人口普查方案介绍PPT课件.ppt

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1、1第六次全国人口普查方案第六次全国人口普查方案人口普查办公室人口普查办公室（20102010年年6 6月月 ） 一、方案的总体框架一、方案的总体框架 二、方案的基本规定二、方案的基本规定 三、方案的主要特点三、方案的主要特点主要内容主要内容2一、方案的总体框架一、方案的总体框架（一）制定人口普查方案的依据（二）制定人口普查方案的指导思想（三）方案的基本内容（四）方案的技术文件（五）人口普查总体工作安排（六）组织实施办法3（一）（一）制定人口普查方案的依据制定人口普查方案的依据 为科学有效地组织实施第六次为科学有效地组织实施第六次全国人口普查，根据全国人口普查，根据全国人口普查全国人口普查条例条

2、例，制定本方案。，制定本方案。4（二）（二）制定人口普查方案的指导思想制定人口普查方案的指导思想人口普查方案是组织实施普查工作的总纲和基础，是对普查各项工作的规范，保证普查目标的实现人口普查方案的制定要紧紧围绕人口普查的主要目的，本着科学性、完整性和可操作性的原则。5 紧紧围绕人口普查的主要目的。第六次全国人口普查的主要目的是查准人口总量、把握人口分布和结构，人口普查方案的制定，各项工作的开展都要围绕查准人口总量的总原则进行。 科学性。组织开展人口普查，要有一套科学的方法。我国已经开展了5次人口普查，世界上也有近200个国家定期开展人口普查，都制定了科学的普查方案。第六次人口普查方案，是在积极

3、借鉴以往普查成功经验，借鉴国际上人口普查的有效办法的基础上形成的。6完整性。人口普查是一项庞大的社会系统工程，各环节的工作互相衔接、互相制约，普查方案要涵盖普查的各个环节，包括各项工作内容。可操作性。立足国情，适应当前经济社会发展变化情况；在广泛调研、充分试点论证的基础上制定切实可行的普查方案。7（二）方案的基本内容（二）方案的基本内容（九章（九章5454条）条）p 总 则 p 人口普查的标准时点、对象和内容p 人口普查的宣传工作p 普查指导员、普查员的借调、招聘和培训p 人口普查登记前的现场准备工作8（二）方案的基本内容（二）方案的基本内容（续）p 人口普查的登记和复查工作p 人口普查数据的

4、汇总、发布和管理p 人口普查的质量控制p 其 他910总 则（5条） 人口普查的目的（第一条） 人口普查的组织实施原则（第二条） 人口普查经费（第三条） 人口普查的宣传工作（第四条） 人口普查质量控制制度（第五条）11人口普查的标准时点、对象和内容（12条） 人口普查的标准时点 （第六条） 人口普查的对象（第七条） 人口普查的登记原则（第八条） 人口普查的普查表和内容（第九十三条） 特殊人口的登记办法（第十四条第十七条）12人口普查的宣传工作（3条） 宣传工作组织实施主体、制定宣传工作方案 （第十八条） 宣传形式、内容和目的 （第十九条、第二十条） 13普查指导员、普查员的借调、招聘和培训（6

5、条） 普查指导员、普查员的配备原则和任务（第二十一条） 普查指导员、普查员的条件、来源和待遇 （第二十二条二十四条） 普查指导员、普查员的借调和招聘时间的规定 （第二十五条） 普查指导员、普查员培训的规定（第二十七条）14人口普查登记前的现场准备工作（4条） 对区域划分工作的规定 （第二十七、二十八条） 对户口整顿工作的规定（第二十九条） 对普查摸底工作的规定（第三十条）15人口普查的登记和复查工作（6条） 人口普查的登记时间（第三十一条） 人口普查的登记方式（第三十二条） 对普查对象如实申报的规定（第三十三条） 对复查和事后质量抽查的规定（第三十四条、第三十五条）对普查单个资料保密和普查数据

