第十八章 行政诉讼程序.ppt

《第十八章 行政诉讼程序.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第十八章 行政诉讼程序.ppt（125页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第十八章 行政诉讼程序 第一节 第一审程序 第二节 第二审程序 第三节 审判监督程序 本章重点,按“Esc”键返回到总章目录,第一节 第一审程序,第一审程序，是人民法院对行政案件进行初次审理时所必须遵循的时限、步骤、方式等要素所构成的一个连续过程，包括起诉、受理、审理和裁判四个阶段。第一审程序是一切诉讼案件的必经程序，是第二审程序的前提和基础，只有经过第一审程序才能到达第二审程序。,一、起诉 行政诉讼的起诉，是指公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院行使国家审判权，对具体行政行为进行审查，以保护自己合法权益的一种法律行为。在行政诉讼

2、中，作出具体行政行为的行政机关一方只能作被告，不享有起诉权，也不能反诉成为原告。,(一)起诉的条件 根据行政诉讼法第41条的规定，起诉应当符合下列条件： 1原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。这一条件包括以下含义：,（1）原告是作为行政相对人的公民、法人和其他组织，而不是行使行政职权的行政主体。 （2）原告必须与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系。所谓具有法律上的利害关系，也就是指行政机关的具体行政行为对原告的权利义务已经或将会产生实际影响。 （3）原告认为具体行政行为侵犯其合法权益。,2有明确的被告。原告在起诉状中必须明确指出被告是谁，若没有明确的被告，起诉不能成

3、立。 3有具体的诉讼请求和事实根据。 4属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。,(二)起诉的程序 1起诉期限。起诉期限是指不服具体行政行为的当事人有权请求人民法院保护其合法权益的法定期限。,（1）公民、法人或其他组织不服行政机关的具体行政行为而直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提起行政诉讼。法律另有规定的除外。 有些单行法律作出了特殊规定，例如：起诉期限为15日，如邮政法第40条法律有特殊规定的，起诉期限应以这些特殊规定为准。,（2）公民、法人或其他组织不服行政机关的具体行政行为而向复议机关申请行政复议，对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内

4、向人民法院提起行政诉讼。复议机关逾期不作决定的，公民、法人或者其他组织可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。,（3）公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或其他组织可以在期满之日起3个月内提起行政诉讼。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受上述规定的限制。,4）行政机关作出具体行政行为包括复议决定时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期

5、限从公民、法人或者其他组织知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。,（5）公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。,2起诉期限的延长。公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。对此应当理解一下几点：,（1）起诉期限耽误的原因须是不可抗力或其他特殊情况。所谓不可抗力，是指当

6、事人不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。所谓其他特殊情况，是指除不可抗力以外，不能归责于起诉人的事由，如原告病重、原告被限制人身自由等。 （2）当事人申请延长期限，应当在不可抗力或者其他特殊障碍消除后10日内提出。 （3）当事人申请延长法定的起诉期限，是否准许，由人民法院决定。,3起诉与申请行政复议的衔接。在行政诉讼和行政复议的衔接问题上，我国采用由行政相对人选择救济手段和行政复议前置相结合的立法模式。,在由行政相对人选择救济手段的情况下，如果行政相对人选择了向行政复议机关申请复议，复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼；如果行政相对人选择了向人民法院提起行政诉讼

7、，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。如果行政相对人既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖；同时受理的，由行政相对人选择。如果行政相对人先向行政复议机关申请复议，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。,在行政复议前置的情况下，行政相对人未申请复议直接提起诉讼的，人民法院不予受理行政相对人依法向行政复议机关申请了行政复议，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，行政相对人不服，依法向人民法院提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。,对某些案件不得提起行政诉讼，行政相对人只能选择行政复议，行政复议决定为终局裁决。例

8、如省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。,(三)起诉的方式 起诉应以书面形式进行，即原告应向人民法院递交起诉状及起诉状副本。,二、受理 (一)受理的概念 受理，是指人民法院对公民、法人或其他组织的起诉进行审查，认为符合法律规定的起诉条件而决定立案并予以审理的诉讼行为。,(二)对起诉的审查和处理 1审查方式和处理期限。 对起诉的审查方式为人民法院组成合议庭进行审查；处理期限为7日，从受诉人民法院收到起诉状之日起计算；因起诉状内容欠缺而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算。,2对起诉的审查

