河南省国土资源执法监察动态巡查办法豫国土资办发【2008】47号.pdf

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1、河南省国土资源厅办公室关于印发河南省国土资源执法监察动态巡查办法等十项执法监察工作制度的通知豫国土资办发【 2008】47号各省直辖市国土资源局：为规范全省国土资源执法监察工作，根据法律、法规和国土资源部的有关规定，结合国土资源执法监察工作实际，特制定了河南省国土资源执法监察动态巡查办法、 河南省国土资源违法案件举报管理办法、 河南省国土资源违法案件查处内部工作程序、 河南省国土资源执法监察督办制度、 河南省国土资源违法案件会审制度 、 河南省国土资源执法监察报告备案制度、 河南省国土资源执法监察统计制度、 河南省国土资源执法监察证件使用管理制度、 河南省国土资源执法监察人员过错责任追究办法、

2、 河南省国土资源执法监察人员行为守则等10个制度，现印发给你们，请遵照执行。二八年六月十二日河南省国土资源执法监察动态巡查办法第一条为全面落实执法监察工作“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，及时发现、制止和查处国土资源违法行为，保障国土资源法律法规的贯彻实施，根据国土资源部实行动态巡查责任制的有关规定，无制定本办法。第二条动态巡查工作主要由市、县（市、区）国土资源管理部门负责，其所属乡（镇）国土资源管理所和执法监察机构、队伍承担动态巡查的具体工作。第三条省辖市国土资源管理部门负责组织、指导、协调所辖县（市、区）国土资源管理部门的巡查活动；组织市辖区分局对市区范围内国土资源利用情况进行

3、巡查；对所辖县（市、区）的一级巡查区进行抽查；对所辖县（市、区）巡查工作情况进行监督、检查、考核。县（市、区）国土资源管理部门负责对辖区内国土资源利用情况进行全面巡查；对一级巡查区进行重点巡查；对所辖乡镇国土资源管理所巡查工作情况进行监督、检查、考核。第四条省辖市、县（市、区）国土资源管理部门应当建立执法监察专业队伍，配备相适应的人员、巡查车辆、通讯工具及其他巡查装备，增强快速反映能力，保证动态巡查工作经费，保障动态巡查工作顺利进行。巡查人员在执行巡查任务时，应当持证上岗、文明执法。第五条省辖市、县（市、区）国土资源主管部门应当根据交通状况、经济发展情况、国土资源分布和违法案件发生特点，划分巡

4、查区。第六条巡查区分为三级。一级巡查区为基本农田、各类经济开发区、城乡结合部、公路干线两侧及主要矿区；二级巡查区为小城镇周围、县乡道路两侧及成片居民区周围和一般矿区；三级巡查区为未划入一、二级巡查区的区域。第七条乡镇国土资源管理所对辖区内的一级巡查区每周巡查不少于一次，二级巡查区每半个月巡查不少于一次，三级巡查区每月巡查不少于一次。县（市、区）国土资源管理部门对辖区内的一级巡查区每半个月巡查不少于一次，二级巡查区每月巡查不少于一次，三级巡查区应当不定期进行抽查。省辖市国土资源管理部门对所辖县（市、区）国土资源动态巡查情况的考查，每年不少于两次；对一、二级巡查区应当不定期组织统一抽查或互查。农闲

5、季节和非农建设用地高峰期、特定矿种价格上扬时期应当增加巡查次数。第八条建立动态巡查登记台帐和登记卡，对每次巡查的时间、路线、人员、发现违法行为情况、制止情况、处理意见、处理结果进行详细登记。第九条巡查人员的主要职责是及时发现和制止各种国土资源违法行为。对正在发生的国土资源违法行为依法制止；对拒不停止国土资源违法行为并形成违法事实的，及时报有行政处罚权的国土资源管理部门立案查处。对巡查中发现不属于本级国土资源管理部门管辖范围或超越处理职权的违法案件，要及时向上级国土资源管理部门报告，及时移送。第十条动态巡查责任制考核办法另行规定。第十一条考核采取听取汇报、查阅资料、现场勘察、组织评议、综合评分的