6、不适用范围的规定（第三十六条）16人口普查数据的汇总、发布和管理（9条） 对编码工作的规定（三十七条）普查表包装、运送的规定（三十八条）对数据录入、审核、汇总、发布公报的规定（三十九条四十一条）普查表销毁的规定（四十二条） 对普查数据资料分析、管理的规定（四十三条四十五条）17人口普查的质量控制（3条）实行质量控制岗位责任制（四十六条）对各环节进行监督检查的规定（四十七条）对四项工作实行质量验收制度（四十八条）1718其 他（6条） 对表彰和处罚的规定（四十九、五十条） 对港澳台地区人口数使用的规定（第五十一条） 对交通地区特殊登记方式的规定（第五十二条） 对制定各项实施细则的规定（第五十三条

7、） 对方案解释权的规定（第五十四条）19（三）方案的技术文件（三）方案的技术文件 为了落实方案中各项工作 对方案规定的各项工作进行细化 由国务院人口普查办公室制定相关的实施办法第六次全第六次全国人口普国人口普查方案查方案 户口整顿户口整顿方案方案宣传工作宣传工作方案方案11个工作细则第六次全国第六次全国人口普查表人口普查表数据处理数据处理工作方案工作方案各种标准各种标准和分类和分类20技术文件技术文件第六次全国人口普查工作细则 区域划分、地址编码和地图绘制工作细则区域划分、地址编码和地图绘制工作细则 各阶段质量控制和验收工作细则各阶段质量控制和验收工作细则 事后质量抽查工作细则事后质量抽查工作

8、细则 普查表包装、运送和管理工作细则普查表包装、运送和管理工作细则 专项编码工作细则专项编码工作细则 快速汇总工作细则快速汇总工作细则 长表抽样工作细则长表抽样工作细则 港澳台和外籍人员普查登记工作细则港澳台和外籍人员普查登记工作细则 登记复查工作细则登记复查工作细则 摸底工作细则摸底工作细则 普查指导员和普查员选任和培训工作细则普查指导员和普查员选任和培训工作细则21（四）人口普查总体工作安排人口普查的总体工作分为三个阶段：1. 准备阶段2. 登记复查阶段3. 数据整理和发布阶段2223 组建各级领导机构 落实普查经费 出台相关政策 选调普查员并进行培训 做好宣传动员工作 做好物资准备 制定

9、工作流程 制定普查方案 划分普查区 户口整顿 摸底准备工作2008-2010.10.31 入户登记 复查 事后质量抽查登记复查2010.11.1-11.25 编码、录入审核、汇总 发布主要数据公报 发布详细汇总数据 建立人口普查数据库 完善人口地理信息系统 数据分析和研究数据整理和发布2010.11.26-2012组织保障技术保障（五）组织实施办法 人口普查工作，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，在国务院和地方各级人民政府的领导下进行。 国务院和地方各级人民政府设置人口普查领导小组和办公室，村民委员会和居民委员会设置人口普查小组，分别负责人口普查的领导、组织

10、和具体实施工作。 各有关部门按照各自职能，各负其责、通力协作、密切配合。 方案第二条24各级领导小组的职责 各级人口普查领导小组的主要职责是组织领导人口普查工作。研究决定人口普查的重大事项；制定和协调人口普查有关政策；组织开展社会动员。 领导小组的日常组织和协调工作由领导小组办公室承担。25地方各级普查办公室职责要求 不折不扣地执行全国普查方案，贯彻国家方案不走样 结合本地实际，对国家方案的基本要求、工作步骤和工作细节进行进一步明确和细化 部署工作26 协调工作：各部门 落实各项政策 落实经费，物资保障 明确和细化各项工作任务 进行工作部署 组织做好宣传发动工作 组织做好培训工作 组织实施好普