9、。 人民法院接到原告的起诉状后，应从以下几个方面对起诉进行审查： （1）对起诉条件的审查，即审查原、被告是否合格；诉讼请求是否具体、明确、事实根据是否具备；是否属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。,（2）对起诉程序的审查。审查起诉是否符合法定起诉程序，主要是指当事人起诉是否符合行政复议与行政诉讼关系的规定，有复议前置要求的是否经过了复议程序。,（3）对起诉期限的审查。审查行政相对人是否在法定起诉期限内提起诉讼，若起诉超过了法定起诉期限，是否有延长期限的正当理由。 （4）审查是否属于重复诉讼。重复诉讼分为时间上的重复诉讼和空间上的重复诉讼。前者是指起诉人就已经作出生效判决、裁定的案件再次提

10、起诉讼，即审查诉讼标的是否为生效判决的效力所羁束；后者是指对于其他人民法院正在审理中的同一案件，当事人又以同一标的、同一事实根据和理由另行起诉。,（5）对撤诉后再起诉的审查。已撤回起诉，再行起诉应审查其是否有正当理由。 （6）对起诉状内容的审查。审查起诉状内容是否明确、完整。,（7）对诉讼代理人、代表人的审查。法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的，审查是否由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为；由诉讼代理人代为起诉，审查其代理是否符合法定要求。 （8）对其他法定起诉要件的审查。,3对起诉的处理。人民法院根据对各具体行政案件的审查情况，应当依法作出不同处理决定： （1）符合起诉条

11、件的，决定立案。对于符合起诉条件的，人民法院应在收到起诉状之日起7日内立案，并及时通知当事人。 （2）不符合起诉条件，但可以补正或更正的，法院指定期间责令补正或更正；在指定期间已经补正或更正的，应依法受理。,（3）不符合起诉条件，且无法或者逾期补正或更正的，裁定不予受理。人民法院认为起诉不符合受理条件的，并且原告无法补正或者逾期不补正或更正而不符合起诉条件的，在接到起诉状之日起7日内作出裁定，不予受理。原告对不予受理的裁定不服，可在收到裁定书之日起10日内向上一级人民法院提出上诉。,起诉有下列情形之一的，人民法院已经受理的，裁定驳回起诉： 请求事项不属于行政审判权限范围的； 起诉人无原告诉讼主

12、体资格的； 起诉人错列被告且拒绝变更的； 法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的； 由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的； 起诉超过法定期限且无正当理由的； 法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的； 起诉人重复起诉的； 已撤回起诉，无正当理由再行起诉的； 诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；起诉不具备其他法定要件的。,（4）人民法院在7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查发现不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。如果受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出不予受理的裁定，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。

13、上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。,三、一审案件的审理 (一)审理前的准备 根据行政诉讼法的有关规定和审判实践，审理前的准备工作主要包括： 1组成合议庭。 2送达诉讼文书。 3处理管辖异议。 4审核诉讼材料，调查收集证据。 5更换和追加当事人。 6其他必要的准备工作。,(二)开庭审理 1宣布开庭。 先由书记员查清当事人和其他诉讼参与人是否到庭，并宣布法庭纪律；再由审判长宣布开庭；审判长还应宣布案由，核对当事人及其诉讼代理人身份，宣布合议庭组成人员、书记员名单。鉴定人、勘验人、翻译人员出庭参与诉讼活动时，也应宣布他们的姓名、称谓和

14、职务，告知当事人有关的诉讼权利和义务，告知当事人如认为审判人员及书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判的，有权申请上述人员回避。询问当事人是否申请回避。如果当事人提出回避申请，法院应当根据法律的有关规定作出处理。,2法庭调查。行政诉讼第一审程序中的法庭调查，是指合议庭根据法律的规定，对原告起诉的具体行政行为进行全面审查而开展的司法活动。 法庭调查的顺序为： （1）当事人陈述。行政诉讼法没有规定当事人陈述的顺序，实践中多由法院自由掌握。 （2）举证与质证。举证、质证的内容包括：,证人出庭作证，宣读未到庭证人证言，当事人经法庭许可向证人发问，有权对证人证言发

