行政领导学期末复习重点(2015.pdf
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1、1 行政领导学期末复习重点(根据中央电大期末复习指导编写)复习要求:以教材为主,全面复习。期末复习册中的练习题要认真做。教材 1.2.3.5.7.8为重点章节考试题型 :1、名词解释20% (4 题,每题5分)2、单选题10% ( 10 题,每题1 分)3、多选题10% ( 5 题,每题 2 分)4、简答题(含辨析题)20% (2 题,每题10 分)5、论述题(含案例分析)40% (2 题,每题20 分)考试形式: 闭卷考考试时间: 90 分钟复习重点:第一章导论一、领导学的产生和发展1、社会化大生产是领导学产生的客观要求;2、现代社会纵向分工的发展直接推动了领导学的产生;3、领导学是对丰富的
2、领导实践与朴素的领导思想的集成化、系统化和理论化。二、领导学的基本内容与学科特色1、领导学的基本内容(1)以领导的本原和基本要素为逻辑线索,主要研究的问题包括:领导学的产生与发展、领导学的基本原理及领导理论的发展与演变,领导的权力与制约,领导环境与文化,领导者的个体素质与群体结构。(2)以领导的结构为逻辑线索,主要研究的问题包括:领导体制与改革,领导关系与角色。(3)以领导的功能与方法为逻辑线索,主要研究的问题包括:领导决策与战略,领导选才与用人,领导艺术与方法,领导思维与创新,领导效能与发展,现代领导与电子政务。2、领导学的学科特色(1)社会性;(2)综合性;(3)应用性;( 4)交叉性。三
3、、领导学的研究方法与意义1、领导学的研究方法(1)辩证研究法。(2)实证研究法,又称调查研究法。(3)历史研究法。(4)比较研究法。( 5)案例研究法。(6)系统研究法。2、领导学的研究意义(1)学习与研究领导学,是社会历史发展的必然要求。(2)学习与研究领导学,是增强综合国力、推动现代化建设和促进民族发展的需要。(3)学习与研究领导学,是提升领导者整体素质的必要条件。四、领导的含义与本质1、领导的含义领导是以实践为中心展开的,由具体社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标和任务,并通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径,获取和2 动用各种资源, 制动和致变领导客体
4、,实现既定目标, 完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。领导的含义主要包括以下五种要素:(1)领导主体。领导活动的主体是由组织中担任决策、指挥、 协调和监督等职责的人员,包括领导个体和领导群体;(2)领导客体。主要包括领导者的部属和领导的部分对象。(3)领导手段。领导手段是指领导主体适应、利用并改造环境,以及调动和激励下属的方式与方法。(4)领导目标。(5)领导环境。2、领导的本质领导活动是一种为了公共目的所进行的社会性活动,其本质体现为公共使命的承担。因此,从领导活动的价值取向与精神归宿来说,领导本质上是一种服务,并且是一种承担着社会责任、体现着公共利益的服务。3、领导与管理的联系与区别
5、(1)领导与管理的联系领导是从管理中分化出来的。领导和管理在社会活动的实践以及社会科学的理论方面,都具有较强的相容性和交叉性。(2)领导与管理的区别管理侧重于处理复杂的问题,领导主要处理变化的问题。管理的计划与预算强调微观方面,领导注重宏观方面,着重于更长的时间范围。管理行为的从业人员强调专业化,领导行为的从业人员注重于综合素质和整体能力。领导与管理的根本区别体现在他们的功用上,管理行为通常具有很强的可预测性,以有效地维持秩序为目标;领导行为则具有较大的可变性,能带来有益的变革。五、领导的属性与特点1、领导的属性领导的属性主要包括自然属性与社会属性两个方面。2、领导的特点:(1)系统性和互动性
6、。(2)强制性与权威性。(3)战略性与前瞻性。六、领导的类型与功能1、领导的类型(1)以领导的历史发展进程为标准划分,可以划分出五种领导类型:自然式领导;专制式领导;民主式领导;专家式领导,也称专家辅佐式领导;专家集团式领导。(2)以领导工作的性质和对象为标准划分,可以划分出四种基本类型:政治领导;行政领导;业务领导;学术领导。(3)以领导关系为标准划分,可以划分为五种主要的领导类型:层次式领导。层次式领导又称金字塔式领导;单线式领导;星式领导;轮式领导;网络式领导。(4)以领导的层次为标准划分,可以划分为三个层次的领导类型:高层领导;中层领导;基层领导。2、领导的功能:引导功能;组织功能;指