6、办法进行。省对市，市对县（市、区）每年考核一次。县（市、区）对乡镇每半年考核一次。考核时，被考核单位应先行组织自查自纠，并向上一级国土资源部门写出书面报告，再由上一级国土资源管理部门组织进行实地考核。第十二条对不认真履行职责，不能及时发现和制止国土资源违法行为，或发现后不及时制止、报告，造成一定后果的，追究单位责任人，或巡查责任人的纪律责任。第十三条执法人员在巡查中徇私舞弊，故意放纵违法行为，甚至暗中支持当事人违法行为的，按照有关规定给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。河南省国土资源违法案件举报管理办法第一章 总则第一条为了规范国土资源违法案件举报管理工作，保障公民、法人或者

7、其他组织依法举报违反国土资源管理法律、法规行为的权利，根据国土资源管理法律法规和国务院信访条例等有关规定，制定本办法。第二条举报管理工作必须依靠群众、方便群众， 坚持依法办事、 统一管理、 分级负责、为举报人保密、接受社会监督的原则。第三条县级以上国土资源管理部门（含举报中心）及举报管理工作人员的主要职责是：(一) 宣传政策法规、鼓励群众举报国土资源违法行为；(二) 受理、管理、处理举报材料；(三) 转办、交办、督办举报案件；(四) 审核举报案件的查办情况；(五) 上报、通报举报事项的查办情况；(六) 统计、分析举报管理工作的数据情况；(七) 开展对举报人的保护、奖励工作。第四条国土资源部门应

8、设立国土资源违法行为举报电话、举报箱和举报接待室，并向社会公布举报电话号码、通讯地址及邮政编码，为举报人提供便利条件。第五条国土资源管理部门要与公安、检察、纪检监察机关以及其他执法机关加强联系和合作，做好举报管理工作。第二章受理第六条国土资源管理部门受理举报的范围是：(一) 土地违法行为1. 买卖或者以其他形式非法转让土地的行为；2. 破坏耕地的行为；3. 未经批准或者骗取批准，非法占用土地的行为；4. 非法批地的行为；5. 拒不履行土地复垦义务的行为；6. 非法侵占、挪用征地补偿费的行为；7. 拒不交还土地的行为；8. 不按批准用途使用国有土地的行为；9. 违反规划在禁垦区开垦土地的行为；1

9、0.非法低价（无偿）出让国有土地的行为；11.擅自出让、转让、出租集体土地用于非农业建设的个体行为。(二) 矿产资源违法行为1. 无证勘查的行为；2. 未经批准，擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的行为；3. 拒不履行探矿权人义务的行为；4. 伪造、冒用勘查许可证的行为；5. 无证采矿的行为；6. 越界采矿的行为；7. 破坏性采矿的行为；8. 拒不履行采矿权人义务的行为；9. 破坏矿区范围标志的行为10.伪造、冒用采矿许可证的行为；11.非法转让探矿权、采矿权的行为；12.不按规定缴纳矿产资源补偿费的行为；13.违反地质资料管理规定的行为；14.不按规定办理采矿许可证、勘查许可证变更登记或

10、注销登记的行为。(三) 地质环境违法行为1. 违反地质遗迹保护规定的行为；2. 违反地质灾害防治管理规定的行为。(四) 法律法规规章规定应予监督检查的其他国土资源违法行为第七条举报可以采用书信、电话或者举报人认为方便的其他形式提出第八条实名举报和匿名举报均须受理。举报人不愿提供自己的姓名、身份或者不愿公开举报行为的，应当予以尊重和保密。鼓励举报人尽可能提供被举报人的姓名、单位、住址和国土资源违法事实证据。第九条受理举报的工作人员，要做到热情和蔼，耐心细致，正确疏导，认真负责。受理口头举报，应当将举报情况写成笔录，向举报人宣读或者交举报人阅读，经确认无误后，由举报人签名或者盖章。受理电话举报，应

11、当细心接听，询问清楚，如实记录。受理口头举报或者电话举报，征得举报人的同意，可以录音。第十条不属于本部门受理范围的举报，举报工作人员应当告知举报人向有处理权的单位反映，或者将举报材料移送有处理权的单位。第三章处理第十一条国土资源违法案件的举报材料，由执法监察机构统一管理。国土资源管理部门的领导和有关机构接到的举报材料，应当及时批交或者移送执法监察机构。第十二条执法监察机构接到的举报材料，经审查认为举报的事项尚不具备调查条件的，经执法监察机构负责人阅批后可以暂存待查。第十三条举报工作人员必须严格管理举报材料，逐件登记举报的主要内容和办理情况。第十四条对于实名举报，执法监察机构初步审查认为内容不清

