第十五章国家赔偿制度.ppt

《第十五章国家赔偿制度.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第十五章国家赔偿制度.ppt（70页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第十五 章国家赔偿制度,第一节 国家赔偿概述 第二节 行政赔偿 第三节 司法赔偿 第四节 国家赔偿方式、标准和费用,按“Esc”键返回到章目录,第一节 国家赔偿概述,一、国家赔偿责任 (一)概述 国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予赔偿的活动。 1国家赔偿是由国家承担的法律责任。 2国家赔偿是对国家机关及其工作人员的行为承担的责任。 3国家赔偿是对前述机关及其人员行使职权的行为承担的责任。 4国家赔偿是对违法行为承担的赔偿责任。,(二)国家赔偿责任的特征 国家赔偿是对国家机关及其工作人员违法行使职权的行为造成的损害承担的责任，与其他形式的赔偿责任相比，具有以下几方面

2、特征： 1国家承担责任，机关履行赔偿义务。 2赔偿范围有限。 3赔偿方式和标准法定化。 4赔偿程序多元化。,(三)国家赔偿与国家补偿 国家赔偿是国家对国家机关及工作人员违法行使职权造成损害承担的赔偿责任。 而国家补偿是国家对国家机关及工作人员的合法行为造成的损失给予的补偿。 二者的引发原因不同，国家赔偿是违法行为引起的，而国家补偿是合法行为(如征用等)引起的。 性质也不同，国家赔偿是普通的违法行为引起的法律责任，而国家补偿是例外的特定民事责任，并不具有对国家职权行为的责难。 此外，国家赔偿与国家补偿的适用范围、标准、方式等方面也有不同。,(四)国家赔偿与民事赔偿 国家赔偿是因国家机关及工作人员

3、行使职权行为引起的国家责任，而民事赔偿是由发生在平等民事法律主体之间的侵权行为引起的民事责任。 二者的责任主体、责任性质等均不相同，且适用的赔偿原则、标准和程序也有不同。,二、国家赔偿法 (一)国家赔偿法的概念 国家赔偿法的概念有广义、狭义之分。广义的国家赔偿法是指有关国家赔偿的所有法律规范的总称，包括宪法、民法、诉讼法、行政法和特别法中关于国家赔偿的各种法律规范。狭义的国家赔偿法是指专门规定国家赔偿内容的法典。对于国家赔偿法的概念，可以作如下理解： 1国家赔偿法是关于国家赔偿的法律规范。 2国家赔偿法是一定范围内法律规范的总和。 3国家赔偿法是集实体规范与程序规范为一体的法律。,(二)国家赔

4、偿法的作用 具体而言，国家赔偿法的作用表现在以下方面： 1制定国家赔偿法是落实宪法的需要。 2制定国家赔偿法有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。 3制定国家赔偿法可以有效地监督和促进国家机关依法行使职权。,三、国家赔偿责任的构成要件 (一)国家赔偿责任的主体要件 根据国家赔偿法的规定，原则上侵权行为主体包括两类：国家机关和国家机关工作人员。特殊情况下，还包括法律、法规授权的组织和行政机关委托的组织和个人。 1国家机关。在我国，作为侵权主体的国家机关有以下几类： (1)国家行政机关。 (2)国家司法机关。 2国家机关工作人员。 3法律、法规授权的组织。 4行政机关委托的组织。,(二)行为要

5、件 在我国，国家只对侵权主体实施的执行职务的行为承担赔偿责任，即致害行为必须是与执行职务有关的行为。所谓执行职务是指国家机关或国家机关工作人员履行或不履行其职责和义务的行为。“执行职务”是一个内涵丰富的概念，它包括行使权力的行为和非权力行为，也包括法律行为和事实行为，还包括作为和不作为行为。,根据国家赔偿法的规定，凡与执行职务、行使职权有关的行为，只要符合国家赔偿责任的构成要件，国家就应当对该行为造成的损害承担赔偿责任。为了准确地判断某一行为是否属于执行职务行为，还必须结合一些具体标准进行。这些具体标准包括以下几方面： 1职权标准。 2时空标准。 3名义标准。 4目的标准。,(三)损害结果要件