7、挥功能;控制功能;协调功能;激励功能;教育功能。七、中国领导理论概述1、中国古代领导思想(1)中国古代领导思想的主要流派:儒家;道家;法家;兵家。(2)中国古代领导思想的主要内容:民本思想:谋断分离的思想。人本思想。2、中国共产党的领导思想(1)在宏观全局中坚持解放思想,实事求是的思想路线,反对教条主义和本本主义。3 (2)在具体的领导思想与实践方面,主要有以下贡献:一是决策与执行分工的领导观念;二是群众路线的领导方法;三是注重领导作风与素质的领导思想。八、西方领导理论概述1、一条基本线索:由价值中立理论向非价值中立理论发展。2、两个研究方向:一是从研究领导者(leader )入手来研究领导理
8、论;二是从研究领导活动( lead )入手来研究领导理论。3、主要涉及的三个研究领:政治与行政领导领域;企业领导领域;军事领导领域,主要体现在对战争中的领导艺术的研究。4、四个主要的发展阶段领导特质论阶段 (20 世纪 3040 年代)行为论阶段 (20 世纪 4060 年代)权威论阶段 ( 20世纪 4060 年代)权变论阶段(20 世纪 6090 年代)。5、领导理论发展的新特点(1)特质论研究的新发现(2)领导的缓冲器、替代品与放大器理论(3)超越型领导与交易型领导理论(4)柔性领导理论(5)内隐领导理论第二章领导权力与制约一、领导权力的起源1、权力起源概说的七种代表性观点:神权说;德仁
9、说;智慧说;暴力说;契约论;资源说和接受论。2、权力起源的因素(1)人以劳动作为自身存在的前提。(2)人具有高度的社会性。(3)人的欲望具有无限性。二、领导权力的发展1、传统社会时期的领导权力传统社会时期的领导权力是指与传统农业社会相适应的领导权力,这种领导权力的特点是:(1)传统社会时期领导权力的社会职能与国家政治权力的统治职能明显地交织在一起。(2)传统社会时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。(3)传统社会时期领导权力与宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固的联系。(4)传统社会时期领导权力与经济权力有相当直接的关系。2、现代社会的领导权力现代社会的领导权力是与现代工业社会相适应的领
10、导权力,其与传统社会时期的领导权力相比,具有自身鲜明的特点:(1)现代社会领导权力的自主性非常明显,社会管理职能日益突出。(2)现代社会的领导权力不仅实现了同外部权力的分离,其内部的功能分化也日益发达。(3)现代社会的领导权力是一种法理型的权力。3、社会转型期的领导权力在由农业社会向工业社会过渡的国家里,传统社会时期的领导权力的特征依然部分地存在,而现代社会的领导权力的特征也已大量出现,但却尚未完全具备。于是,在转型期社会,行政领导权力的现代性特征与传统性特征就盘根错节地交织在一起,这种转变中社会的领导权力可称为转型期的领导权力。三、领导权力的含义与本质属性1、权力的含义4 权力一词来源于拉丁
11、语“autoritas”,它通常有两种含义:其一,权力就是意志与法令;其二, 权力就是权势与权威。综观古今中外对权力的研究,对权力的概念界定比较有代表性的观点主要有力量说、能力说、控制说、关系说、零总和说等五种学说。2、领导权力的含义所谓领导权力就是领导者(权力所有人) ,遵循相关的法律法规,运用多种方法与手段,在实现特定目标的过程中,对被领导者 (权力相对人) 做出一定行为与施行一定影响的能力。这一定义大致包含的主要内容有:(1)领导权力的主体。包括党政机构的领导者、企事业单位的领导者以及广大的社会组织中的领导者。(2)领导权力的目标。是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家
12、意志。国家意志在表现形式上都是以公共利益的面目出现。(3)领导权力的作用方式。领导权力的作用方式主要是强制性地推行政令。( 4)领导权力的客体。包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团,囊括领土范围内的整个社会。3、领导权力的本质(1)领导权力在本质上是一种社会关系。(2)领导权力在本质上是一种阶级关系。(3)领导权力在本质上是一种利益关系。四、领导权力的特征1、无形性;2、依附性;3、可塑性;4、对象性;5、强制性;6、交换性;7、垄断性;8、诱惑性。五、领导权力的结构领导权力的结构是指领导权力的各种构成要素依附于一定的组织机构并进行有序性的活动过程所构成的静态结构与动态结构的
13、总称。1、领导权力的静态结构构成要素(1)领导权力主体(2)领导权力客体(3)领导权力载体2、领导权力的动态结构领导权力的动态结构是由领导权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式,这种运行模式赋予领导权力的静态结构以生动的实际内容。这主要表现为:领导权力是一种矢量,其作用方向和轨道具有明显的指向。领导权力的运行呈现明显的层次性,其中间过程存在许多中介。时间在领导权力的动态结构中是一个必不可少的因素。领导权力运行的结果。六、权力与权威的区别与联系七、权力与权利八、领导权力的合理划分与配置1、宏观层面上领导权力的合理划分与配置宏观层面上领导权力的合理划分与配