12、的，可以请举报人补充情况。第十五条属于本级管辖的举报案件，应当报请国土资源管理部门领导查处；不属于本级管辖的举报案件，应当及时移送有管辖权的国土资源管理部门处理；其他举报事项，移送本级国土资源信访工作主管机构处理。第十六条受理重大举报案件，应当逐项填写重大违法举报案件摘要报告表，经执法监察机构负责人批准后，连同有关材料向本级国土资源管理部门领导报告，或者经本级国土资源管理部门领导批准后向上级国土资源管理部门报告。第十七条上级执法监察机构对下级国土资源部门报告的重大举报案件，应当及时进行审查，提出批办意见，必要时报本级国土资源管理部门领导批准督办。第十八条举报事项的移送、重大案件的报告，应当在接

13、到举报后的7日内处理；情况紧急的应当立即办理。第十九条本级国土资源管理部门认为应由下级国土资源管理部门处理的举报事项由执法监察机构负责向下级国土资源管理部门交办、转办。第二十条对上级机关交办并要求查报结果的举报案件，除有特定时限外， 应当在 30日内上报查报结果；案情复杂的，时限可以适当延长，但应当向交办机关上报阶段性的查办情况。上级不要求查报结果的，要定期汇总上报办理情况。第二十一条对执法应当监察机构移送或者领导批办的举报案件，除有特定时限外，承办机构应当在30日内回复查处情况或者报告批办的领导。必要时，抄送本级国土资源部门信访工作主管机构。第二十二条上级执法监察机构对上级执法监察机构报告的

14、举报案件处理结果，应当认真审查。对于事实不清、处理不当的，应当书面通知下级执法监察机构补充调查或者重新调查，依法处理。第二十三条办结的举报案件，应当按照规定立卷归档。第二十四条对于举报案件及有关事项的数量、类别及办理情况，每季度进行汇总分析，在每季度结束后15日内报告上级执法监察机构，并抄送本级国土资源管理部门信访工作机构。上级执法监察机构要求专门报告的情况，应当及时报告。第二十五条执法监察机构应当由专人管理重要案件的举报材料，按照规定承办重要案件材料的移送、报告等具体事项。第二十六条举报材料的保管和整理，必须严格依照档案保密管理有关规定办理。第四章保护第二十七条国土资源管理部门及其举报工作人

15、员应当在自己的职权范围内保护举报人的合法权利。第二十八条举报管理工作人员与举报事项有直接利害关系的，应当回避。第二十九条国土资源部门工作人员在举报管理工作中必须严格遵守保密制度：（一）举报的受理、登记、办理等各个环节，应当按照国家有关法律、法规严格保密，并建立健全工作责任制，不得私自摘抄、复制、扣押、销毁举报材料。（二）严禁泄露举报人的姓名、单位、住址等情况，严禁将楼给举报情况透漏给被举报人；（三）调查核实情况时，不得出示举报材料原件或者复印件，不得暴露举报人；对匿名的举报信及材料，不得鉴定笔迹；（四）举报信件，除本人同意外，不得对外公开举报人的姓名、单位。第五章奖惩第三十条对举报管理工作中违

16、反保密规定的责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第三十一条对压制、迫害、打击报复举报人的，应当视情节轻重，依法追究刑事责任。第三十二条在举报管理工作中不履行职责、推诿、敷衍、拖延的，应予通报批评，并视情节对有关责任人员依法给予行政处分。第三十三条举报管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊，给工作造成损失的，应当视其情节轻重，给予批评教育或者依法给予行政处分。河南省国土资源违法案件查处内部工作程序为规范国土资源违法案件查处程序，提高办案水平，据有关规定，制定本工作程序。一、受理。执法监察机构统一受理国土资源违法行为举报。有关职能机构在工作中发现的国土资源违法行为，应移交

17、执法监察机构处理。二、立案。执法监察机构对受理和移交处理的国土资源违法行为进行初步审查，符合立案条件的，应当填写国土资源违法案件立案呈报表，经执法监察机构负责人审核，报分管领导审批；属于重大案件的，应当报主要领导同志批准，并报上一级执法监察机构备案。三、调查取证。经批准立案的案件，执法监察机构应当指派不少于两名案件承办人，负责承办案件的调查取证工作，并书面通知有关职能机构暂停办理与被恋人相关的国土资源审批、登记或者发证手续。承办人对违法行为进行现场勘察，应当通知违法当事人到场，填写国土资源违法案件现场勘测笔录，并由勘察人、违法单位或在场人员签字确认。违法当事人拒不到场或拒不签字的，不影响勘察工