11、查登记等技术业务工作 组织做好数据处理工作 进行分析研究地方各级普查办公室主要职责27县级及以下普查办公室主要职责在上述基础上，还要具体履行以下职责： 人员的选调和培训 配合公安部门进行户口整顿 组织普查区域划分和地图绘制 组织普查员进行摸底 现场登记的组织和实施 组织进行快速汇总过录 组织进行编码 做好资料的保密工作28二、方案的基本规定（1）（一）普查对象（二）普查登记原则（三）普查标准时点（四）普查的主要内容和表式（五）普查登记方式（六）普查的各类标准（七）普查区域划分和地图绘制（八）户口整顿（九）相关资料收集、整理和使用（十）两员借调、招聘和培训29二、方案的基本规定（2）（十一）摸底

12、工作（十二）长表抽样（十三）登记复查（十四）快速汇总（十五）非专项编码（十六）专项编码（十七）数据处理方式和模式（十八）数据发布（十九）各类报表的报送方式和时间（二十）主要物资准备30人口普查的主要目标为准确计算一个国家在某个时点的人口数提供可靠的依据。人口普查的对象，是指被普查登记的人。即什么样的人被普查登记。（一）普查对象31第六次全国人口普查的普查对象 人口普查对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民,不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员（方案第八条） 与历次人口普查相比，增加了在中华人民共和国境内的港澳台和外籍人员32F 凡普查

13、标准时点在中国境内的自然人,无论是大陆常住人口、港澳台侨人员还是外国人，原则上都属于人口普查对象F 在中国境外但未定居的中国公民，包括驻外领事馆人员、出国留学人员、外派劳务人员等，属于人口普查对象L已经在境外定居的中国公民，不属于人口普查对象L来华出差、旅游等在中国境内短期停留的境外人员，不包括在人口普查对象范围内 331、什么是普查登记原则人口普查的登记原则就是明确每个人应在哪里进行普查登记的原则（二）普查登记原则342、为什么要界定普查登记原则 明确规定人口的登记地 保证每个人都被普查登记 保证不被重复登记 确保人口总数准确 准确反映人口的地区分布 准确反映人口的其他结构特征353、确定普

14、查登记原则的考虑因素 保证普查总人口的不重不漏 便于普查员掌握和现场操作 便于普查项目的申报 反映人口发展变化的特点 考虑现行的人口管理方式 便于资料的使用 考虑人力、物力、财力的承受能力364、我国历次人口普查登记原则的界定年份年份登记原则登记原则第一次人口普查1953常住地第二次人口普查1964户籍登记地第三次人口普查1982常住地第四次人口普查1990常住地第五次人口普查2000常住地第六次人口普查2010现住地37 人口普查采用按现住地登记的原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息（方案第九条）。5、第六次全国人口普查的登记原则 人口普查

15、对象具体是指普查标准时点在普查小区内的全部人口。包括以下两部分人： 2010年11月1日晚居住在本普查小区内的人（不管此人户口在哪、中国人还是外国人）户口在本普查小区，2010年11月1日晚未居住在本普查小区内的人 （不管离开本小区多长时间）3810月31日晚住本户户口在户口不在户口在，10月31日晚未住本户户籍人口户籍人口现有人口外籍外籍39居住状况户口状况在 人在不在 无 人不在在 以居住地和户口登记地判断:填写户口登记地填写居住地40现场登记的掌握 操作：先问现有人口， 再问户籍中外出人口 问清离开户口登记地时间 难点：城市（寄挂户口、流动人口）、 农村（外出人口）416、普查登记原则改

16、变的目的 保证普查对象在现住地如实进行登记，不因居住时间短可以不登记而回避调查。 减少普查员对于常住人口的判断，见人就登，简化普查员的操作。 在户口登记地登记相应信息，也可以检验流动人口登记的完整性，从而保证流动人口登记的质量。427、数据使用 得到常住人口、户籍人口、现有人口数据； 全国公报，发布全国人口总量、结构、各省常住人口数； 各省公报，公布各省常住人口数量和结构、各地市常住人口数； 汇总资料，全国人口汇总数据 各省常住人口数据l 外籍人员不计入常住人口43（三）普查标准时点44什么是调查的标准时点什么是调查的标准时点？ “标准时点”就是规定一个统一的时间点，无论调查员入户登记是哪一天