15、表质证意见； 出示书证、物证和视听资料，当事人发表质证意见； 宣读鉴定结论。经法庭许可，当事人可以向鉴定人发问，可以发表质证意见并请求重新鉴定，是否准许，由人民法院决定； 宣读勘验笔录、现场笔录；经法庭许可，当事人可以向勘验人员和现场笔录人发问，可以发表质证意见并请求重新勘验，是否准许，由人民法院决定。,（3）证据的认定和争议焦点的归纳。 法庭调查结束前，审判长应当就法庭调查认定的事实和当事人争议的问题进行归纳总结。,3法庭辩论。 法庭辩论是开庭审理的又一个重要阶段，它是在审判人员的主持下，当事人及其诉讼代理人对案件的事实认定和法律适用提出自己的看法，并对对方当事人的主张进行反驳的一种诉讼活动

16、。理解法庭辩论需要注意一下几点：,（1）法庭辩论应当按照一定的程序进行。辩论的顺序是： 原告及其诉讼代理人发言； 被告及其诉讼代理人答辩； 第三人及其诉讼代理人发言； 互相辩论。,（2）法庭辩论必须以法庭调查为基础。 （3）法庭辩论应当围绕着案件中存有争议的事实、证据和法律适用问题展开，任何与案件无关的辩论内容，审判人员有权提示或给予制止。,4合议庭评议。 合议庭评议，是指合议庭成员通过对案件情况的分析研究，在确认案件的事实和适用法律的基础上，对被诉具体行政行为是否合法作出最终判断的一种诉讼活动。合议庭评议采用不公开的形式进行，并实行少数服从多数的原则。,5宣判。 人民法院对公开审理或不公开审

17、理的案件，一律公开宣告判决。当庭宣判的，应当在10日内发送行政判决书、裁定书、行政赔偿调解书或者行政附带民事判决书；定期宣判的，宣判后立即发给裁判文书。宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。 6闭庭。 宣告判决、裁定或行政赔偿调解书、附带民事诉讼调解书后，由审判长宣布闭庭。,(三)法律适用 1法律适用的概念与特点。 所谓行政诉讼中的法律适用，是指人民法院在审理行政案件的过程中，按照法定程序具体运用行政法规范审查具体行政行为的合法性并作出相应裁判的活动。,2法律适用的规则。 （1）人民法院审理行政案件，以法律、法规为依据。 （2）人民法院审理行政案件，参照规章。 （3）人民法

18、院审理行政案件，援引司法解释。 （4）人民法院审理行政案件，可以引用其他规范性文件。 （5）人民法院审理行政案件，参照民事诉讼的有关规定。,(四)审理期限 行政诉讼中的审理期限，是指人民法院受理行政案件从立案之次日起至裁判宣告或调解书生效之日止的期间。 人民法院应当在立案之日起3个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准可以延长3个月。高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准，可以延长3个月。基层人民法院申请延长审理期限，应当直接报请高级人民法院批准，同时报中级人民法院备案。,需要延长审理期限的，应当在审理期限届满10日前向高级人民法院或者最高人民法院提出申

19、请。对于下级人民法院申请延长办案期限的报告，上级人民法院应当在审理期限届满3日前作出决定，并通知提出申请延长审理期限的人民法院。 下列期间不计入行政案件审理期限：,（1）因当事人、诉讼代理人、辩护人申请通知新的证人到庭、调取新的证据、申请重新鉴定或者勘验，法院决定延期审理一个月之内的期间； （2）公告、鉴定的期间； （3）审理当事人提出的管辖权异议和处理法院之间的管辖争议的期间； （4）由有关专业机构进行审计、评估、资产清理的期间； （5）中止诉讼至恢复诉讼的期间。,四、行政诉讼裁判 行政诉讼裁判，是指受理行政案件的人民法院根据案件事实和国家法律，针对审理案件过程中发生的各种问题所作的司法处理