18、作的进行，但应当在勘察笔录中注明。违法行为正在进行的，执法监察机构应当向当事人送达责令停止国土资源违法行为通知书 ，并由当事人签收。承办人向违法行为人及知情人员询问有关情况，应当详细做好询问笔录 ，交被询问者审核无误后签字或者盖章。四、处理。承办人提交调查报告后，执法监察机构应当及时召开会议进行讨论研究处理意见；应予会审的案件，依照国土资源违法案件会审制度的规定进行会审。案件经讨论或会审形成处理意见后，由承办人制作行政处罚决定告知书，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，国土资源管理部门依照有关规定负责组织听证。听证应当制作笔录，并交由听

19、证当事人、案件调查人审核无误后签名或者盖章。因听证结果可能导致案件处理意见重大改变的，应重新组织会审。案件承办人应当根据案件讨论结论意见或会审决定及听证情况草拟国土资源违法案件行政处罚决定书、 行政处分建议书 、 犯罪案件移送书等法律文书，经执法监察机构负责人审核，报国土资源管理部门分管领导审定。重大案件应当报国土资源管理部门主要负责人审定。五、送达。经审定制作的行政处分决定书、 行政处分建议书 、 犯罪案件移送书 ，由执法监察机构负责移送达或移送。 其中行政处罚决定书 应送达被处罚人，行政处分建议书 和有关证据材料，应移送有权处理的机关， 犯罪案件移送书和有关的证据材料应移送公安机关或检察机

20、关。六、执行。执法监察机构应当督促被处罚人自觉履行行政处罚决定。被处罚人在法定期限内既不申请复议，又不提起诉讼，也不自动履行的，承办人应当拟制行政处罚强制执行申请书，经执法监察机构负责人审核，报分管领导批准后，申请人民法院强制执行。七、结案。案件执行完毕，案件承办人应当填写违法案件结案报告，整理案卷材料，经执法监察机构负责人审核，报分管领导批准后结案。河南省国土资源执法监察督办制度第一条为了规范执法监察工作，督促下级国土资源管理部门依法、及时查处国土资源违法行为，提高工作效率，根据国土资源部有关规定，制定本制度。第二条属下列情况之一的，上级国土资源管理部门应当予以督办：（一）上级国土资源管理部

21、门掌握举报线索后，要求下一级国土资源行政主管部门调查并上报结果的；（二）上级交办的违法案件，下级国土资源管理部门在规定期限内无正当理由不报告查办结果的；（三）地方政府涉嫌国土资源违法的案件；（四）下级国土资源部门或其工作人员涉嫌国土资源违法的案件；（五）群众反映大，多次举报，下级国土资源管理部门无故不予处理的案件；（六）上级国土资源管理部门认为需要督办的其他违法案件。第三条督办的方式主要有口头督办、书面督办和派员督办。口头督办时，下级国土资源管理部门的承办人应当就督办的内容、要求和时间等进行详细记录。采取书面方式督办的，上级国土资源管理部门必须以正式文件发出督办通知（函），并根据案情抄送有关业

22、务机构。督办的国土资源违法案件尚未结案之前，应当暂停办理违法单位或者个人有关国土资源管理业务方面的申请。第四条下级国土资源管理部门对上级国土资源管理部门督办的事项，应当在规定期限内，及时上报工作进展、处理结果和其他有关材料。对确有困难，不能按时上报的，经督办的上级国土资源管理部门同意，可以适当延长上报期限。第五条下级国土资源管理部门对上级国土资源管理部门提出的督办意见，无正当理由故意拖延或者不予落实，并造成一定后果的，应当追究有关责任人的责任。河南省国土资源违法案件会审制度第一条为了提高国土资源违法案件的办案质量，加强案件处理过程中的内部监督和制约，促进依法行政，根据国土资源部有关规定，制定本

23、制度。第二条国土资源违法案件会审制度，是指在国土资源管理部门有关负责人主持下，召集内部有关职能机构负责人及其他有关人员，就本级立案的重大、疑难国土资源违法案件进行讨论、审议，并提出处理意见的工作制度。会审在案件承办，人员已经查清案件的主要事实并形成调查报告的基础上，经执法监察机构内部讨论后进行。第三条属下列情况之一的国土资源违法案件，应当进行会审：（一）涉及对有关责任人提出处分建议的；（二）依法需要向司法机关移送的；（三）经过行政复议或者诉讼程序的，需要重新作出具体行政行为的；（四）经过听证程序，需要对原拟行政处罚决定作出原则性修改的；（五）案情复杂，有关人员对违法事实、违法主体、违法性质、适