6、 国家是否承担侵权责任，要看该行为是否造成特定人的损害。没有损害结果或遭受损害的是普遍对象，国家就不必负责赔偿。因此，损害是构成国家赔偿责任的必要条件之一。所谓损害，指对财产和人身造成的不利。 1损害的范围。我国国家赔偿法把侵权损害的范围概括为两种：人身权和财产权。 2损害的对象。所谓损害，就是国家机关违背对公民、法人所承担的义务而使其受到不利益的结果。 3损害行为与损害结果之间的因果关系。国家赔偿中的因果关系，实质上是国家机关与受害人之间的权利义务关系。,(四)法律要件 在我国，国家承担行政赔偿责任的法律依据有：国家赔偿法、行政诉讼法、民法通则、治安管理处罚法、海关法及大量的最高法院的司法解

7、释、国务院及各部委发布的行政法规和规章等，受害人依照以上规定才能获得赔偿请求权，这是与大多数国家相似的一个特点，也是构成国家赔偿责任的必备要件之一。,返回,第二节 行政赔偿,一、行政赔偿概述 (一)行政赔偿的概念 行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。正确理解这一概念，应当注意以下三点： 1行政赔偿是国家的赔偿责任，行政赔偿的责任主体是国家，而不是行政机关及其工作人员。 2行政赔偿是国家对行政侵权行为所承担的赔偿责任。 3行政赔偿是国家对行政机关及其工作人员的侵权行为承担的赔偿责任。,(二)行政赔偿的特征

8、1行政赔偿与行政补偿的联系和区别。二者的主要区别是：行政赔偿属于行政法律责任，行政补偿属于具体行政行为；行政赔偿所针对的是违法行为，行政补偿针对的是合法行为；行政补偿可能在损害发生之前，也可能在损害发生之后，行政赔偿只能在侵权行为发生之后；公民等与行政机关对行政补偿不能达成协议而起诉的，适用行政诉讼程序；与行政赔偿义务机关对行政赔偿不能达成协议而起诉的，适用行政侵权赔偿诉讼程序。,2行政赔偿与司法赔偿的联系和区别。司法赔偿是司法机关及其工作人员在行使职权过程中侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担的赔偿责任。行政赔偿与司法赔偿都属于国家赔偿，赔偿损害的范围、计算标准、赔偿主体

9、等方面一致。区别主要表现在： 侵权行为主体不同； 侵权行为发生的领域不同； 追偿的条件不同； 赔偿的范围不同； 赔偿的程序不同。,(三)行政赔偿的归责原则 我国国家赔偿法中的行政赔偿适用的是违法归责原则。国家赔偿法第2条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”也就是说，国家只对违法行使职权的行为才承担赔偿责任，如果行使职权的行为是合法行为，国家不承担赔偿责任。理解该原则需要注意：,1违法归责原则中的“法”是广义的法，既包括实体法，也包括程序法，既包括法律、法规和其他具有普遍约束力的规范性文件，也包括法的基

10、本原则和精神。 2违法的行为既包括法律行为，也包括事实行为，既包括积极的作为违法，也包括消极的不作为违法。 3表现为侵权主体没有履行对特定人的职责义务或违反了对特定人的职责义务，或者在行使自由裁量权时滥用职权或没有尽到合理注意。,二、行政赔偿范围 (一)侵犯人身权的行为 国家赔偿法规定的人身权范围比较狭窄，限于生命健康权、人身自由权、名誉权和荣誉权。 1侵犯人身自由权的行为。根据国家赔偿法第3条规定，侵犯人身自由权的行为包括： 行政拘留。,限制人身自由的行政强制措施。 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由。 2侵犯生命健康权的行为。根据国家赔偿法第3条规定，侵害公民生命健康权的行为有：

