对外合作项目外方人员费用管控措施研究.docx

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1、对外合作项目外方人员费用管控措施研究对外合作项目外方人员费用管控措施研究 对外合作项目外方人员费用管控措施研 林东龙张睿达汪红岳脉健陈璇 中国石油集团经济技术研究院中国石油对外合作经 理部 摘要： 针对中国油气对外合作项目中外方人员管控措施不够、管控缺乏依据以及外方人 员费用大幅增长等状况，在详细调研油气资源国相关做法的基础上，提出了一 套包括控制外方薪酬水平和增长幅度、加快本地化进程、规范组织机构、实施同 工同酬等措施在内的外方人员费用管控体系，并建立了一套外方人员薪酬市场 参考基准及控制年度增长幅度上限的方法。建议各油气田企业通过科学设置对外 合作项目组织机构和相应岗位等，对外方人员费用进

2、行管控;建议国家针对外籍 人员从事陆上油气作业工作出台相应法规。 关键词： 油气合作;外籍人员费用;管控体系; 收稿日期：20XX-11-13 Study on foreign personnel cost controls in foreign cooperation projects LIN Donglong ZHANG Ruida WANG Hong YUE Maijian CHEN Xuan CNPC Economics & Technology Research Institute; PetroChina Foreign Cooperation Administra/tion Dep

3、artment; Abstract： In view of the insufficient control measures, lack of management logic, and the large increase in the costs of foreign personnel of foreign personncl in the foreign coopcration projeets of China s oil and gas, the paper proposes a cost control and management system for foreign per

4、sonnel including measures to control the salary level and growth rate of foreign workers, speed up the localization process, standardize organizational st rue tu res and impl erne nt an equal-pay system. Tt al so sets up a refere nee ben chmark of salary sys tem for forcig n workers and the met hod

5、to cont rol upper limit of annual growth. It is suggested that oil and gas field enterprises should control the costs of foreign personnel through the establishment of the proper job position setup and organizational planning. At the same time, government should promulgate relevant laws and regulati

6、ons for the foreign personnel in onshore oil and gas projects. Keyword： oil and gas cooperation; foreign personnel costs; management and control system; Received： 20XX-11-13 1研究背景 为安全有效开发中国难动用、高含硫、非常规油气资源，解决技术瓶颈，20世 纪80年代中国石油工业开启了 “引进来”的油气合作之路。中国石油天然气集 团公司对外合作业务已走过了 30多年的历程，目前对外合作项目达到40个，合 作公司20余家，对

7、外合作年产量达到近千万吨级油气当量规模，累计引入外资 超过100亿美元。中国油气对外合作普遍采取了产品分成合同的模式。该合同模 式由外国合作者（以下简称“外方”）投资进行勘探，外方承担全部勘探风险， 在发现商业性油气FH后，由外方同资源国双方投资合作开发，外方从牛产的石 油和天然气中冋收投资和费用。 随着屮国对外油气合作的深入开展，在外方人员薪酬管控方面存在一些突出问 题，成为多年未解决的难题。例如，外方人员费用增长过快，占项目总投资的比 例过高。外方往往以薪酬问题涉及公司商业机密及个人隐私为由，拒绝提供详细 的人事薪酬政策等数据和信息，导致外方人员费用管控难度较大。为提高对外合 作项目的科学

8、管理水平，建立合规化管理机制，研究团队对外方人员的薪酬管 控开展了相关研究，提岀了一系列措施，使得各方人员薪酬得到合理管控，保 障了对外合作项目在合作共赢基础上的良性发展。 2资源国加强外方人员费用管控的做法 随着油气资源开发国际合作的深入，资源国往往会通过规定“本地含量”或限 制外籍务工人员签证等种种手段来保护木国利益，这己成为国际上的通行做法， “本地含量”也成为石油合同中的一个专业术语。资源国通常会要求外国投资者 雇佣一定比例的当地人并在当地进行一定的物资或服务采购，且明确规定“本 地含量”的承诺。 从对一些国际石油公司和石油工程技术服务公司的项目调研结果看，员工本地 化率都保持在80%

9、以上，中国石油海外项目的员工木地化率更是高达90%以上。 从调研获取的部分资源国的本地化政策看（见表1）,人多数资源国对本地化率 的要求都在80%90%。还有一些资源国限制外来劳务许可证的签发，从而控制外 籍员工占比。中国目前还没有出台相关的政策和规定。 3对外合作项目人员费用管控措施研究 3.1确定对外合作项目外方人员费用管控体系 本研究在调研了一些油气资源国管控模式和措施的基础上，借鉴国际权威人力 资源机构的经验和做法，针对中国石油集团现有对外合作项目的实际情况，提 岀了控制外方薪酬水平和增长幅度、加快本地化进程、规范组织机构、项目合作 双方的木地员工同工同酬等多项管控措施，形成了一套较为

10、全面的综合管控体 系。借助全球知名人力资源咨询公司的经验和相关数据，研究了欧美等外方人员 薪酬福利的评估方法，同时参考全球石油行业市场薪酬水平等要素，重点研究 外籍人员薪酬市场参考水平和年度增长幅度。 3. 2外籍员工薪酬估算方法 木研究根据国际知名人力资源咨询公司Mercer的相关经验和数据，在对标石油 行业薪酬水平的基础上，综合考虑石油工程师协会（SPE）会员薪酬调查报告、 屮国CPI和年度企业工资指导线等因素，同时借鉴国际石油公司制订的人员薪 酬和海外派遣相关政策，制订了一套数据模板以及与外方薪酬政策高度契合的 薪酬估算方法。外籍员工薪酬主要由派出国整体薪酬、外派津贴和外派福利构成 （见