24、用法律等存在较大争议，难以定性的；（六）拟给予河南省行政处罚听证程序规定第七条规定范围内的行政处罚的；（七）国土资源管理部门领导认为应当进行会审的。第四条会审由国土资源管理领导同志主持，执法监察机构负责国土资源违法案件会审的具体组织工作，相关业务处室参与会审。案情重大复杂的，经国土资源管理部门领导同志决定，可以邀请有关部门参与会审。第五条会审依据有关法律、法规和规章对下列内容进行审查：（一）事实是否清楚；（二）证据是否充分；（三）程序是否合法；（四）定性是否准确；（五）适用法律是否正确；（六）处理意见是否合法、合理。第六条会审按照下列程序进行：（一）听取案件承办人对案件事实证据及处理；（二）审

25、查涉案证据材料；（三）审查案件处理程序和相关法律文书；（四）审查法律、法规和规章的适用；（五）审查处理意见。第七条会审时，案件承办人应当提交案件调查报告和其他有关材料，并就主要违法事实、证据和处理建议作出说明。会审结束后，案件承办人应当将提交的材料收回。第八条参加会审的人员应当根据其所在机构的相关业务，就处理建议发表意见，并对该意见负责。对于会审中的不同意见，记录人员应当如实记入会审记录。执法监察机构对不同的意见应高度重视，慎重对待。第九条会审主持人应当根据会审过程中的讨论情况，提出会审意见；参加会审的人员应当就会审意见表明态度，并由记录人员记录在案。会审主持人对会审意见负责。会审意见应当根据

26、下列不同情况分别作出处理：（一）违法事实认定清楚，适用法律法规正确、程序合法，调查补证发现案件在主要事实、违法性质和处理决定等方面与会审意见出现较大分歧的，必须再次征求参加会审人员的意见。（二）调查、取证不全面、不准确，行政处罚程序不完备、法律文书有错误，行政处罚和行政处分建议不适当或有失公正，对案件当事人的法律责任认定有误，或其他方面有不当之处的，责成执法监察机构、队伍及其办案人员进一步做好工作、完善手续。第十一条行政处罚决定、行政处分建议书和涉嫌犯罪的案件移送书，应当按照会审意见确定的原则作出。经听证、调查补证发现案件在主要事实、违法性质和处理决定等方面与会审意见出现较大分歧的，必须再次征

27、求参加会审人员的意见。第十二条参加案件会审人员应当严格遵守保密制度，不得向外泄露与会审内容有关的事项。第十三条对应当进行会审的国土资源违法案件而不予会审的上级国土资源行政主管部门有权责令其改正。河南省国土资源执法监察报告备案制度第一条为了规范国土资源执法监察工作，及时、有效查处国土资源违法案件，充分发挥国土资源执法监察系统的整体功能，根据国土资源部有关规定，制定本制度。第二条下列事项，下级国土资源管理部门应当向上级国土资源管理部门报告：在查处违法案件过程中，因受到阻力和干扰，致使案件查处工作无法进行的；在本行政辖区范围内发现超出本级管辖职权的违法行为的；立案查处工作的重大国土资源违法案件；年度

28、执法监察工作总结和本年度工作设想，应在每年元月 15日前报送。 工作总结的内容应当包括上级部署的执法监察工作重点在本级贯彻、落实的情况；上级交办的执法监察工作事项，应在规定的时间提交专项报告；执法监察工作中出现的重要苗头和倾向性问题以及工作中的新经验。第三条上级国土资源管理部门接到下级国土资源管理部门有关本制度第二条（一）、 （二）项情形的报告后，一般应直接立案查处；认为应当由下级国土资源管理部门查处的，责令其查处，同时给予必要的帮助和支持。第四条国土资源管理部门立案的违法案件，在调查核实后，属重大违法案件的，应当在立案之日起7日内，将立案审批表报上一级国土资源管理部门备案；结案之日起14日内