11、暴力行为。 违法使用武器、警械。 其他造成公民身体伤害或者死亡的违法行为。,(二)侵犯财产权的行为 国家赔偿法规定的财产权限于公民、法人或者其他组织的财产权，具体来说包括物权、债权、知识产权、经营权和物质帮助权。 1侵犯财产权的行政处罚。 2侵犯财产权的行政强制措施。 3违法征收财物、摊派费用。 4其他侵犯财产权的违法行为。,(三)国家不承担赔偿责任的情形 国家不承担赔偿责任的情形是指国家对某些在行政管理过程中发生的损害不承担赔偿责任的事项。 1行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为。 2因受害人自己行为致使损害发生的。 3法律规定的其他情形。法律规定的其他情形包括不可抗力、第三人过错

12、等情况。,三、行政赔偿请求人和赔偿义务机关 (一)行政赔偿请求人 行政赔偿请求人是指依法享有取得国家赔偿的权利，请求赔偿义务机关确认和履行国家赔偿责任的公民、法人或者其他组织。行政赔偿请求人的范围包括以下几种： 1公民。分为三种情况： 受害的公民本人。受害的公民本人是行政侵权行为的侵害对象，当然可以作为行政赔偿请求人。 受害公民死亡的，其继承人和其他有抚养关系的亲属，可以成为赔偿请求人。,受害公民为限制行为能力人或者无行为能力人的，其法定代理人可以代为行使行政赔偿请求权。 2法人。法人作为行政赔偿请求人，有两种情况： 受害的法人。即其合法权益遭受行政侵权行为直接侵害的法人。 受害的法人终止的，

13、承受其权利的法人或者其他组织是赔偿请求人。 3其他组织。其他组织是指没有取得法人资格的社会组织。所谓“其他组织”，包括：依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织、合伙型联营企业。,(二)行政赔偿义务机关 行政赔偿义务机关是指代表国家处理赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼的行政机关。 1行政赔偿义务机关的义务。 (1)及时受理和处理赔偿请求。 (2)参加行政复议和行政赔偿诉讼。 (3)及时充分地履行赔偿义务。 (4)依法办理追偿事务。 2行政赔偿义务机关的确认。根据国家赔偿法的规定，确认行政赔偿义务机关的具体情形包括：,(1)单独的赔偿义务机关。行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法

14、人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关，这是确认行政赔偿义务机关的一般情况。 (2)共同赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，为共同赔偿义务机关。共同赔偿义务机关之间负连带责任，受害人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿义务机关要求赔偿，该赔偿义务机关应当先予赔偿，然后要求其他行政机关负担部分赔偿费用。如果引起行政赔偿诉讼，共同赔偿义务机关为共同被告。共同赔偿义务机关各自按其在侵权损害中所起的作用承担责任。,(3)法律、法规授权的组织。法律、法规授权的组织在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，

15、该组织为赔偿义务机关。值得注意的是，这里所说的法律、法规授权，必须是法律、法规和规章明文规定的授权，规章以下的规范性文件授权的视为委托，发生赔偿问题，由委托的行政机关作为赔偿义务机关。 (4)委托的行政机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。但在赔偿损失后，赔偿义务机关有权责令有故意或者重大过失的受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。,(5)行政机关撤销时的赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机

16、关。 (6)经过行政复议的赔偿义务机关。经复议机关复议，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。这里需要注意的问题是，复议机关与原侵权机关不是共同赔偿义务机关，不负连带责任，而是各自对自己侵权造成的损害承担责任。,(7)派出机关作赔偿义务机关。派出机关在法律、法规、规章的授权范围内行使职权时侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，视为自己的侵权行为，自己作赔偿义务机关；派出机关执行设立机关交办的任务时侵害公民、法人或者其他组织合法权益的，应当视为受委托实施的侵权行为，由设立机关即委托的行政机关作赔偿义务机关。,四、行政