14、置主要是从与社会大系统诸要素的互动中探索领导权力的合理划分与配置。(1)领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度(2)领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有(3)领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应(4)领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因素5 2、微观层面上领导权力的合理划分与配置微观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从行政系统内部各要素的联系中寻求领导权力的合理划分与配置。(1)组织职能的配置是领导权力的合理划分与配置的基础。(2)组织是领导权力合理划分与配置的载体。(3)组织人员是领导权力行使的主体。总之,领导权力的划分与配置必须与社会大系
15、统相适应,并充分考虑领导系统内部的各种要素,从而把各种要素相互融合与协调,才能达到领导权力划分与配置的科学化与合理化。九、领导权力行使的原则1、正当性原则2、可行性原则3、民主性原则4、效益性原则5、权变性原则十、领导权力行使的方法与艺术1、领导授权的含义所谓授权, 就是在组织系统内部,领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构,以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务,从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。2、领导授权的特点与形式(1)领导授权的特点领导授权在本质上是组织内部权力分配的特定形式。领导授权实际上是领导活动过程的一部分,其核心内容是上级
16、领导给下属分派任务。领导授权是一种权责高度统一的行为。(2)领导授权的形式根据在授权时所凭借的媒介的不同,可以将领导授权分为口头授权与书面授权。根据授权的规范性程度的不同,可将领导授权分为正式授权与非正式授权。根据工作内容的重要性程度、上下级的水平与能力等综合情况,可将领导授权分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权等形式。3、领导授权的原则适当原则。责任原则。可控原则。信任原则。考绩原则。十一、领导权力的腐败1、权力腐败的含义在现代社会中, “腐败” 概念一般被作为 “权力腐败” 概念的简称, 它特指权力的蜕变。即权力主体滥用权力或者偏离公共职责,借职务之便获取个人的特殊利益,从而使国家
17、政治生活发生病态变化的过程。2、权力腐败的特征(1)权力腐败的主要表现形式是以权谋私;(2)权力腐败的主要内容为寻租与造租;(3)权力腐败的主客体趋向法人化与集团化;(4)权力腐败的范围扩大,程度加深;(5)权力腐败的新形势不断涌现。3、权力腐败的危害(1)权力腐败直接损害了一个国家的政治稳定,并可能造成危及根本的合法性危机。(2)权力腐败直接消解了一个国家政治生活朝着民主化方面发展的积极力量。(3)权力腐败阻碍了行政与经济体制的变革。(4)权力腐败造成了社会经济资源的巨大浪费。6 (5)权力腐败已经并将继续对经济收入的分配产生极其严重的不利影响。(6)权力腐败完全可能造成优秀人才的外流和埋没
18、。(7)权力腐败会导致社会整体道德水平的下降。十二、领导权力的制约1、领导权力制约的含义与特点(1)领导权力制约的含义所谓权力制约,从一般意义上讲,就是对权力的限制与约束。具体地说,就是享有制约权力的个人或者组织与群体,运用民主、法制与新闻舆论等多种手段,通过各种有效途径,对权力所有人与行使者所形成的特定的限制与约束关系。(2)领导权力制约的特点权力制约关系必须有两个或两个以上的权力才能形成,单独的权力无法形成制约。权力制约关系是横向的,各种权力的地位是平等的或同层次的,而不存在隶属关系。权力制约的关系是双向的,各种权力之间的限制与约束是双向的。2、领导权力制约的本质要求(1)权力制约主体活动
19、的独立性。(2)权力制约对象活动的公开性。(3)权力制约关系的对等性。(4)权力制约手段的强制性。(5)权力制约机构的协调性。3、领导权力制约的基本功能(1)权力制约的导向功能。(2)权力制约的保障功能。(3)权力制约的防范功能。(4)权力制约的矫正功能。(5)权力制约的惩诫功能。(6)权力制约的调整功能。十三、领导权力制约机制的建设1、权力制约机制:以权力制约权力;2、道德制约机制:以道德制约权力;3、权利制约机制:以权利制约权力;4、权力制约的制度建设第三章领导体制与改革一、领导体制的含义与属性1、领导体制的含义所谓领导体制, 概括说就是指在组织内部与领导活动中,组织机构的设置和领导权限的