20、。,(一)一审行政判决 一审行政判决，又称为初审行政判决，是指人民法院代表国家，在审理一审行政案件终结时，根据事实和法律，对被诉具体行政行为是否合法作出的结论性判定以及对被诉具体行政行为的效力作出的权威性处理。一审判决的种类。 一审判决的种类如下：,1维持判决。维持判决，是指人民法院经过审理，在查清全部案件事实的基础上，确认被诉具体行政行为合法、正确，并对业已形成的行政法律关系予以认可和维持的判决。 2驳回诉讼请求判决。驳回诉讼请求判决是指人民法院经过审理，在查明事实的基础上所作的对原告诉讼请求予以否定的判决。 驳回原告诉讼请求的判决主要适用于下列情形：,（1）起诉被告不作为理由不能成立的；

21、（2）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的； （3）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的； （4）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。,3确认判决。确认判决是人民法院经过审理，在查明案件事实的基础上，对被诉具体行政行为是否合法、有效所作的判决。确认判决分为确认被诉具体行政行为合法、有效的判决和确认被诉具体行政行为违法、无效的判决。人民法院经过审查，认为被诉具体行政行为具有下列情形之一的，应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：,（1）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的； （2）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （3）被诉行政行为依

22、法不成立或者无效的； （4）被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施，造成损害的，依法判决承担赔偿责任。,4撤销判决。撤销判决是人民法院经过审理，在查清全部案件事实的基础上确认具体行政行为违法或部分违法，进而作出的部分或全部撤销具体行政行为的判决。 被诉具体行政行为具有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：,（1）主要证据不足的； （2）适用法律、法规错误的； （3）违反法定程序的； （4）超越职权的； （5）滥用职权的。人民

23、法院可以根据具体案件情况做出部分撤销的判决。,5变更判决。 变更判决是指人民法院经过审理，在查明案件事实的基础上，运用国家审判权直接变更被诉具体行政行为而作出的判决。 （1）人民法院行使司法变更权只能针对行政处罚行为，对非行政处罚行为，人民法院不能直接变更； （2）人民法院行使司法变更权只能针对显失公正的行政处罚行为，对于主要证据不足，适用法律、法规错误，超越职权，违反法定程序的行政处罚，人民法院只能判决撤销而不能直接变更。对于滥用职权的行政处罚，只有当其达到显失公正时方能直接变更。,6履行判决。履行判决是人民法院经过审理，在查明案件事实的基础上，对拒不履行或拖延履行法定职责的行政主体，责令其

24、在一定期限内履行法定职责的判决。适用履行判决必须具备以下条件： （1）被告对行政相对人负有履行职责的法定义务； （2）行政相对人向负有法定职责的主管行政机关提出了合法的申请。当然，在紧急情况下可以不受此条件的限制； （3）被告具有不履行或者拖延履行法定职责的客观事实。,(二)行政诉讼裁定 1行政诉讼裁定的概念与特征。 行政诉讼裁定，简称行政裁定，是人民法院在审理行政案件过程中，为解决本案的程序问题所作出的对诉讼参与人发生法律效力的司法判定。与行政判决相比，行政诉讼裁定具有以下特点：,（1）适用的事项不同。 （2）作出的时间不同。 （3）适用的法律依据不同。 （4）表现的形式不同。 （5）上诉范

25、围不同。,2行政诉讼裁定的种类。行政诉讼裁定的种类如下： （1）不予受理的裁定。如果原告对不予受理的裁定不服，有权在接到裁定后10日内提起上诉，要求上级人民法院撤销该裁定。 （2）驳回起诉的裁定。如果原告对驳回起诉的裁定不服，有权在接到裁定后10日内提起上诉。 （3）管辖异议的裁定。原告提起行政诉讼，人民法院受理并通知被告应诉后，被告对人民法院的管辖提出异议的，人民法院就管辖异议作出的处理应使用裁定。,（4）终结诉讼的裁定。由于发生特殊原因或者撤诉，使行政诉讼无法继续进行，而结束诉讼程序的，称为终结诉讼。 （5）中止诉讼的裁定。人民法院对于中止诉讼的处理，应该使用裁定。 （6）移送或者指定管辖