17、赔偿程序 (一)单独提出赔偿请求的程序 1行政赔偿义务机关的先行处理程序。 (1)确认加害行为的职权性和违法性。受害人单独提出赔偿请求的，必须以加害行为的职权性和违法性得到确认为前提。确认加害行为的职权性和违法性的途径有： 赔偿义务机关自己确认。实施侵权行为的行政机关书面承认其行为的违法性和职权性。 通过行政复议确认。行政复议机关的撤销决定、履行法定职责的决定是确认加害行为违法性的直接根据。 通过行政诉讼确认。人民法院的撤销判决、履行判决和确认判决都是确认加害行为违法性和职权性的根据。,(2)受害人提出赔偿请求。受害人提出赔偿请求应当递交申请书。受害人可以同时提出一个或者数个赔偿请求。数个赔偿

18、请求相互之间应当具有一定的联系，它们或者是因同一侵权行为而产生多项损害，或者是多种侵权行为实施于一个人产生多项损害，同时提出，一并解决，可以综合考虑各种因素，合理解决赔偿争议。受害人也可以提出具体的赔偿数额。 (3)赔偿义务机关受理赔偿请求，制作行政赔偿决定书。赔偿义务机关对赔偿案件处理的法定期间为2个月。即赔偿义务机关在收到赔偿请求人赔偿申请书之日起2个月内要作出是否赔偿的决定。如果决定不予赔偿或逾期不作决定，请求人可向人民法院提起诉讼。,2对行政事实行为单独提出赔偿请求的程序问题。根据行政诉讼法和行政复议法，对具体行政行为违法性的确认，可以通过行政复议与行政诉讼程序进行；对事实行为的职权性

19、和违法性的确认，法律没有明确规定，不能通过行政复议和行政诉讼程序进行。受害人可以首先请求赔偿义务机关确认事实行为的职权性和违法性；如果赔偿义务机关拒绝，受害人可以直接请求人民法院判决确认加害行为的违法性和赔偿义务机关的赔偿责任。,(二)一并提出赔偿请求的程序 1行政复议程序。行政复议申请人往往是受害人，必须是其合法权益受到具体行政行为违法侵害的公民、法人或其他组织。申请人申请复议应递交申请书，在申请复议的理由和要求中一并提出赔偿请求，并写明违法的行为与损害结果的因果关系，损害程度，具体赔偿要求等。行政复议的被申请人是赔偿义务机关。,行政复议机关在撤销被诉为违法具体行政行为的同时，应当作出赔偿决

20、定。复议机关应当在收到复议申请书之日起60日内作出复议决定，申请人对复议机关作出的包括赔偿裁决在内的复议决定不服，可以在收到决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。如果行政复议机关拒绝受理申请或者逾期不处理，申请人也可以直接向人民法院提起诉讼。,2单独提出以及一并提出时的行政赔偿诉讼程序。受害人可以在提起行政诉讼时一并提出赔偿要求即提起行政赔偿诉讼，也可以在行政复议机关作出决定或者赔偿义务机关作出决定之后，向法院提起行政赔偿诉讼。 我国行政赔偿诉讼适用行政诉讼程序，属于行政诉讼中的一个特殊类别。 在行政赔偿诉讼中，原告就被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。 法院审理行政案件，可以就赔

21、偿范围、方式和数额进行调解。调解成立的，制作行政赔偿调解书。,(三)行政追偿 行政追偿是指国家在向行政赔偿请求人支付赔偿费用之后，依法责令具有故意或重大过失的工作人员、受委托的组织或者个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。国家赔偿法第14条规定：“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。”,返回,第三节 司法赔偿,一、司法赔偿概述 (一)司法赔偿的概念 司法赔偿是指司法机关及其工作人员在行使侦查权、检察权、审判权和监狱管理职权时违法给无辜的公民、法人或者其他组织的生命、健康、自由和财产造成损害的，国家应当承担的赔偿责任。对于这

