第十四章 行政诉讼受案范围.ppt

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1、第十四章 行政诉讼受案范围 第一节 行政诉讼受案范围概述 第二节 人民法院受理的行政案件 第三节 人民法院不受理的事项 本章重点,按“Esc”键返回到总章目录,第一节 行政诉讼受案范围概述,一、行政诉讼受案范围的概念 行政诉讼受案范围，也称人民法院对行政案件的主管范围，是指人民法院根据法律规定受理行政案件的范围。 行政诉讼受案范围所要解决的是人民法院对哪些行政行为拥有司法审查权，或者说，行政相对人对哪些行政行为可以向人民法院起诉。行政诉讼受案范围是行政诉讼制度中必的核心内容。,二、我国确定行政诉讼受案范围的原则和方式 (一)确定行政诉讼受案范围的原则 1充分保护公民、法人和其他组织合法权益的原

2、则。 2正确处理人民法院与行政机关在受理行政案件上合理分工的原则。 3立足现实，逐步扩大的原则。,(二)确定行政诉讼受案范围的方式 确定受案方式有的国家是采用判例的方式，如英、美等国；而有的国家则是采用制定法的方式，如许多大陆法系国家。其中，以制定法来确定行政诉讼的受案范围又有不同的方式，如概括式、列举式(包括肯定的列举和否定的列举)和混合式等。我国在确定行政诉讼的受案范围时，采用的就是混合式。首先，我国行政诉讼法对受案范围做了抽象性的规定，随后有例举了具体的受案范围。,返回,第二节 人民法院受理的行政案件,行政诉讼法第11条列出了人民法院受理的各种行政案件，具体如下： 一、不服行政处罚的案件

3、 主要包括公民、法人或者其他组织对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服提起的诉讼。关于此类案件，法院可以受理由所有行政处罚行为引起的行政案件，而不仅仅限于法律列举的几种行政处罚行为。,二、不服行政强制措施的案件 主要包括公民、法人或者其他组织对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服提起的诉讼。,三、认为行政机关侵犯法定经营自主权的案件 主要包括公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权提起的诉讼。,四、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的案件 许可证和执照是行政机关应行政相对人的申请核发的

4、允许其享有某种资格、从事某种活动的法律凭证。许可证、执照是行政许可的主要表现形式，其与行政相对人的人身权利、财产权利有着密切的关系，直接影响行政相对人的合法权益。,五、认为行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责的案件 保护行政相对人的人身权、财产权是行政机关应尽的职责和义务，如果行政机关负有法定职责不履行而导致公民、法人或者其他组织在人身权、财产权方面受到损害的，则是行政机关的失职行为。对此，受害人可以提出行政诉讼行为。相对人提起诉讼构成这类案件的基本条件是：,（1）相对人的人身权、财产权正在受到或即将受到实际的侵害； （2）相对人已向行政机关提出了保护的请求，行政机关已经知道情况时除外；

5、（3）被申请的行政机关负有相应的法定职责； （4）行政机关对相对人的申请予以拒绝或不予答复。无论行政机关是拒绝履行还是不予答复，都会侵犯相对人的合法权益，相对人可依法提起行政诉讼。,六、认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件 依法发给抚恤金是法律、法规规定的某些行政机关的法定职责，也是对特定公民物质生活最低限度的保障。抚恤金从狭义上讲，本是国家规定对某些伤残人员或死亡人员遗属为慰抚和保障其生活而发放的专项费用，主要分为两种：,一种是伤残抚恤金，发放对象是革命残废军人、因公致残的职工及其他人员； 另一种是遗属抚恤金，发放对象是革命烈士、牺牲人员或其他死亡人员的遗属。 从广义上理解，国家对公民发放的

6、社会福利保障费用，如福利金、救济金等，也具有抚恤金的性质。我国有些行政机关依法具有发放抚恤金和其他社会福利保障费用的专项职责，如果行政机关没有依法发给，既是失职行为，也是对公民合法权益的侵犯。对此，相对人可以提出行政诉讼。,七、认为行政机关违法要求履行义务的案件 行政机关在行政管理中有权要求公民、法人或者其他组织履行义务，但必须严格依法进行，即必须是法律、法规规定的义务，且必须按法定的程序办事，否则就是违法要求履行义务。,八、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件 这种受案范围属于概括性规定，对于公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其他人身权、财产权而提起诉讼的，人民法院应当受理。,九、法

7、律、法规规定可以起诉的其他行政案件 这里所指的法律、法规是指除行政诉讼法之外的其他各种法律、行政法规、地方性法规，以及自治条例和单行条例等。,返回,第三节 人民法院不受理的事项,由行政机关的下列行为引发的争议不属于行政诉讼的受案范围，人民法院不予受理： 一、国防、外交等国家行为 二、抽象行政行为 三、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定,四、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为 五、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 六、行政机关的调解行为以及法律规定的仲裁行为,七、不具有强制力的行政指导行为 由于行政指导行为对行政相对人不具有强制力和法律约束力，行政相对人对行政机关

8、的指导有依其意愿选择是否接受的自由，我国行政诉讼法未将其纳入行政诉讼的受案范围。但是，在司法实践中应充分注意并正确处理下列情形：,1行政机关作出具体行政行为时名义上是行政指导，但实质上却是以各种方式强迫行政相对人必须服从，此时它们就超出了行政指导的性质。对此类具体行政行为不服的，行政相对人可以向人民法院提起行政诉讼，人民法院应当受案。,2行政指导的作出往往以行政奖励或某种优惠政策作为后盾，如果行政机关作出行政指导而且行政相对人响应，但行政机关事后不兑现奖励或相关优惠政策导致行政相对人受到损害，行政相对人向人民法院提起行政诉讼的，人民法院应当受理。,3行政机关作出错误的行政指导，或者未依法履行行政指导的职责导致行政相对人的合法权益遭受损失时，如果行政相对人向人民法院提起行政诉讼，人民法院应当受案。,八、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 九、行政机关对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为,返回,本章重点: 行政受诉范围的概念及其意义，我国行政受案范围的方式，人民法院受理的案件， 人民法院不予受理的案件。,返回,