11、图1） o 1）外籍员工在其派岀国的整体薪酬分为基本工资、津贴、奖金、长期激励和福 利五个部分，其中前三项构成了外籍员工在派出国的年度总现金收入。 图1外籍员工薪酬构成下载原图 表1部分油气资源国本地化政策下载原表 2）外籍员工外派津贴包括三部分:生活成本津贴（当海外生活成本高于派岀国 时，公司为外派员工提供牛活成木津贴）、生活质量津贴（乂称艰苦津贴，指在 海外生活质量低于派出国时，公司为外派员工提供生活质量津贴，生活质量评 估考虑的因素可分为政治、经济、文化、医疗、环境等多个类别）、外派激励津 贴（为了鼓励员工接受外派安排，公司提供的额外激励性津贴）。外籍员工外派 津贴一般为该员工派出国整体

12、薪酬的30%左右。 3）外籍员工外派福利包括到派驻国后的住房补贴、汽车补贴、子女教育补贴、 家属随行补贴、探亲费、搬家费、派遣前实地考察、公共事业、税（欧美石油公 司通常会采取承担员工在派驻国税收的激励办法）、全家高端医疗保险、人寿保 险等。 3.3建立外籍员工薪酬市场水平参考基准 依据以上估算方法，木研究测算了一套分职级的外籍员工薪酬福利市场水平参 考基准，并根据薪酬市场水平变化和年度GDP.CPT等变化，每年进行数据更新。 3. 3.1职级划分 根据目前对外合作项目的实际情况，充分考虑对外合作项目的外籍员工职级分 布，将外籍员工按岗位划分为从A1 （总经理）到A6 （工程师）六个职级，并匹

13、 配了具体岗位描述（见表2） o 3. 3. 2薪酬水平分位设计 根据合作公司的规模和特点，基于Mercer公司发布的美国及欧洲年度薪酬报告, 将外籍员工在其派出国的国内整体薪酬分别定位在美国或欧洲的75分位和50 分位。其中75分位表示有75%的薪酬数据小于美国及欧洲年度薪酬数值，反映 市场的较高端水平;50分位表示有50%的薪酬数据小于此数值，反映市场的中位 值水平。 3. 3. 3形成一套外方薪酬市场参考数据体系 按照对外合作项目的职级划分和外籍员工在派出国的薪酬水平定位，计算出各 职级外籍员工的派出国整体薪酬。同时，借鉴Mercer公司全球国际派遣政策调 研报告，并综合考虑各合作公司实

14、际执行中的薪酬福利政策、中国国内物价水 平、石油行业薪酬福利变化等因素，测算出各职级外籍员工的外派津贴和外派福 利，最终形成了一套包括美国和欧洲、中值和高值共四组六个职级的外方薪酬总 成本市场参考数据体系。从计算结果看，外籍员工的派出国国内薪酬约占薪酬总 成本的一半，另一半则为长期派遣的津贴和福利，数额不菲，规范管控尤显重 要。该数据体系每年根据市场水平变化和政策调整进行更新。 表2外籍员工岗位职级划分下载原表 3.4确定外方人员薪酬增长幅度 根据国际权威机构每年发布的石油行业薪酬市场调研报告屮披露的年度市场薪 酬水平、石油市场薪酬政策调整情况以及下一年度薪酬调整幅度预测（见图2）, 结合近年

15、来对外合作项目人员费用实际情况，毎年下发指导意见对外方员工薪 酬预算的涨幅提出控制要求。通过3年的运作，对外合作项目的合作方无论是欧 洲公司还是美国公司，外籍员工人均费用增长比例都控制在3%以内（见图3）。 该控制上限得到了外方的理解和认可，对超出的情况基本都按要求降到了规定 范围，既符合市场变化规律，又有效进行了管控。 4建议 本研究创新性地提岀了外方人员费用管控体系、外籍员工薪酬估算方法、外籍员 工薪酬市场水平参考基准与增长幅度等，既符合国际惯例，也符合屮国石油行 业的薪酬实际情况，在实际应用中经过验证切实可行。 图2石油行业薪酬调整幅度预测（以20XX年为例）下载原图 图3 20XX-2

16、0XX年外籍人员薪酬增长幅度控制上限下载原图 对外方人员费用的管控，除了合理确定薪酬水平、薪酬增长幅度、推动木地化进 程，实现同工同酬外，还应统筹考虑从源头上加强管控。通过科学设置对外合作 项口组织机构和相应岗位等方式对人员费用进行管控。公司对外合作项FI组织机 构管控权限已下放到各油气田企业，但目前各项目管控水平参差不齐，需继续 采用定性、定量相结合的对标分析原则，依据资源类型、项目所处的勘探开发阶 段、合作方背景等进行分类研究，从控制员工总量和人工成木总量的角度优化组 织机构和岗位。 另外，在国家层面应岀台相关的法律法规。中国已经实施了外国人在中国就业 管理规定(20XX)、关于加强外国人在中华人民共和国从事海上石油作业就 业管理的通告仃996)、劳务派遣行政许可实施办法(20XX)等规定，但 口前尚无针对外籍人员从事陆上油气作业工作的具体管理条例和法规。国家有关 部门应健全相关法律法规，制订包括针对石油合同中外国专业技术人员的准入 制度等相关条款，借鉴资源国的常用做法，在工作签证的年限和配额、本地化进 程等方面提出明确要求，更好地保护中国权益。 6