22、一概念，可以这样理解： 1司法赔偿是一种国家赔偿责任，而不是普通的民事赔偿。 2司法赔偿是国家对司法机关及其工作人员的行为承担的赔偿责任，而不是对其他国家机关及其工作人员承担的赔偿责任。,3司法赔偿是国家对于司法机关及其工作人员行使职权的行为承担的责任，对于司法机关或者司法工作人员实施非职务行为或者个人行为造成的损害，国家不承担司法赔偿责任。 4司法赔偿是国家为司法机关及其工作人员违法行使职权的行为所承担的责任，对于司法机关或者司法人员依法行使职权的行为所导致的公民、法人或者其他组织的损害，国家不承担司法赔偿责任。,(二)司法赔偿的特征 1司法赔偿的侵权行为主体是司法机关及其工作人员。司法机关

23、及其工作人员主要包括： 行使刑事侦查权的公安机关、国家安全机关、军队保卫部门及其工作人员； 行使检察权(仅限于刑事检察权)的人民检察院及其工作人员； 行使审判权的人民法院(包括专门人民法院，如军事法院)及其工作人员； 行使监狱管理职权的机关及其工作人员。,2司法赔偿的原因是司法机关及其工作人员在司法活动中违法行使司法权侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益。 3司法赔偿实行有限赔偿原则，范围很窄。在刑事赔偿中，只对无罪被羁押者以及错误判处死刑并已执行的人给予赔偿，而对轻罪重判、有罪被超期羁押的不予赔偿。在民事诉讼、行政诉讼中，国家只对人民法院违法采取妨害诉讼的强制措施、保全措施以及执行措施等造

24、成的损害给予赔偿，对因错误判决造成的损害以及其他诉讼行为造成的损害则不予赔偿。,4司法赔偿以独特的非讼程序进行。国家赔偿法规定司法赔偿程序以非讼程序进行，具体包括：侵权机关及侵权行为人所在机关自我确认行为违法并赔偿的程序；上级机关对赔偿复议的程序；人民法院赔偿委员会对赔偿的决定程序。这种程序公正性、公开性都存在较大问题，不利于保护赔偿请求人的合法权益。,(三)司法赔偿的归责原则 从各个国家或地区关于司法赔偿的归责原则的规定，可得出如下结论： 大多数国家对司法赔偿采无过错责任为归责原则； 因法官的行为导致司法赔偿责任的，则以过错责任原则为归责标准。 从国家赔偿法第2条的规定来看，违法归责原则是我

25、国国家赔偿法的唯一归责原则，司法赔偿自不例外。,二、司法赔偿范围 (一)司法赔偿范围概述 从国家赔偿法的规定来看，司法赔偿范围的确定标准是： 1刑事赔偿采取无罪羁押赔偿原则。所谓无罪羁押赔偿原则，是指只有在受害人没有犯罪的情况下，司法机关对其采取的拘留、逮捕以及判处拘役、徒刑等羁押行为才是错误的，国家才承担赔偿责任。 2民事诉讼、行政诉讼中的司法赔偿采取限制原则。民事诉讼、行政诉讼中的赔偿只针对特定的事项，包括违法采取排除妨害诉讼的强制措施、违法采取保全措施和对生效法律文书执行错误。,(二)刑事司法赔偿的范围 1侵犯人身权的刑事赔偿。根据国家赔偿法第15条的规定，我国刑事赔偿范围中侵犯人身权的

26、赔偿限于侵犯公民人身自由权和生命健康权。具体包括： (1)错误拘留。 (2)错误逮捕。 (3)无罪错判、原判刑罚已经执行的。具体来说，国家承担赔偿责任的无罪错判必须同时具备以下三个条件： 人民法院对无罪的公民判处刑罚。,原判刑罚已经执行。包括刑罚已经全部执行和部分执行两种情况。 原判决经审判监督程序撤销并且被告人被宣告无罪。 (4)刑讯逼供和殴打等暴力行为。 (5)违法使用武器、警械。 2侵犯财产权的刑事赔偿。 (1)违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施。 (2)再审无罪，原判罚金、没收财产已经执行。,(三)民事、行政司法赔偿范围 根据国家赔偿法第31条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼

27、过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定以及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，国家应予赔偿。 1违法采取排除妨害诉讼强制措施的司法赔偿。 2违法采取保全措施的司法赔偿。诉讼中的保全措施分为证据保全措施和财产保全措施两种。 (1)违法采取证据保全措施。 (2)违法采取财产保全措施。 3错误执行判决、裁定和其他生效法律文书的司法赔偿。 4民事、行政诉讼中司法工作人员侵权的赔偿。,(四)国家不承担司法赔偿责任的情形 具体包括下述情形： 1因公民故意作虚伪供述或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的。 2法律规定不负刑事责任的人被羁押的。 3依照刑事诉讼法第15条规定不追究

28、刑事责任的人被羁押的。 4司法机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为。 5因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的。 6法律规定国家不承担赔偿责任的其他情形。,三、司法赔偿请求人和赔偿义务机关 (一)司法赔偿请求人 司法赔偿请求人是指人身权和财产权被违法司法行为侵害，依法享有国家赔偿请求权的人，包括公民、法人和其他组织。司法赔偿的请求人的确认应当依照行政赔偿请求人的规定，即“受害的公民、法人或者其他组织有权要求赔偿；受害的公民死亡的，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿；受害的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿”。,(二)司法赔偿义务机关 所谓司法赔偿义

29、务机关，是指在国家赔偿中代表国家接受赔偿请求、具体承担赔偿义务并支付赔偿费用的国家机关。根据国家赔偿法和最高人民法院发布的相关司法解释中的规定以及批复中所表明的法律见解，司法赔偿义务机关认定应当遵循下列规则： 1对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。 2对没有犯罪事实的人错误逮捕的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。,3再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。 4二审改判无罪的，作出一审判决的人民法院和作出逮捕决定的机关为共同赔偿义务机关。 5人民法院在民事诉讼、行政诉讼的过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施，保全措施或者

30、对判决、裁定以及其他生效法律文书执行错误造成损害的，作出该行为的人民法院为赔偿义务机关。 6司法工作人员违法行使职权造成公民、法人或者其他组织人身权、财产权损害的，该工作人员所在的机关为赔偿义务机关。,四、司法赔偿程序 司法赔偿程序是公民、法人和其他组织行使司法赔偿请求权，要求有关侦查、检察、审判、监狱管理机关确认和履行司法赔偿责任的程序，包括司法赔偿义务机关的处理程序、复议机关的复议程序和法院赔偿委员会的决定程序三个阶段。,(一)司法赔偿义务机关的先行处理程序 司法赔偿义务机关依法确认有应当予以赔偿的违法行为，应当主动给予赔偿。司法赔偿请求人申请赔偿，应当先向司法赔偿义务机关提出。司法赔偿请

31、求人提起司法赔偿请求，以司法机关依法确认侵害其权益的行为违法为前提。请求人要求赔偿义务机关确认其行为违法，赔偿义务机关不予确认，赔偿请求人有权向有关国家机关申诉。除侵权行为的违法性需要事先被确认外，赔偿请求人提出司法赔偿请求应具备的条件与提出行政赔偿请求的条件相同。司法赔偿义务机关受理受害人的赔偿请求后，应在收到申请书之日起2个月内作出处理。,(二)司法赔偿复议机关的复议程序 赔偿义务机关拒绝受理赔偿请求、作出不予赔偿的决定、逾期不予赔偿，或者赔偿请求人对赔偿的数额、方式等有异议的，可以自期间届满之日起30日内向赔偿义务机关的上一级机关提出复议申请。复议程序适用于公安机关、安全机关、检察机关和

32、监狱管理机关等作为赔偿义务机关的情形。复议机关应当自收到申请之日起2个月内作出决定，对赔偿义务机关认定事实清楚、适用法律正确、适当的决定应予以维持；对于认定事实错误、适用法律错误或确定的赔偿方式、数额不合理的决定应当予以撤销；认为应当予以赔偿的，复议机关应当重新作出决定或者变更赔偿义务机关的决定。,(三)赔偿委员会的决定程序 中级以上法院设立赔偿委员会，负责处理有关司法赔偿案件。赔偿委员会由法院37名审判员组成，设主任1人，负责召集、主持赔偿委员会会议，领导赔偿委员会的工作。赔偿请求人向赔偿委员会申请作出赔偿决定的被侵权事项，应当先经过依法确认。,赔偿复议机关自收到申请之日起2个月内不作出决定