17、，调查登记的人口及其各种特征都是反映那个时间点上的情况，这样的时间点就是人口调查所说的“标准时点”。45人口调查为什么要规定人口调查为什么要规定统一的标准时点？统一的标准时点？ 不重不漏：人口的数量、人口的各种特征是不断变化的，如果没有一个统一的标准时点，人口调查登记结果就不能保证 反映某一时间点人口特征46询问的是2010年11月1日零时的人口状况l2010年11月1日零时以后出生的人l2010年11月1日零时以后死亡的人l2010年11月1日零时以后发生迁移的人47（四）普查的主要内容和表式 第六次全国人口普查表短表 第六次全国人口普查表长表 第六次全国人口普查表短表（供港澳台和外籍人员使

18、用） 第六次全国人口普查死亡人口调查表48第六次全国人口普查表第六次全国人口普查表普查表短表普查表短表90%的户的户基本状况境外人员境外人员普查表普查表年龄、性别国籍、来华原因来华时间就业状况死亡人口死亡人口调查表调查表普查前一年普查前一年死亡人口死亡人口年龄、性别、民族、教育状况普查表长表普查表长表10%的户的户基本状况、迁移经济活动、婚姻、生育健康、住房 49第六次全国人口普查表的特点 光电录入，OCR识别 增加汉字识别：姓名、民族、普查时点居住地、户口登记地、出生地、五年前常住地 短表减少了专项编码的环节50定位框定位框预预填填区区预填区预填区数字框汉字框515253（五）普查登记方式

19、普查员入户查点询问，当场填报派员送表，住户自填试验结果： 方式：调查员摸底时征求意见，对选择自填的户发表；5天后调查员入户收表； 自填比例：25.75%的户选择自填，青年人户多； 重新入户率：反复催促，全部回收，回收表中需重新入户的占72.46%。54特殊人口的登记办法 中国人民解放军现役军人及军队管理的离退休人员，由军队领导机关统一进行普查、汇总。 在军队各类单位服务的职工、文职人员、非现役公勤人员以及家属、保姆等，居住在军队营院内的，由军队机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；不在军队营院内居住的，由地方人口普查机构负责普查。55 中国人民武装警察部队，由武警机关负责普查

20、登记，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构。在武警部队各类单位服务的职工、非现役公勤人员以及家属、保姆等，居住在武警部队营院内的，由武警机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；不在武警部队营院内居住的，由地方人口普查机构负责普查。56 驻外外交机构人员、驻港澳机构人员、其他各驻外机构人员以及派往境外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。 依法被判处徒刑、劳动教养的人员，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县、市人口普查办公室。 57（六）普查的各类标准 人口普查采用国家统计分类标准 行业

21、标准 职业标准 城乡划分标准 地址代码 民族代码 国籍代码5859 利用遥感影像进行利用遥感影像进行 从从5 5月中旬开始到普查月中旬开始到普查登记前登记前 各级普查办公室和工作各级普查办公室和工作人员要做好保密工作人员要做好保密工作 （七）普查区域划分和地图绘制（七）普查区域划分和地图绘制59（八）户口整顿 对户籍地址进行核实更新 按村提供户籍人口、流动人口、港澳台和外籍人员的个人资料（包括家庭户和集体户） 作为摸底和登记的参考 普查工作人员要做好保密工作60（九）相关资料收集、整理和使用 目的：更好地把握人口总量、准确登记人口信息 部门资料包括： 公安户籍、流动人口、外籍人员资料； 人口计

