石化行业关联交易中安全管理问题的思考.doc

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1、精品文档，助你起航，欢迎收藏和关注！石化行业关联交易中安全管理问题的思考1问题的提出 石化行业重组改制后，在原有一个法人主体的情况下，主体生产装置与辅助检维修单位剥离成“上市”与“非上市”两个部分，变成了以关联交易为纽带的两个市场经济主体。尽管两者都有着高度一致的利益目标，但经营理念、经营方式和运行机制都发生了根本性的变化，关联交易现象长期存在。与重组改制前相比，“上市”部分（以下称甲方）与“非上市”部分（以下称乙方）的作业现场没有变， 工作环境条件没有变，工作性质没有变，工作内容没有变。但关联作业中工作环节增多，相应增加了安全管理难度，安全生产面临着许多矛盾和问题。 2现状分析 石化行行重组

2、改制后，安全管理方面存在如下问题。 2.1安全管理存在着“大规模、低效率”现象 基于安全生产的地位和作用，石化行业改制后“上市”与“非上市”都保留了安全管理机构，相应的人员比经前增加了许多，但队伍素质参差不齐，少部分人的管理经验、知识水平、工作能力与所从事的工作不相适应。加之管理工作大多是“程序性”工作，表面上看，原有工作量与人员的重组是加强了，但实际上规模的分配缩减比大大高于工作量的分配缩减比，使得监督检查、宣传教育、安全文化、安全信息等这些有规模效应性的工作很难有效开展。如“安全生产月”活动，过去只需要一次整体策划、安排、实施，而现在需分两次进行，势必造成人力 、物力的浪费；又如安全检查，

3、往往涉及化工、检修、防火、外来施工单位管理、电气作业等专业，过去各路人材集中，得心应手，效果好，而现在就非常困难。 2.2 安全教育、安全文化、安全信息、安全责任、安全设篱管理和事故管理等存在一定的问题 从大的方面讲，安全生产，人人有责。但从具体的施工作业和管理情况来看，尽管过去是同一个企业，但现在也决不是简单的甲、乙方关系。这方面主要存在如下五个问题。 问题一：原属同一公司（工厂的职工，改造后因经济着眼点不一样，甲方只有保工期、保安全稳定生产才能保经济效益，而乙方只有保任务、保工作量才能保效益，不同的利益驱动，使他们的安全防范意识有差别。加之甲、乙双方安全管理基础参差不齐，使得在检维修作业中

4、，特别是在急、难、险作业中，违章行为时有发生。甲方为追求效益最佳化，要求抢修尽可能缩短检修时间，为满足这一目的，抢修时不得不投入大量的人力。由于昼夜施工、空间狭窄、多工种交叉作业，安全防范措施不易到位；同时，由于时间短，工艺处理很难安全到位，极易留下死角。另外，乙方职工怕在关联交易中丢失“活源，对甲方个别基层单位提出的不合理要求，不敢坚持原则立场，安全工作比较被动，给事故酿成可乘之机。 问题二：关联交易中施工作业大多是在同一厂区、同一装置内进行，“甲方”无论是装置停车、工艺条件具备、外部环境具备，其过程都不是单方面进行的，有时需要乙方的配合。按照贯例，乙方进入甲方厂区施工，甲方要履行安全教育职

5、责，并进行必要的安全监督。那么，是否有必要双方都进行一次安全教育？当甲、乙方在进行安全检查时发现对方的违章和事故隐患时如何处理？ 问题三：关联交易双方在现场动火、进设备内作业环节中所需要的消防、气防器材，本应按照“谁需要谁携带，谁使用谁维护”的原则，甲方现场上的消防器材是在装置生产中出现紧急情况下备用的，由甲方自行配置、维护、保养，责、权、利属甲方。现乙方到生产装置现场施工作业时往往不带消防气防器材，需要时随意到现场拿用，且用后不复原位，易使这些器材损坏或失效，在事故状态下就不能发挥应有的作用。这些消耗的器材谁去补充？紧急情况下这些器材不能启用所造成的事故谁去负责？ 问题四：关联交易作业双方的

6、安全文化、安全信息建设面向同一环境、同一群体，若要各自建立一套运行体制，势必造成人力、物力的浪费，或者因管理人员的大幅减少而应接不暇，难以形成气候。 问题五：当关联作业中发生事故后，事故原因及责任可能涉及甲、乙双主，若双方各自进行调查、分析、处理，势必会产生许多矛盾。当双方在事故分析、处理中有分歧时，谁来仲裁？如何统计、上报？ 2.3与安全生产关系密切的技术检测机构的职能发生问题 随着现代企业制度进一步健全和完善，企业的自我约束机制已初步形成。在改制前，起重设备检测、防雷防静电接地检测等是作为安全部门的“眼睛”为安全生产服务的专业技术检测机构。改制后，这些职能有的划入“乙方”，与“甲方”的关系就变得复杂，如何继续发挥这些职能的“眼睛”作用呢？