2022年政策法规处风险防控制度 .pdf

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1、政策法规处权力风险防控制度第一章总则第一条为扎实推进权力公开透明运行的工作，加强权力运行风险防控机制的建设，根据全局关于推进权力运行风险防控机制建设的安排部署，结合政策法规处工作实际，特制定本制度。第二条通过推进权力运行风险防控机制建设，规范权力行使，监督制约权力运行，堵塞漏洞、动态管理，不断提高行政效能，为“法治人社”建设提供坚强的政治保障。第三条政策法规处权力风险防控工作应坚持依法实施原则、注重预防原则、公开透明原则和务求实效原则。第二章风险描述第四条政策法规处在局党组领导下，负责组织开展人力资源和社会保障政策调研工作，负责有关规范性文件的合法性审核工作，负责组织法制宣传有关工作，负责组织

2、行政复议案件和行政诉讼案件应诉工作，负责行政职能性事权事项事中事后监管工作，负责组织监督、协调人力社保系统内的行政执法行为和劳动人事争议仲裁工作，负责协调专家咨询工作等。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 8 页第五条政策法规处权力风险点包括行政处罚听证和重大行政处罚审核两个方面，主要体现在行政处罚听证受理条件把握不严，审查调查不细致，未严格遵守听证程序，认定结论依据不充分；重大行政处罚审查标准把握不严。第三章防控措施第六条 找准风险点。 按照职权法定、权责一致的要求，对政策法规处依法确定的职权进行分项梳理，查找风险点，重点

3、查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的风险。第七条分别制定措施。对制度机制方面的风险，主要按照建立健全权力运行程序的方式，规范权力行使。针对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确办理主体、条件、程序、期限等内容并进一步抓好落实。对思想道德方面的风险，主要通过加强党性党风党纪教育、警示教育、岗位廉政教育等方式，增强风险防范意识和廉洁从政的自觉性，提高化解权力运行风险的能力。第八条推进权力优化透明。着力建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，制定合理分权、规范用权的具体措施；加强岗位之间、环节之间、上下级之间的互相制约， 优化权力结构； 着力建立健全行政处罚、行政许

4、可、非行政许可审批、行政征收、行政强制等领域的裁量权基准精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 8 页制度，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，对行政处罚裁量权的处罚种类、幅度、实施等进行全面梳理规范，制定具体裁量标准和实施细则，避免执法的随意性；着力加强对权力运行的监督，推进权力公开运行。第四章工作规程第一节行政处罚听证工作规程第九条滨海新区人力社保局行政处罚听证由政策法规处统一受理并组织听证。听证申请超过规定的申请期限、听证范围或者不符合听证条件的，政策法规处应当在收到申请日内书面告知当事人不予受理。两个以上行政机关共同作出

5、行政处罚的，听证由政策法规处会同共同作出行政处罚的行政机关组织。第十条局政策法规处应当在收到当事人的听证申请之日起日内，指定主持人、听证员和记录员。共同组织听证的，主持人、听证员和记录员由政策法规处会同共同作出处罚的行政机关商定。第十一条主持人负责听证的组织工作；听证员参加听证；记录员负责听证笔录的制作和其他事务。第十二条在听证举行前， 主持人应当做好下列准备工作：（一）拟订或者组织听证员共同拟订询问提纲；精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 8 页（二）书面通知当事人及其代理人举行听证的时间、地点，听证组织形式，主持人及听证

6、员的姓名、职务，当事人参加听证的有关权利和注意事项；（三）将听证的有关事项通知本案的调查人员；（四）公开听证的，应将听证的时间、地点、案由进行公告；（五）其他需要准备的工作。第十三条政策法规处应当在举行听证的日前将听证通知书按规定送达当事人及其代理人。第十四条除涉及国家秘密、 商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。第十五条当事人及其代理人认为主持人、听证员和记录员有下列情形之一的，有权申请回避。（一）是本案调查人员；（二）是本案调查人员的近亲属；（三）与本案当事人有直接利害关系的。当事人及其代理人的回避申请，应当在听证调查程序开始前提出。第十六条在当事人及其代理人提出回避申请后，主持人应中