22、生部门流动、出生资料； 民政部门死亡人口资料； 物业、房管部门人口居住情况、空房资料； 劳动、卫生等部门的相关资料。61（十）两员借调、招聘和培训 人员配备：每小区1名普查员，4-5小区1名指导员 要有一定的预备数 指导员至关重要 配备“两员”注重责任心，尽量是熟悉当地情况的人员 根据“两员”实际情况和普查小区状况（高层建筑及高档住宅小区、单位集中居住区、单位自建小区、拆迁安置小区、规范和不规范的居民区）具体配备“两员”以及“陪调员” 62培训 强化各级教员培训 注意培训内容和各阶段的归纳总结指导 注重案例教学和实战训练 加强培训管理和监督，保证培训质量 保密教育63（十一）摸底工作（1） 摸

23、底工作是保证总人口不漏的重要工作阶段 工作任务：明确边界、绘制普查小区图、编制户主姓名底册 户籍等有关部门（计生、房管、劳动、民政）资料的使用和核对，提前收集 做好入户前的准备，让住户准备好外出人口相关信息64底册的内容摸底时住在本户的人数摸底时住在本户的人数本户户籍人口中本户户籍人口中2009.11.1-2009.11.1-2110.10.312110.10.31本户港澳台及外籍人数户口在本村（居）委会人数户口在其他村（居）委会人数户口待定人数现居住在本村其他普查小区的人数离开本村（居）委会不满半年人数离开本村（居）委会半年以上人数出生出生人数人数死亡死亡人数人数其中：离开户口登记地半年以上

24、人数其中：现在省外人数其中：户口登记地在省外人数7 78 89 9101011111212131314141515161617171818191965（十一）摸底工作（2） 底册作用： * 普查员掌握要登记的人数，为登记做准备 * 各级普查办公室登记前掌握大数。依据对人口总量、外出、外来信息的登记，汇总出各地常住人口66 参与长表抽样户参与长表抽样户 居住在本地的家庭户和集体户 离开本地不满半年的家庭户 不参与长表抽样的户不参与长表抽样的户 全户为港澳台或外籍人员的户 全户寄挂户口的户 全户外出半年以上的户 全户因房屋拆迁搬家已离开本地户 全户死亡的户 无人居住且无户口寄挂空房户 （十二）长表

25、抽样67 长表抽样方法& 普查表长表抽取10%的户填报 普查表短表由其余的户填报 & 10%的长表登记户如何抽 2010年抽取长表住户组 长表住户组为相邻4户一组68（十三）登记复查 采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行 保证每个人都被普查登记保证每个人都被普查登记 项目填写正确项目填写正确 复查是保证登记质量的重要环节复查是保证登记质量的重要环节 按要求做好自查、互查、议查按要求做好自查、互查、议查69（十四）快速汇总 由普查员进行快速汇总过录 只过录人口数，不过录年龄、教育、家庭户等情况 按照户口登记地、普查时点居住地、离开户口地时间进行居住

26、状况的过录 根据过录情况，可以汇总出各地常住人口 短表、长表分别进行过录7071（十五）非专项编码 由普查员完成 需要编码的普查表： 普查表短表及其封面 普查表长表（除行、职业外）及其封面 死亡人口调查表及其封面 编码分为数字和汉字 复查和快速汇总完成后进行编码 录入前，县级对编码质量进行检查72（十六）专项编码 专项编码员完成 需要编码的普查表： 普查表长表的行、职业码 非专项编码完成后，县级组织集中进行 录入前，对编码质量进行检查73（十七）数据处理方式和模式 光电录入方式 原则上采用国家、省、地区三级处理模式，在地市进行分两步进行p第一步，对短表进行录入和汇总p第二步，对长表进行录入 ，

27、发表详细的各种交叉分组数据74（十八）数据发布 发布主要数据公报 利用快速汇总和短表计算机处理数据 2011年4月份底前发布全国公报 发布全部数据资料，普查一年后 利用短表和长表的计算机处理数据75（十九）各类报表的报送方式和时间76上报时间上报时间上报形式上报形式地址码地址码乡级已报已报电子文件村级已报已报电子文件小区9 9月月1515日日电子文件户主姓名底册户主姓名底册1111月月2 2日前日前电子文件，按地市开列快速汇总表快速汇总表1212月月5 5日前日前电子文件，按普查区开列事后质量抽查事后质量抽查待安排待安排完成时间完成时间户口整顿结果交普查办公室户口整顿结果交普查办公室8 8月底

