第十章 行政合同与行政指导.ppt

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1、第十章 行政合同与行政指导 第一节 行政合同 第二节 行政指导 本章重点,按“Esc”键返回到总章目录,第一节 行政合同,一、行政合同的概念与特征 行政合同是指行政主体为了行使行政职能、实现某一行政管理目的，依据法律和政策与公民、法人或其他组织通过协商的方式，在意思表示一致的基础上所达成的协议。 行政合同是现代行政法中合议、协商等行政民主精神的具体体现。行政合同具有以下特征：,1从主体上看，行政合同的当事人一方必须是行政主体。 2从目的上看，行政合同的目的是为了实现特定的行政管理目标和公共利益的需要。 3从法律适用上看，行政合同应适用不同于民法的特殊法律规则即行政法规则。行政法是设立、变更、终

2、止行政合同的主要法律依据。 4从意思表示上看，行政合同是行政主体与相对人意思表示一致的产物。 5从权利与义务的内容上看，行政主体具有对行政合同的履行、变更或解除的优益权。,二、行政合同的种类与作用 (一)行政合同的种类 1根据行政关系的范围不同，行政合同可以分为内部合同和外部合同。 2根据主体不同，行政合同可以分为行政主体之间的行政合同和行政主体与相对人之间的合同。,3根据合同当事人的关系不同，行政合同可以分为： （1）委托合同。 （2）授权合同。 （3）协作合同。,3根据内容不同，行政合同可以分为： （1）科研合同。 （2）国家合同。 （3）行政征用合同。 （4）保险合同。 （5）公益事业建

3、设投资合同。,（6）买卖合同。 （7）建设工程勘察合同。 （8）土地等国有资源的使用和开发合同。 除以上几类行政合同外，在行政管理中还有指令性计划合同，农副产品定购合同，政府信贷、担保合同等等形式。,(二)行政合同的作用 行政合同作为一种柔性的行政管理形式，在国家行政管理中被广泛运用，其作用主要表现在： 1能使行政主体更好地行使行政职权，保证行政目标的实现。 2能使相对人更好地发挥积极性和主动性，参与社会公共利益的活动，同时又能有效地实现自身的合法权益。 3行政合同具有控制行政权力的功能。,三、行政合同中当事人的权利和义务 行政合同双方当事人的权利和义务主要归纳如下： 1行政主体的权利主要有：

4、 （1）选择合同当事人的权利。 （2）对合同履行的指挥权和监督权。 （3）单方变更、解除合同权。 （4）制裁权。,2行政主体的义务主要有： （1）依法履行合同的义务。 （2）兑现承诺的义务。 （3）给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务。,3相对人的权利主要有： （1）获得报酬权。 （2）损害赔偿或补偿请求权 （3）不可预见的困难情况的补助权。,4相对人的义务主要有： （1）全面履行义务。 （2）接受行政主体的管理、监督和指导的义务。,四、行政合同的订立、履行、变更、解除与终止 1订立规则。行政合同的订立、履行、变更、解除与终止应从国家和社会公共利益的需要出发，又要根据法律和政策，同时也要顾及相对

5、人的利益。 2订立方式。 （1）招标。 （2）拍卖。 （3）邀请发价。 （4）协议。,3履行规则。 （1）全面履行规则。 （2）当事人自己履行规则。,4变更。 行政合同的变更是指已订立的行政合同基于行政主体的裁量权或其他法律事实，在不改变现存合同性质的基础上，对涉及合同的主体、标的、内容等条款作相应的修改、补充或限制。 行政合同的变更主要基于两种解析： （1）行政主体为满足公共利益的需要依法裁量，单方面变更合同。 （2）由于出现了某种法律事实，如不可抗力等，行政主体变更合同。,5解除。 行政合同的解除是指合同尚未履行或全面履行，当事人提前结束约定的权利和义务。行政合同的解除主要有两种方式： （

6、1）单方解除合同。 （2）协议解除。,6终止。 （1）合同履行完毕或期限届满。 （2）双方当事人同意解除合同。 （3）行政主体因公共利益需要，单方终止合同。 （4）因不可抗力导致合同履行已不可能。 （5）因合同一方或双方过错，有权机关决定解除合同。,返回,第二节 行政指导,一、行政指导的概念与特征 行政指导，是指行政主体在其所管辖事务的范围内，依据国家法律或政策，对特定的行政相对人运用诱导、劝告等非强制性手段，获得相对人同意或协助，引导相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为。 行政指导具有以下几个特征：,1非强制性。 2行政性。 3能动性。 4不可诉性。,二、行政指导的种类与作用

7、 (一)行政指导的种类 在我国，一般将行政指导分为以下几种： 1依行政指导是否有具体的法律依据，可将其分为有法律依据的行政指导和没有法律依据的行政指导。 2以行政指导的对象是否特定为标准，分为普遍的行政指导和个别的行政指导。 3以行政指导的功能为标准，分为助成性指导、规制性指导和调整性指导。,(二)行政指导的作用 1对经济发展和市场主体的引导和促进作用。 2对强制性法律手段的补充作用 3对社会经济生活的协调和疏导作用。,三、行政指导与依法行政 1行政指导与依法行政的关系。行政指导是行政主体基于公务而实施的一种行为，具有一定的侵权可能性。因此，行政主体在实施行政指导必须遵守如下条件： （1）行政主体对行政指导的事务具有法定的管辖权。,（2）行政指导不以行政相对人同意为实施的前提条件。 （3）行政主体实施行政指导应当明示依据，并受其约束。行政主体实施了有依据的行政指导，非经法定程序不得随意撤销、变更。,2行政指导与权利救济的关系。 承认错误、赔礼道歉、补偿损失是现阶段行政主体实施行政指导承担责任的主要形式，至于是否可提起行政诉讼，从行政诉讼法的规定来看是不能的，但这并不意味着以后也不能提起行政诉讼。,返回,本章重点： 行政合同的概念和特征，行政合同中当事人双方的权利与义务，行政指导的概念与特征，行政指导与依法行政的关系。,返回,