29、，将行政处罚决定书，行政处分建议书和犯罪案件移送书等报上一级国土资源管理部门备案。重大违法案件包括：涉及对有关责任人提出行政处分建议的；依法需要向司法机关移送的；经过行政复议或者诉讼程序，需要重新作出具体行政行为的；上级国土资源行政主管部门确定的。第五条上级国土资源管理部门对下级国土资源管理部门报送的备案材料，发现明显不当的，应当及时予以纠正。第六条对应当报告而不报告的，上级国土资源管理部门应当予以通报批评；情节严重的，追究有关责任人的责任。河南省国土资源执法监察统计制度第一条为及时准确掌握国土资源执法监察工作情况，保证执法监察工作决策的科学性，促进执法监察各项工作的顺利开展，特制定本制度。第

30、二条国土资源执法监察机构应当确定专人负责国土资源违法案件的统计工作，并报上一级国土资源执法监察机构备案。第三条国土资源执法监察统计数据必须确保真实准确，不得弄虚作假、瞒报、拒报、伪造、涂改。第四条执法监察统计工作的内容包括：国土资源违法案件月统计报表；国土资源违法案件年终报表及分析报告；综合统计报表分为月报、年报。月报数据截至时间为每月25日，市国土资源管理部门应在当月27日前将综合统计报表连同电子版报送省级国土资源部门管理部门执法监察机构。年终报表数据截至时间为每年12月20日。市国土资源管理部门应当在次年元月10日前将统计报表连同电子版报送省级国土资源管理部门执法监察机构。第六条上报的统计

31、报表，应当附具分析报告。分析报告的内容主要包括：违法案件发生和查处情况；违法案件的特点、发展趋势；产生原因；对策建议。分析报告还应附具一定数量的典型案例。第七条上报的统计报表应由填报人签字，经执法监察机构负责人审查，报国土资源管理部门负责人核定，并加盖单位行政公章派专人报送省国土资源管理部门执法监察机构。第八条瞒报、拒报、迟报、伪造、涂改执法监察统计报表的，上级国土资源管理部门有权责令改正，必要时，给予通报批评。造成不良后果的，追究直接责任人和有关责任人的责任。河南省国土资源执法监察证使用管理制度为了加强国土资源执法监察证件的使用管理，根据有关规定，制定本制度。一、 国土资源执法监察证的持证人

32、，必须是各级国土资源管理部门的负责同志和从事执法监察工作的专职人员。二、国土资源执法监察人员必须是经培训考试合格，按规定领取国土资源执法监察证。三、国土资源执法监察人员，必须持证上岗；执行公务时必须随身携带并主动出示证件。四、 国土资源执法监察证专人专用，不得转借他人。持证人调离执法岗位时，应及时收回，上交省厅执法监察处。五、持证人员利用证件谋取私利，从事违法活动或越权使用的，应吊销和收缴行政执法证件。六、 国土资源执法监察证遗失，应当登报声明作废，由持证人员所在机关向省厅执法监察处申请补发。七、各级国土资源主管部门，要按本制度规定，对国土资源执法监察证的管理和使用情况进行监督，对违法使用者按

33、有关规定严肃处理。河南省国土资源执法监察人员过错责任追究办法第一章总则第一条为了规范国土资源执法监察行为，保证执法监察人员依法行使职权，促进执法监察廉政建设，提高执法监察人员依法行政水平和办案能力，根据国土资源部有关规定，制定本办法。第二条执法监察人员在查处国土资源违法案件过程中，故意违反国土资源管理有关法律、法规，或者因过失违反国土资源管理有关法律、法规造成严重后果的，应当承担过错责任。第三条过错责任，应当根据违法事实，行为人的法定职责、主管过错以及行为产生的后果确定。第四条追究过错责任，应当坚持事实求是，法律纪律面前人人平等以及责任自负、责罚相当、处罚与教育相结合的原则。第二章追究范围第五

34、条违反法律规定，擅自对应当受理的案件不予受理，或者对不应当受理的案件违法受理，或者私自受理案件，因过失致使依法应当受理的案件未予受理，该受理的案件违法受理。行政处罚决定，因下列情形之一，被依法变更或撤销的：没有法定的行政处罚依据；擅自改变行政处罚的种类和幅度；行政处罚显失公正的；违法法定的行政处罚程序；主要事实不清、证据不足的；超越职权、滥用职权的。第七条执法监察人员擅自干涉下级国土资源管理部门案件查处工作的。第八条在查处国土资源违法案件中，不认真履行职责，致使案件调查、审核工作出现重大疏漏的。第九条涂改、隐匿、伪造、偷换或者故意毁损证据材料，或者指使、支持、授意他人做伪证，或者以威胁、利诱方