33、，请求人可以自期间届满30日内申请复议机关所在地的同级法院赔偿委员会作出赔偿决定；对复议机关的复议决定不服，可以在收到复议决定书之日起30日内向复议机关所在地的同级法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 赔偿委员会应当在3个月内作出是否赔偿的决定。赔偿委员会作出的赔偿决定，是发生法律效力的决定，必须执行。,五、司法追偿 司法追偿是指司法赔偿义务机关在履行赔偿责任后依法责令有关工作人员承担部分或全部赔偿费用的制度。 追偿的对象为：刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的工作人员；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的工作人员；在执行职务过程中有贪污受贿、

34、徇私舞弊、枉法裁判行为的工作人员。 对以上人员，有关机关同时应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,返回,第四节 国家赔偿方式、标准和费用,一、国家赔偿的方式 (一)国家赔偿方式概述 国家赔偿方式，是指国家对自己的侵权行为承担赔偿责任的各种形式。我国国家赔偿法第25条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”,(二)金钱赔偿 1人身损害的金钱赔偿。 2财产损害的金钱赔偿。 3精神损害金钱赔偿。 (三)返还财产 返还财产，主要适用于以下情形： 1.行政机关违法采用罚款、没收财产等行政处罚。 2.行政机关违反国家规定征收财物、摊派费用

35、。 3.司法机关或行政机关违法适用罚金、没收、追缴等剥夺财产的措施。 4.国家机关违法采取的查封、扣押、冻结财产的措施。,(四)恢复原状 一般来说，通常适用于以下几种情况： 应当返还的财产被损坏，能够恢复原状的，应当恢复原状； 查封、扣押、冻结财产的，应当解除查封、扣押、冻结； 有可能恢复原状且不违反其他法律规定。 (五)国家赔偿的其他方式 国家赔偿法第30条规定：“赔偿义务机关对本法确认有本法第3条第1、2项，第15条第1、2、3项规定的情形之一，并造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。”,根据该条规定，并非所有侵犯名誉权、荣誉权的

36、行为都适用消除影响、恢复名誉、赔礼道歉这些赔偿方式，其仅适用下列侵权行为： 行政机关违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施，侵犯受害人名誉权和荣誉权的； 行政机关非法拘留或者以其他方式非法剥夺公民人身自由，侵犯受害人名誉权和荣誉权的； 行使侦查、检察、审判权的国家机关对没有犯罪事实的人错误逮捕，侵犯受害人名誉权和荣誉权的； 依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行完毕并致受害人名誉权和荣誉权损害的。,二、国家赔偿的计算标准 (一)人身权损害的计算标准 其损害赔偿计算标准分别为： 1人身自由权损害赔偿的计算标准。国家机关侵犯公民人身自由的行为大致包括徒刑、拘役、管制、刑事拘留、

37、司法拘留、行政拘留、劳动教养、逮捕及其他刑事侦查中限制人身自由的羁押行为。我国国家赔偿法第26条规定：“侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”,2生命健康权损害赔偿的计算标准。损害生命健康包括致人身体伤害、致人身体残疾和致人死亡三种情况，国家违法侵害公民身体健康或者生命，致使其患病、丧失或减少劳动能力或者死亡的，应当负赔偿责任。我国国家赔偿法第27条规定，侵犯公民生命健康权的赔偿按照下列标准计算： (1)造成身体损害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍。,(2)

38、造成部分或全部丧失能力的，应当支付医疗费以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍；全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的20倍；造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。 (3)造成公民死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。死亡赔偿金和丧葬费是一个固定的数额，即国家上年度职工年平均工资的20倍。关于生活费的规定与致人全部丧失生活能力是相同的。,(二)财产权损害赔偿的计算标准 根据国家赔偿法第28条的规定

