解析工程招投标阶段的工程造价控制问题.pdf

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1、解析工程招投标阶段的工程造价控制问题潘文雯摘 要：随着市场经济的推行与发展，工程建设领域开始实行招投标制，通过投标的方式来选择承包商，有利于缩短工期、降低成本、提高工程质量、实现各种资源优化配置，是实现造价控制的一种手段。实现这个目标必须形成以市场价格做主导的价格体制，工程造价的基本内容是有效地控制和合理地确定工程造价。本文简要阐述了工程招投标阶段控制造价的重要性，分析了当前招投标阶段中工程造价存在的问题，提出了在项目施工前期即招投标阶段进行工程造价预算控制的有效措施，对节约资金、合理利用资源、建设节约型社会等具有重要的意义。关键词：控制工程预算造价招投标阶段的问题控制措施1、有效控制招投标阶

2、段工程预算造价的意义在工程项目建筑施工前招投标阶段，作为项目建设单位，此阶段有三个重要工作：招标文件的发出，议标审标定标、建筑工程协议的签订。建设单位的招标文件一般由招标代理机构签订，是为投标企业提供的建筑工程合作项目的重要文件。建筑工程招标文件的内容包括：工程内容范围综合说明，规范的设计图纸和技术资料，工程量清单，主材（螺纹钢、商品混凝土等）与设备的供应方式，外包加工材料、设备差价的计算方法，隐蔽及特种工程的施工要求及技术规范，投标书的编制要求及评标、定标原则，投标、开标、评标、定标等程序的日程安排，建设工程施工合同条件及调整要求，投标保证金额度等。建筑工程协议是甲乙方建筑工程施工合同的重要

3、组成部分，是发包单位和承包单位为完成工程建设目标以及项目相关的内容，明确双方相互权利、义务关系的协议。它是订立合同的当事人在建筑工程项目实施建设过程当中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。对建筑工程协议的管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度，采取法律的、行政的手段，对协议关系进行组织、指导、协调和监督，从而保护协议当事人的合法权益，处理施工过程中纠纷，防止、制裁违法违规行为，确保协议条款实施的一系列活动。在招、投、定标过程中，造价控制能有效控制社会资金、资源的浪费，充分利用各种资源，符合国

4、家建设资源节约型社会的要求；更重要的是保障了合同双方的利益，所以对招投标阶段的造价控制是非常重要的。2、招投标阶段中工程造价控制普遍存在的问题2.1 建设单位对招投标阶段认识和重视度不足建设企业在工程项目管理中通常存在一个认识误区，有企业认为招投标阶段主要靠“低价”中标，这种认识是非常片面的，一味追求成本的最小化，没有整体认识到招投标过程中每个环节的重要性。投标造价偏低于社会正常价格水平，就无法保障工程施工质量，可能酿成“豆腐渣工程”的严重后果。目前建筑市场材料价格波动不大，但是人工管理等费用越来越高，投标方为取得工程项目，往往忽视人工、管理、措施等取费价格，只是参考当地市场价、定额及惯例计价

5、模式报价，没有属于自己的企业定额，缺乏市场自主报价的清单计价概念。2.2 招投标阶段工程合同管理制度不够完善建设单位在学习建设安装、工程预结算规范、施工技术规范、国家及当地政府法律方而要加强，必须熟悉掌握招投标阶段造价过程的重要意义。建设单位要加强造价信息管理，及时更新市场价格信息，建立动态信息价格库，如建筑钢材市场指导价格等。2.3 招标文件中的工程量清单准确性不足招投标阶段是一个系统严谨的过程，是项目工程安全保质按期完成的前提“边设计、边预算、边施工”是工程建设的大忌，会扰乱整个工程程序。建设单位往往为了节省部分项目管理费用，在预算申请一些低资质或无资质的单位编制造价清单；另外也存在造价单

6、位部分人员专业素质差、职业道德欠缺、思想道德差、责任心缺乏等，对企业的造价形成不良的影响和误导。2.4 投标方不公平、不规范竞标在国内建筑投标活动发展过程中，暴露出部分投标方种种不良竞争现象：各种围标、串标、陪标现象仍存在；一些企业“饥不择食”，急于“找米下锅”而挺而走险恶意超低价投标等等。这些现象更是要求建设单位规范招標文件，理清招标清单，规避不必要的风险，确保项目合作从开始就走上一条规范、合法的健康道路。3、采取科学措施，合理控制工程招投标阶段造价1）建立招投标机构即招投标小组，完善招投标工作管理制度。首先，依法组建招标代理小组，依法对其监管；其次，编制招投标工作制度、纪律规定，去约束项目

7、招标工作，并制定相关部门对招标过程有效监管；建设企业对招投标小组招标范围、功能、投资训一划有明确规定，要约束其编制完整的招标文件；招投标小组先要对投标单位资质、信誉、施工案例、资金技术实力等严格审核，确保“非诚勿扰”；最后，在中标方案确定后，招标方、投标方应组织召集各专业人员一起召开审核讨论会，确认设计方案科学可行性，并进一步优化方案，使之更加科学、可行、经济。2）监督完善议评标系统。严格坚持“公开、公平、公正”三原则，建筑评标系统应保持高透明度，使招标信息、程序、评标过程对社会完全公开，使投标企业享有同样的权利并得到主管部门和社会的监督。3）严格依据工程量清单开展过程推进。招标方应依照工程量

8、清单招标计价惯例，提供合法、详细、准确的工程量清单，对清单中未完善和注明的项目承担风险；投标方应根据本单位工程情况，从成本、设计方案、管理措施各方面分析，确认最优施工组织、施工方案、措施方案，做出最优化的投标报价。工程量清单化招标模式的推进，有利于国内建筑施工活动合法、公平有序地开展，规避了招投标双方因设计、招标、实际施工中工程量不统一、计价方式得不到双方认可的风险，减少了合同纠纷，维护了双方合法权益。4）高度重视投标文件审核工作。建设企业对议评标工作要高度重视，要组织与工程特点对应的专家；标的时间确定要合理，给评标工作充分的时间，又不能拖沓影响项目进度；严格参照招标文件规定的标准和方法去详细

9、评定，对招投标文件中错误、遗漏部分及时公示和补正。依据综合评估法、最低投标价法的评标准则，严格公正评标。最低投标价法中对恶意超低价投标需明确指出并质疑；对合理化建议及方案，需要采纳和奖励。综合评估法中，应对施工企业组织方案、资质、业绩，项目经理资质，企业施工案例的完成质量、工期、信誉等综合评价选定最优的投标单位。综合评估法一般适用于不宜采用最低价投标价法的大型、复杂项目。4、结语工程造价控制在招投标阶段具有重要意义，它直接影响到了工程的施工以及工程结算工作。所以，工程施工单位必须要对工程招投标阶段工程造价的重要性有清醒的认识，熟悉控制招投标阶段工程造价可能出现的问题，采取合理可行的措施去有效监控。参考文献1 万婷婷 . 造价控制在工程招投标阶段的研究与应用J.西安建筑科技大学学报，2011（12）：91-93. 2 翟久梅 . 建筑工程招投标阶段造价控制研究J. 长沙理工大学学报， 2012（13）：65-67. 3 谭洪刚 . 谈建筑工程招投标阶段的造价控制J. 门窗， 2013（6）：102-103. - 全文完 -