26、的裁定。移送或者指定管辖，均以裁定的方式进行。 （7）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请的裁定。 （8）财产保全的裁定。 （9）先予执行的裁定。,（10）准许或者不准许撤诉的裁定。原告提起行政诉讼后，又申请撤回起诉，或在案件宣判之前要求撤诉，人民法院认为依法应准许或者不准许其撤诉的，应当使用裁定。在二审程序中，上诉人申请撤诉的，人民法院是否准许，也应使用裁定。 (11)补正裁判文书中的笔误的裁定。,(12)中止或者终结执行的裁定。在执行过程中，当出现申请人表示可以延期执行等法定可以执行中止或者执行终结的情形时，人民法院应当使用裁定中止或者终结执行。 (13)提审、指令再审或者

27、发回重审的裁定。 (14)准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为的裁定。 (15)其他裁定。,3行政诉讼裁定的效力。 行政诉讼裁定只对案件参与人发生拘束力，对社会不发生拘束力。裁定具有确定力，裁定一经作出，人民法院不得任意加以撤销或者改变。对于不准上诉的裁定，裁定一经宣布或送达即发生法律效力。对于可以上诉的裁定，只有在法定上诉期间内当事人不上诉，裁定才发生法律效力。,(三)行政诉讼决定 1行政诉讼决定的概念和特点。 行政诉讼决定，是指人民法院为了保证行政诉讼的顺利进行，对诉讼过程中发生的某些特殊事项所作的决定。,（1）行政诉讼决定所解决的是诉讼过程中可能出现的特殊问题，而行政判决所解决的是案

28、件争议的实体问题，裁定所解决的是诉讼过程中发生的程序问题。 （2）行政诉讼决定是为了保证案件的正常审理和诉讼程序的正常进行，或者为案件审理和诉讼活动的正常进行创造必要的条件，而不是对案件的实体问题作最终的结论和处理。 （3）行政诉讼决定不是对案件的审判行为，不能依上诉程序提起上诉，当事人对决定不服，只能申请复议。,2行政诉讼决定的种类及适用范围。行政诉讼决定是人民法院在行政诉讼过程中，对某些特殊问题运用司法行政权力所作的行为。凡是不属于判决或者裁定解决的问题，均可以采用决定的方式解决。行政诉讼决定主要有以下几种：,（1）回避决定。 院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院

29、长决定；其他人员(即书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人员)的回避，由审判长决定。对当事人提出的回避申请，人民法院应当在3日内以口头或者书面形式作出决定。申请人对驳回回避申请决定不服的，可以向作出决定的人民法院申请复议一次。复议期间，被申请回避的人员不停止参与本案的工作。对申请人的复议申请，人民法院应当在3日内作出复议决定，并通知复议申请人。,（2）采取强制措施的决定。 对于训诫、责令具结悔过的强制措施，通常由审判长当庭作出口头决定，记入笔录即可；对于罚款、拘留的强制措施，须经人民法院院长批准，由合议庭作出书面决定。当事人不服的，可以申请复议。,（3）延长诉讼期限的决定。 公民、法人或者其他组织因

30、不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。此外，高级人民法院和最高人民法院亦可作出是否延长审理期限的决定。,（4）再审的决定。 （5）对重大、疑难行政案件的处理决定。 （6）执行程序的决定。,3行政诉讼决定的形式。行政诉讼中的决定分为口头决定和书面决定两种形式。 4行政诉讼决定的效力。行政诉讼决定一经作出，当即发生效力，具有执行内容的，应立即付诸执行。,返回,第二节 第二审程序,行政诉讼第二审程序，简称为二审程序，又称为上诉审程序或终审程序，是指行政诉讼当事人不服地方各级人民法院第一审未生效的行政判决、裁定，向上一级人民法院提起上诉，由上

31、一级人民法院进行审理的程序。,一、上诉 (一)上诉的概念 上诉，是指行政诉讼的当事人因不服第一审人民法院未生效的判决、裁定，请求第一审人民法院的上一级人民法院对行政案件进行重新审理的诉讼活动。 上诉权和起诉权明显不同：,1起诉的主体是在行政法律关系中处于相对人地位的公民、法人或其他组织；上诉的主体是在第一审程序中的当事人，包括原告、被告和第三人。 2起诉必须包括实体权利请求，即使以具体行政行为违反法定程序为由请求人民法院予以撤销，其实质仍然是解决行政实体法上的权利和义务冲突；而上诉如是针对裁定提起的，只有程序上的请求内容。 3受理起诉的可以是一个人民法院，也可以是多个人民法院；而受理上诉的人民

