收养人与被收养人的年龄应当相差40周岁以上。 然而，民间非正规渠道收养儿童甚至拐卖儿童犯罪现象屡禁不止。 我国现行的收养法1992年4月1日开始施行，1998年修订过一次，实施至今已20余年。“如今，我国的综合实力、社会经济条件、人民的生活水平发生变化，收养法已经完全不能适应目前社会发展状况。”方燕

6、说。 民法典 婚姻家庭编（草案）中，对于收养的规定仅有20多个条款，收养作为建立拟制血亲的亲子关系的法定途径，关系到收养各方的切身利益。 方燕建议，在民法典 婚姻家庭编（草案）的基础上，建立收养评估、监督制度，加强对收养儿童的权益保障。 “目前的法律条款难以覆盖收养关系建立的各种需求。”方燕说，目前收养法配套的规定多数由民政部门制定印发，民法典审议通过并生效后，应当尽快出台收养制度配套的实施办法或规定。 收养法第六章规定，民族自治地方的人民代表大会及其常委会可以根据本法的原则，结合当地情况，制定变通的或者补充的规定。国务院可以根据本法制定实施办法。 “民法典审议通过并生效后，收养制度的完善可以参考收养法的规定，由国务院或其他主管机关制定配套实施办法或规定。”方燕建议。 3