35、式收集证据的。丢失或者因过失损毁证据材料，造成严重后果的。第十条篡改、伪造或者故意损毁案件讨论笔录、案件会审记录的。第十一条在向执法监察机构负责人、国土资源管理部门领导、案件讨论和会审会议报告案情故意隐瞒主要证据情节、或者提供虚假材料的，遗漏主要证据、重要情节，造成严重后果的。第十二条在查处国土资源违法案件中，违反保密规定，向案件当事人通风报信大队。第十三条国土资源部门负责人违法批办与案件有关的事项，或者越权干预案件的调查、处理，造成错案的。第十四条私自制作执法监察文书，或者在制作执法监察文书时，故意违背案件讨论评议结果、会审决定的。第十五条有下列情形之一的，执法检查人员不承担责任：因当事人故

36、意隐匿证据而改变原决定的；因当事人法律的修订或者政策调整而改变原决定；其他不应当承担责任的情形。过错责任第十六条执法检查人员单独行使职权造成行政执法过错的，该执法人员为直接责任人；两人以上共同行使职权造成行政执法过错的，主办人员为主要责任人，协办人员为次要责任人；共同主办的，共同承担过错责任。第十七条执法监察机构成员讨论评议案件时，故意违反法律规定或责扭曲事实、曲解法律，导致评议结论错误的由导致错误结论的人员承担责任。第十八条会审会议成员讨论案件时，故意违反法律规定或者扭曲事实、曲解法律，导致决定错误的，由导致错误决定的人员承担责任。会审会议主持人违反民主集中制原则导致会审决定错误的，由主持人

37、承担责任。第十九条国土资源管理部门及执法监察机构负责人故意违反法律规定或者严重不负责任，明知执法检查人员的做法错误不依法纠正，导致错案的，有关人员均应当承担相应责任。第二十条下级国土资源管理部门遵照上级国土资源管理部门对案件的处理意见作出行政处罚决定，造成错案的，追究上级国土资源管理部门直接负责的主管人员和其他直接负责人员的责任。第二十一条由于承办人员的过错造成国土资源管理部门及其执法监察机构作出错误决定或导致审核人、批准人工作失误的，有承办人员承担责任。第二十二条执法监察行为因审核造成过错的，由审核人承担责任。第二十三条执法监察行为经有关领导批准出现错误的，追究批准人的领导责任。因有关领导错

38、误批示造成过错的，由批示人承担责任。第二十四条在应当追究执法过错责任的案件中，对案件定性或者处理表示并保留不同意见的执法监察人员不承担责任。第二十五条具有下列情形之一的，对责任人应从重处理：（一）受贿、索贿等徇私舞弊情节的；（二）对控告、检举、申请复议、提起行政诉讼的当事人打击报复（三）干扰或阻碍过错责任追究的；（四）一年内累计发生二次以上本办法所列过错行为的；（五）执法过错行为情节恶劣，造成严重后果的；（六）拒不纠正过错行为的。第二十六条具有写列情形之一的，对责任可以从轻减轻或免予处分的：（一）自觉纠正执法过错行为，积极挽回损失的。（二）对控告、检举、申请行政复议、提起行政诉讼的当事人打击报

39、复的；（三）干扰或阻碍过错责任追究的；（四）一年内累计发生二次以上本办法所列过错行为的；（五）执法过错行为情节恶劣，造成严重后果的；（六）拒不纠正过错行为的。第二十六条具有写列情形之一的，对责任人可以从轻减轻或免予处分：（一）自觉纠正执法过错行为，积极挽回损失的；（二）情节轻微，没有造成危害后果的。第二十七条对责任人的追究，应当根据过错行为的具体情况确定：（一）情节轻微的，责令有关责任人作出检查或者通报批评；（二）情节严重的，依照有关规定给予相应的纪律处分；（三）造成经济损失的，依照有关规定追究经济责任；（四）有犯罪嫌疑的，移送有关司法部门依法处理。第二十八条上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门执法监察过错责任追究情况进行监督检查。认为下级国土资源管理部门应当追究有关人员责任而没有追究的，可以责令下级国土资源管理部门追究，必要时可以直接调查。第二十九条追究执法监察人员的过错责任，按公务员管理权限办理，或按国土资源法律法规的规定执学习是成就事业的基石行。