32、法院只有一个，即第一审人民法院的上一级人民法院。,(二)上诉的条件 1上诉必须针对未发生法律效力的第一审判决、裁定。 2上诉人和被上诉人必须是一审程序中的当事人。 3必须在法定上诉期限内提出上诉。不服判决的上诉期限为15天，不服裁定的上诉期限为10天。上诉期限属于法定期限，当事人和人民法院不得协商变更。 4上诉的方式必须合法。当事人必须以书面形式提起上诉。,(三)提出上诉的程序 上诉既可以通过一审人民法院提出，也可以直接向第二审人民法院提出。当事人提出上诉，应当按照对方当事人的人数提出上诉状副本。当事人直接向第二审人民法院提出上诉的，第二审人民法院应当在5日内将上诉状发送一审人民法院。一审人民

33、法院收到上诉状后，应当在5日内将上诉状副本送达其他当事人。对方当事人应当在收到上诉状副本之日起10日内提出答辩状。被上诉人不提交答辩状的，不影响人民法院对上诉案件的审理。一审人民法院在收到上诉状、答辩状后，应当在5日内连同全部案卷和证据材料报送第二审人民法院。已经预收诉讼费用的，一并报送。,二、上诉的审查与受理 (一)审查的主体与内容 第二审人民法院在收到一审人民法院报送的上诉状、答辩状以及一审的全部案卷材料后，即可进行审查。第二审人民法院对上诉的审查，主要从是否符合上诉的条件进行审查。,(二)审查的结果 第二审人民法院对上诉可以有三种处理结果： （1）对于符合法定条件的上诉，且上诉状的内容完

34、整的，应当决定受理； （2）对于符合法定条件的上诉，但上诉状的内容有欠缺的，应当告知上诉人限期补正，否则可以裁定不予受理； （3）对于不符合法定条件的上诉，应当裁定不予受理。,三、上诉案件的审理 第二审法院审理上诉案件，除适用二审程序本身的特别规定外，均适用第一审程序。以下仅就行政诉讼法对第二审程序作出的特别规定进行说明：,1审理范围。人民法院审理上诉案件，应当贯彻全面审查的原则，不受上诉范围的限制。 2审判组织。人民法院审理二审行政案件必须采用合议制，并且，只能由审判人员组成合议庭，合议庭的组成人员中不得有人民陪审员。 3审理方式。第二审程序的审理方式既可以是开庭审理，也可以是书面审理。所谓

35、书面审理，是指人民法院不需要当事人和其他诉讼参与人到庭，不进行法庭调查和法庭辩论，只通过审阅案卷材料即直接作出裁判的审理方式。但书面审理必须具备一个条件，即一审裁判认定事实清楚。,4第二审程序中的特殊证据规则。 原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。在第二审程序中，对当事人依法提供的新的证据，法庭应当进行质证；当事人对第一审认定的证据仍有争议的，法庭也应当进行质证。 所谓“新的证据”是指以下证据：,（1）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据； （2）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；

36、 （3）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。,5审理期限。人民法院审理行政上诉案件，应当在收到上诉状之日起2个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，可以延长2个月。高级人民法院审理的第二审案件需要延长期限的，由最高人民法院批准，可以延长2个月。审理期限的计算与一审程序相同。,四、二审裁判 行政诉讼中的二审裁判，是指受理第二审行政案件的人民法院根据案件事实和国家法律，采用第二审程序，针对审理案件过程中发生的各种问题所作的司法处理。由于我国实行两审终审制度，因而二审裁判是生效裁判，亦称终审裁判，当事人对其不能上诉。 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别作出以下

37、裁判：,1判决驳回上诉，维持原判。 维持原判是指二审人民法院通过对上诉案件的审理，确认一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，从而作出的否定和驳回上诉人的上诉，肯定一审判决的合法性并维持一审判决或裁定的判决。 维持原判的条件是：,（1）原判决认定事实清楚。所谓“原判决认定事实清楚”，是指一审判决无论是认定具体行政行为合法，还是认定其违法，或者认定其形式上合法，实质上违法，或认定其显失公正，都必须有明确无误的事实和确凿的证据支持，这些事实和证据不应该存在疑点，不应该相互矛盾。否则，就不能认定原判决认定事实清楚。 （2）原判决适用法律、法规正确。所谓“原判决适用法律、法规正确”，是指一审法院适用