28、前月底前电子文件编码编码非专项1111月月2525日前日前专项1111年年2 2月底前月底前录入录入短表12.1-2011.2.2512.1-2011.2.25长表2011.2.25-3.312011.2.25-3.3177（二十）主要物资准备物资物资承办单位承办单位下发至下发至时间时间普查表国家出胶片，省级印刷普查员5月底发胶片9月份发至村普查员手册国家编写、印发普查员9月底发至村普查工作手册国家印发乡级工作人员7月份发至乡宣传手册国家编写、印发普查指导员7月份发至乡宣传画国家印发村，2张/套8月底发至乡分类标准国家印发县级9月底事后质量抽查表国家印发待安排摸底表省印发普查员9月底发至村快速

29、汇总表省印发普查员9月底发至村致被调查户的一封信省印发普查员9月底发至村中小学生一堂课折页省印发中小学生9月份包装材料（包装袋、纸箱）省准备9月底发至村其他普查用品（普查员证、包、笔、垫板等）省、市、县准备普查员9月底发至村77 三、方案的主要特点三、方案的主要特点7879项目项目六普六普五普五普实实施施总总体体方方案案对象对象境内自然人（外国人）境内中国国籍的人登记原则登记原则现有+户籍外出常住人口登记范围登记范围1、登记时空间范围为村2、任何时间，登记时不需判断3、汇总使用时，常住人口空间为乡镇街道、时间为半年1、登记时空间范围为乡镇街道2、时间尺度为半年，登记时需判断3、常住人口空间为乡

30、镇街道、时间为半年普查内容普查内容所有户填写住房项目调整了就业项目增加了老年人健康项目家庭户填写住房项目表式表式增加了港澳台外籍人员表OCR（数字、汉字）识别暂住表OCR数字识别登记方法登记方法入户找人又找户籍入户找人影响影响普查需登记的人口比日常掌握的人口数大，对普查小区规模的把握、工作量的分配、“两员”配备、普查表等物资准备提出更高要求项目项目六普六普五普五普区域区域划分划分和制和制图图方法方法遥感影像手工要点要点更加强化地域的完整覆盖工作中要组织实地核实普查小区边界，注重核实小区实际规模，避免小区规模不合理，影响普查登记质量长表长表抽样抽样数量数量10%10%方法方法1、抽样框：不包括全

31、户离开半年、拆迁搬家、港澳台、外籍2、抽住户组（4户组）1、抽样框都包括2、抽户要点要点户编号的编写要区分不同的户，对抽样框的核实要求更高摸底摸底方法方法入户入户内容内容现有、户籍外出、出生、死亡与户籍等部门资料的核查常住、出生、死亡要点摸底是防止普查登记总人口遗漏的关键环节80项目项目六普六普五普五普编码编码方式方式1. 非专项（普查员完成）2. 汉字、数字3. 专项： 行职业1. 非专项（编码员完成）2. 数字3.专项：行职业、民族、地址要点要点严格控制普查员在非专项编码阶段的工作质量增加汉字识别，对普查表填写和编码质量要求更好快速快速汇总汇总方式方式手工过录手工过录内容内容户籍和居住状况，计算出常住人口常住人口的户别、年龄、性别、民族、教育构成要点要点难度增加，要注重培训81项目项目六普六普五普五普数 据数 据录 入录 入汇总汇总方式方式光电OCR识别（汉字、数字）光电OCR识别（数字）组织组织先进行短表录入、汇总短表长表同时录入汇总部 门部 门相 关相 关资 料资 料收 集收 集整 理整 理和 使和 使用用内容内容公安户籍、流动人口、外籍人员资料；人口计生部门流动、出生资料；民政死亡人口资料；物业、房管部门人口居住情况、空房资料；劳动、卫生等部门的相关资料要点对更好地把握登记质量至关重要8283