39、，财产损失赔偿的计算标准如下： 1罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的赔偿。对于罚款、罚金、追缴、没收财产侵犯公民、法人和其他组织财产权的，或者违反国家规定征收财物、摊派费用的行为，属于物之失去控制，与之相适应的最好赔偿是返还财产。这里所说的返还财产，包括金钱及其他财物。,2查封、扣压、冻结财产造成的赔偿。查封、扣压、冻结财产的，应当解除对财产的查封、扣押、冻结，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，国家承担赔偿责任，按照损害程度给付相应的赔偿金。应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。灭失是指经损害的财产已不复存在。所谓“相应的赔偿”是指赔偿

40、的数额应以物的价值计算，严格掌握在实际损失范围内，并且是以受害人失去该财产时为估价日期。,3财产已经拍卖的赔偿。拍卖，是指公开处置财产的一种方式，由专业拍卖机构、临时从事拍卖活动的企业或者人民法院以公平竞争的方式将财产出卖给竞价中最高的出价者。国家机关及其工作人员对财产实行违法强制措施后，如果对财产已经进行了拍卖，原物已经不存在或已为他人所有，恢复原状已不可能，便应给与金钱赔偿。对已拍卖财产的赔偿，国家赔偿法规定是给付拍卖所得价款。,4吊销许可证和执照、责令停产停业的损害赔偿。国家赔偿法规定吊销许可证和执照、责令停产停业造成损害的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。所谓“必要的经常性”的费

41、用开支是指企业、商店、公民等停产停业期间用于维持其生存的基本开支，如水电费、房屋租金、职工基本工资等。其中职工基本工资是按国家统一规定的劳保工资的平均数来计算的。但不赔偿法人或组织在正常情况下，在此期间必定能获得的利益，也不赔偿停产停业期间的一切开支，而只是赔偿必要的经常性费用，并且是赔偿损失的一部分而非全部。,5财产权其他损害赔偿。国家赔偿法规定，对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。所谓“直接损失”，是指因遭受不法侵害而使现有财产的必然减少或消灭。规定“直接损失”赔偿原则是因为：首先我国的国力财力还不雄厚，国家赔偿只是慰抚性的，仅是象征性地给予一定的补偿，否则会加重国家及公民的负担。其

42、次，除直接损失外，可预期利益、间接损失都是相对人未实际取得的利益，不能排除意外情况发生时无法实际取得的风险。,三、国家赔偿费用 (一)国家赔偿费用的来源 国家赔偿法第29条对国家赔偿经费来源也作了明确规定：“赔偿费用，列入各级财政预算，具体办法由国务院规定。”政府在每年度的国家预算中列支赔偿费用专项。鉴于我国财政实行的是中央和地方分列的体制，因此国家赔偿法实施后，凡属中央财政划拨经费的部门由中央财政作预算。地方政府、人民法院、人民检察院的赔偿费则由各级财政列入预算。,(二)国家赔偿费用的支付与管理 1.国家赔偿费用的支付。国家赔偿费用由各级政府财政开支，由各级财政部门拨款，由赔偿义务机关向请求

43、权人支付。 2.国家赔偿经费的管理。主要由1995年1月25日国务院发布的国家赔偿费用管理办法规定： (1)国家赔偿费用，列入各级财政预算，由各级财政按照财政管理体制分级负担。国家赔偿费用由各级财政机关负责管理。,(2)国家赔偿费用由赔偿义务机关先从本单位预算经费和留归本单位使用的资金中支付，支付后再向同级财政机关申请核拨。 (3)财政机关审核行政赔偿的赔偿义务机关的申请时，发现该赔偿义务机关因故意或者重大过失造成国家赔偿的，或者超出国家赔偿法规定的范围和标准赔偿的，可以提请本级政府责令该赔偿义务机关自行承担部分或者全部的国家赔偿费用。 (4)各级财政机关应当加强对国家赔偿费用的监督管理，建立健全国家赔偿费用的管理和核拨制度。,返回,