7、止听证程序，并报局领导决定是否回避。第十七条局领导决定回避的，应在日内重新指定主持人、听证员和记录员，并重新开始听证程序。局领导驳回申请的，恢复已进行的听证程序。第十八条主持人、听证员和记录员认为有本听证程序第五十条条规定情形的，应当在被指定担任听证职务之日起日内，自行回避，并报行政机关负责人批准。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 8 页第十九条对有下列情形之一的，主持人应当中止听证，并宣布听证延期举行：（一）当事人或调查人员在听证调查程序开始前，提出不能参加听证并有正当理由的；（二）在听证过程中，需要对有关证据进行核实或

8、鉴定的；（三）其他需要中止听证的情形。中止听证的情形消除后日内，应当恢复听证程序。第二十条当事人及其代理人经书面通知，无正当理由不出席听证的，或在听证过程中未经允许退出听证现场的，视为撤回听证申请。主持人应当根据前款规定的情况，作出终止听证程序的决定。第二十一条举行听证应按下列顺序进行：（一）宣布以下听证纪律：听证参加人和旁听人员不准喧哗、吵闹和随意走动；未经主持人许可，不准随便发言；未经主持人许可，不准录音、录像和摄影。（二）主持人核对本案的当事人、调查人员等是否到场。（三）主持人宣布听证开始。（四）宣布听证案件的案由，主持人、听证员和记录员的姓名、工作单位及职务。（五）询问当事人及其代理人

9、是否要求回避。（六）宣布听证调查开始，并按下列顺序进行调查： 由调查人员提出当事人违法的事实、证据和法律依据，以及给予行政处罚建议；精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 8 页由当事人及其代理人申述自己的意见、理由， 提供相应的证据；由双方质证；由双方交叉询问证人或者鉴定人。（七）宣布听证调查结束。（八）由当事人及其代理人最后陈述自己的意见。（九）宣布听证结束。第二十二条听证过程应当由记录员制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：（一）案由；（二）听证参加人姓名或者名称、地址；（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；（四）举行听证的

10、时间、地点和方式；（五）本程序第三十条规定的内容；（六）听证参加人签名或者盖章。第二十三条听证结束后，记录员应当把听证笔录交当事人、调查人员审核无误后签名或者盖章。当事人拒绝的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。听证笔录中有关证人证言或者鉴定人说明部分，应当交证人或者鉴定人审核无误后签名或者盖章。主持人及听证员对听证笔录审阅并提出审核意见后，签名或者盖章。第二十四条听证结束后日内主持人应召集听证员对听证情况进行评议，并提出听证意见。主持人应当在独任听证结束后或者听证情况评议后日内，将听证情况及听证组织的意见向局领导汇报。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - -

11、 - - - -第 6 页，共 8 页第二十五条局领导在对调查和听证情况进行审查后，应在 10 日内，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。第二十六条行政机关听证后作出的决定，应在日内按规定送达。第二节重大行政处罚审核备案工作规程第二十七条局各处室（单位）作出的重大行政处罚，应通过执法监督网络平台向局政

12、策法规处及区人民政府法制办公室（滨海新区行政执法监督局）备案。第二十八条局各处室（单位）履行行政处罚备案程序的，包括依照法律、法规、规章作出的下列重大行政处罚决定：（一）较大数额罚款的；（二）没收相当于较大数额罚款额度财物的；（三）责令企业停产、停业的；精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 8 页（四）吊销企业营业执照或者经营许可证的；（五）行政拘留的；（六）其他涉及管理相对人重大权益或者对社会影响较大的行政处罚，或者行政机关认为需要上报的行政处罚。第二十九条局各处室（单位）应于重大行政处罚决定作出后 5日内，履行重大行政处罚备案程序，报送行政处罚备案登记表并附相关案卷材料。第三十条局政策法规处应当对各处室（单位）报备的重大行政处罚决定从以下几方面进行审查：（一）违法事实是否清楚；（二）主要证据是否确凿；（三）适用法律是否正确；（四）量罚是否适当；（五）执法主体和处罚程序是否合法。第三十一条经局政策法规处审查，发现行政处罚决定不合法或不适当的，应当在收到备案材料2日内通知作出处罚决定的执法机关改正。作出处罚决定的执法机关自接到改正通知的2日内对原决定予以撤销或者变更，并将改正结果反馈局政策法规处。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 8 页