20、划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。具体来说, 领导体制的内容主要包括:(1)领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分。(2)领导体制的载体是各级各类领导机构的设置。(3)领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度。(4)领导体制的内容体现为领导者的管理制度2、领导体制的属性(1)领导体制的自然属性(2)领导体制的社会属性二、领导体制的特征与作用1、领导体制的特征领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外,还具备 (1)系统性;( 2)根本性;( 3)全局性;(4)稳定性等四种基本特征。2、科学领导体制的作用(1)有助于更好地推动社会生产力的发展。(2)有助于
21、协调各级各类领导机构。(3)有助于造就更优秀的领导者。(4)有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系。7 (5)有助于克服官僚主义,增强领导活动的效率与活力。(6)有助于保证国家的长治久安。三、领导体制的结构与类型1、领导体制的结构(1)直线式( 2)职能式。(3)混合式。(4)矩阵式。2、领导体制的类型(1)集权制与分权制(2)一长制与委员会制(3)完整制与分离制(4)层级制与职能制四、领导体制演变的历史概况五、西方领导体制对我国领导的启示通过对西方资本主义国家的企业以及政治领导体制演变的过程进行简略的考察,我们可以发现, 它们大体上是适合现代化大生产的状况的,同时也不得不随着社会生产力的发
22、展进行某些相应的变革。因此在总体上是符合领导体制的发展变化规律的。资本主义国家的企业领导体制反映了社会大生产的某些客观要求,同时具备日益完善的内容与形式,因而对于我们领导社会主义现代化建设,搞好经济管理, 可以起到很好的借鉴作用。资产阶级民主制虽然在本质上是少数人对绝大多数人的专政,但其在内容与形式上,比如实行三权分立制度、议会制以及进行分级分权的管理等,对于完善我国的政治领导建设都有可供参考的价值。六、中国领导体制的必然选择与本质特征1、中国领导体制的历史演变(1)19491956 年,为领导体制的基本确立阶段。这是从分散的根据地政权到建立全国统一的、中央集中领导的领导体制。(2)19561
23、966 年,为领导体制的探索与调整并走向集权化阶段。(3)1966 年 1976 年,为领导体制的混乱与畸形阶段。(4)1976现在,为领导体制的改革发展阶段。2、我国领导体制的本质特征(1)人民群众的主人地位。(2)中国共产党的领导核心作用。(3)中央集权式的领导和管理。七、我国领导体制的改革与完善我国领导体制的主要弊端:(1)权力过分集中(2)组织结构的设置不科学(3)领导法规的缺失八、我国领导体制改革的原则1、领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则;2、政企分开、两权分离的原则;3、效能与效率原则;4、统一原则;5、精简原则; 6、权责相称原则。九、领导体制改革的内容1、按照与社会主
24、义市场经济相适应的原则转变政府管理模式,理清政府职能。2、按照统一、精简的原则构建政府的组织结构,精简机构。3、按照权责相称原则确定职权体系,理顺职权关系。4、按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系,实行政企分开。十、 WTO 与中国领导体制改革1、实现领导权力划分的科学化。2、建立与WTO 规则对接的政府法律体系,严格依法行政。3、推行政务公开,健全监督机制。4、加快政府管理信息化、网络化建设进程。5、改进公共服务方式。8 6、按照国际市场经济通行规则,改进行政审批制度。7、加强公务员培训,努力树立良好的政府领导形象。第四章领导环境与文化一、领导生态系统与领导环境1、领导生态系统的含义
25、领导活动本身就构成了一个生态系统,其基本要素为领导者、被领导者和领导环境。领导者、被领导者和领导环境之间构成了相互依存、相互作用的互动关系。2、领导环境的基本含义领导环境是指制约和推动领导活动发展的各种自然要素和社会要素的总和;它与领导者、被领导者共同构成了领导活动基本要素。领导环境的基本特征:客观实在性和部分可塑性的统一;多样性与类别性的统一;稳定性与动态性的统一;环境的连锁性与定向性的统一;常规性与突发性的统一。二、领导环境的发展和改善1、领导环境发展的含义和目标领导环境的发展,是指领导主体通过发挥主观能动性,创造适于发挥组织成员积极性的全新环境条件, 实现领导环境的优化乃至创新。领导环境
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