38、法律、法规恰如其分，没有适用不应当适用的法律规范，也没有遗漏应当适用的法律规范。,2依法改判。依法改判，是指第二审人民法院通过对上诉案件的审理，确认一审判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误，或确认一审判决所根据的事实不清楚，而作出直接改变一审判决内容的判决。依法改判适用于以下三种情况：,（1）一审判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误； （2）一审判决认定事实不清，证据不足； （3）一审审理由于违反法定程序可能影响案件正确判决。值得注意的是，当一审判决认定事实不清、证据不足，或者一审审理违反法定程序可能影响案件正确判决时，人民法院既可以发回原审法院重审，也可以依法改判。,3裁定撤销原判，发回

39、重审。发回重审适用于以下情形： （1）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的； （2）原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的； （3）原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉具体行政行为违法的同时，就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。当事人对重审案件的判决和裁定不服，可以上诉。,4裁定撤销原裁定，指令依法立案受理或者继续审理。 第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确

40、有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。 另外，当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。,返回,第三节 审判监督程序,行政诉讼中的审判监督程序，又称为再审程序，是指人民法院对已经发生法律效力的行政判决书、裁定书和行政赔偿调解书再次进行审理的程序。,一、审判监督程序与第二审程序的区别 审判监督程序和第二审程序的差异 1审理的对象不同。 2提起的机关和人员不同。 3提起的理由不同。 4提起的期限不同。 5审理的人民法院不同。,二、审判监督程序的提起 (一)提起审判监督程序的

41、条件 1必须由法定的机关和人员提出。能够提起审判监督程序的机关和人员有： （1）作出生效裁判的人民法院的院长与审判委员会； （2）作出生效裁判的上级人民法院； （3）人民检察院。当事人不是提起审判监督程序的主体。,2必须是对已经发生法律效力的行政判决书、裁定书和行政赔偿调解书提出。 3必须具有法定理由。提起审判监督程序的理由具体包括：,（1）人民法院院长、上级人民法院发现生效裁判违反法律、法规规定。 原判决、裁定认定的事实主要证据不足； 原判决、裁定适用法律、法规确有错误； 违反法定程序，可能影响案件正确裁判； 其他违反法律、法规的情形。,（2）人民检察院发现生效裁判违反法律、法规规定。 人民

42、法院对依法应予受理的行政案件，裁定不予受理或者驳回起诉的； 人民法院裁定准许当事人撤诉违反法律规定的； 原判决、裁定违反立法法第7886条的规定适用法律、法规、规章的； 原判决、裁定错误认定具体行政行为的性质、存在或者效力的； 原判决、裁定认定行政事实行为是否存在、合法发生错误的；,原判决、裁定违反行政诉讼法第32条规定的举证责任规则的； 原判决、裁定认定事实的主要证据不足的； 原判决确定权利归属或责任承担违反法律规定的； 人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的； 审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊或者枉法裁判行为的；原判决、裁定违反法律、法规的其他情形。,（3）人民法院认

43、为当事人提出的申诉或再审申请符合条件。主要体现是： 依法应当受理而不予受理或驳回起诉的； 有新的证据可能改变原裁判的； 主要证据不充分或不具有证明力的； 原裁判的主要事实依据被依法变更或撤销的；,引用法律条文错误或者适用失效、尚未生效法律的； 违反法律关于溯及力规定的； 行政赔偿调解协议违反自愿原则，内容违反法律或损害国家利益、公共利益和他人利益的； 审判程序不合法，影响案件公正裁判的； 审判人员在审理该案件时索贿受贿、徇私舞弊并导致枉法裁判的。,(二)提起审判监督程序的程序 提起再审的程序，具体分为以下四种情况： 1本院院长提交审判委员会讨论决定再审。 2上级人民法院提审或者指令下级人民法院

