第七章 行政程序.ppt

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1、第七章 行政程序第一节 行政程序概述第二节 行政程序的基本原则和主要制度第三节 行政程序法,按“Esc”键返回到总章目录,第一节 行政程序概述,一、行政程序的概念和特征 行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。行政程序具有下列特征： 1行政程序的法定性。 2行政程序的多样性。 3行政程序既有统一性又有分散性。,二、行政程序的分类 1抽象行政行为的程序与具体行政行为的程序。 2内部行政程序与外部行政程序。 3强制性程序与任意性程序。 4事先行政程序与事后行政程序。 5行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序。,返回,第二节 行政程序的基本原则和主要制度,一、行政程序的

2、基本原则 1程序法定原则。 2公开原则。 3参与原则。 4公正原则。 5效率原则。,二、行政程序的主要制度 主要包括下列内容： 1表明身份制度。这是指行政主体及其公务人员在进行调查或者作出行政决定之前，应当向行政相对人出示履行职务的证明，表明其有权从事该项活动的制度。 2告知制度。这是指行政主体在作出行政行为时，将有关事项告诉行政相对人的制度。告知的内容主要有： 告知决定。 告知权利。 告知其他事项。,告知的要求为： 告知必须在合理的时间内进行。 告知的内容必须包括与被告知者利益有关的充分信息，以使相对人能够充分地准备相关的证据支持自己的主张。 3调查制度。这是指行政主体在作出一项决定或裁决前

3、，应当查明事实、收集证据的制度。 4听证制度。听证制度是指行政主体在实施抽象行政行为和具体行政行为时，尤其是在作出不利于相对人的决定之前，应当听取相对人的意见。,5说明理由制度。说明理由制度是指行政主体在作出影响行政相对人权利义务的决定时，除法律有特别规定的外，必须向行政相对人说明作出该决定的事实根据、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素的制度。 6辩论制度。辩论制度是指行政主体在裁决当事人之间的争议时，应当通知双方当事人到场，在行政主体的主持下，由双方当事人就有关事实问题和法律问题进行对质的一种法律制度。 7回避制度。回避制度是指行政主体在决定和处理其管辖范围内的各种事项或裁决

4、相应争议时，其工作人员若和所处理的事项或裁决的争议有某种利害关系，可能影响到公正处理或裁决时，应主动回避或应当事人的申请而回避的制度。,8职能分离制度。职能分离制度是为了加强对行政权力的制约，防止行政机关及其工作人员以权谋私和滥用权力、侵犯相对人的合法权益，而将行政机关的某些相互联系的职能加以分离，使之分属于不同的机关或不同的工作人员掌管和行使的制度。 9情报公开制度。情报公开，是指行政主体应通过各种方式和途径让相对人知晓有关行政活动的情况及有关的信息资料。 10不单方接触制度。不单方接触制度，是指行政主体在处理两个以上相对人的、具有相互排斥利益的事项时，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另

5、一方当事人接触，听取其陈述、接受其证据材料的制度。,11时效制度。时效制度是指行政行为的全过程或其各个阶段受到法定时间限制的程序制度。 12行政救济制度。这是指在行政相对人不服行政主体作出的影响其权利义务的行政决定时，法律应为其提供申诉或申请复议以获得救济的途径与机会，由上级行政机关或法定行政机关对原行政决定进行审查并作出裁决的制度。,返回,第三节 行政程序法,一、行政程序法的概念 行政程序法是关于行政程序的法律规范的总和，即规定行政行为的方式与步骤的所有法律规范。它包括以下几层意思： 1行政程序法所规范的主要对象是行政机关的行政行为。 2行政程序法是规范行政行为的方式、步骤、时限与顺序方面的

6、法律规范，而不包括规范行政行为所有方面的法律规范。 3行政程序法是关于行政程序的法律规范的总和。它不仅包括行政程序法典，还包括散见于其他法律、法规及规章中的有关行政程序的法律规范。,二、行政程序法的作用 行政程序法的作用主要表现在以下几个方面： 1规范与控制行政权 2保护行政相对人的合法权益。 3提高行政效率。 4促进行政民主。,三、行政程序法的发展概况 四、行政程序法的目标模式与法体模式 (一)行政程序法的目标模式行政程序法的目标模式是指行政程序法根据所需要达到的目标而形成的总体特征。从世界范围来看，行政程序法的目标模式主要有两种： 1效率模式。 2公正模式。 (二)行政程序法的法体模式 行政程序法的法体模式是指一国行政程序法律规范的载体所表现出来的总体特征。从各国立法情况来看，行政程序法的法体模式主要有两种： 统一式； 分散式。,返回,