44、再审。 3人民检察院抗诉。 4当事人提出申诉或者申请再审。,人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，再审申请或申诉不予受理的情形： （1）再审申请人或申诉人超过两年提出再审申请或申诉的； （2）不符合法定主体资格的再审申请或申诉； （3）上级人民法院对经终审法院的上一级人民法院依照审判监督程序审理后维持原判或者经两级人民法院依照审判监督程序复查均驳回的申请再审或申诉案件； （4）最高人民法院再审裁判或者复查驳回的案件，再审申请人或申诉人仍不服提出再审申请或申诉的。,三、再审案件的审理 1裁定中止原判决的执行。 2审判组织。审理再审案件，应当另行组成合议庭。,3适用程序。人民法院按照审判监督程序

45、再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审人民法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉； 发生法律效力的判决、裁定是由第二审人民法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定，当事人不得上诉； 上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定，当事人不得上诉。,4审理期限。再审案件按照第一审程序审理的，适用行政诉讼法规定的审理一审案件的期限；按照第二审程序审理的，适用行政诉讼法规定的审理二审案件的期限。 5通知人民检察院派员出庭。人民法院开庭审理抗诉案件时，应当通知人民检察院派员出庭。,四

46、、再审裁判 再审裁判，是指人民法院按照审判监督程序程序作出的行政判决和裁定。根据案件的具体情况，人民法院分别作出如下处理：,1维持原裁判。原判决、裁定并无不当的，应当判决维持并继续执行原判决、裁定。 2依法改判。人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误，在撤销原生效判决或者裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判。,3发回重审。发挥重审的情况有以下几种情况： （1）原生效判决、裁定确有错误的。 （2）违反法定程序的。主要情况有： 审理本案的审判人员、书记员应当回避而未回避的； 依法应当开庭审理而未经开庭即作出判决的； 未经合法传唤当事人而缺席判决的； 遗漏必须参加诉讼的当事

47、人的； 对与本案有关的诉讼请求未予裁判的； 其他违反法定程序可能影响案件正确裁判的。,4对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的处理。对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （1）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以径行驳回起诉； （2）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理； （3）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。,返

48、回,第四节 行政案件审理过程中的特殊制度,一、撤诉 撤诉，是指在行政诉讼过程中，人民法院对原告或者上诉人撤回诉讼请求的申请裁定是否准许的制度。 (一)撤诉的类型 根据行政诉讼法的规定，撤诉申请撤诉和视为申请撤诉。理论界主要采取后一种分类方式，以下就此作些简要介绍：,1申请撤诉。申请撤诉，是指在行政诉讼过程中，人民法院对原告或者上诉人主动撤回诉讼请求的申请裁定是否准许的制度。申请撤诉具有两种情形： （1）在被诉具体行政行为未改变的情况下主动向人民法院申请撤诉，即主动申请撤诉。 （2）因被告改变其所作的具体行政行为而申请撤诉。 申请撤诉必须符合下列条件：,（1）提出撤诉申请必须是原告或者上诉人或者

49、原告或者上诉人特别授权的委托代理人，对没有诉讼行为能力的原告或者上诉人，由他的法定代理人提出； （2）申请撤诉必须是原告或者上诉人自愿并明确提出； （3）申请撤诉必须符合法律的规定，不得影响或侵犯国家、集体和他人的合法权益，不得规避法律； （4）申请撤诉必须是在人民法院判决或者裁定宣告前提出。申请撤诉必须经人民法院审查，是否准许，由人民法院审查后作出裁定。,2视为申请撤诉。视为申请撤诉，又称按撤诉处理，是指在行政诉讼过程中，由于原告或者上诉人没有履行法定诉讼义务，人民法院据此推定原告或者上诉人有撤诉的意思表示，并裁定准予撤诉或不准撤诉的制度。与申请撤诉不同，视为申请撤诉没有原告或者上诉人明确的意思表示，只是从其行为予以推断。视为申请撤诉有三种情况： （1）原告或者上诉人经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭的； （2）原告或者上诉人未经法庭许可中途退庭的； （3）原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的。,(二)撤诉的法律后果 1终结行政诉讼审理程序。人民法院裁定准许当事人撤诉或者对当事人按撤诉处理后，正在进行的一审程序或二审程序即告终结。 2原告或者上诉人不得以同一事实和理由，就同一标的再行起诉或者上诉。 3撤诉申请人承担诉讼费用。原告或者上诉人申请撤诉获得人民法院裁定准许后，案件受理费由原告或者上诉人承担，减