财务人员中级证书资格考试2020年税务师 涉税服务相关法律 第二章 行政许可法律制度.docx

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1、更多学习资料关注公众号【刺客知识库】BT学院2020年税务师 涉税服务相关法律BT学院丨陪伴奋斗年华主讲人：博博老师更多学习资料加威信：zhccxy520更多学习资料关注公众号【刺客知识库】p 第一节行政许可法基础 p 第二节行政许可的设定 p 第三节行政许可的实施p 第四节行政许可的监督检查和法律责任更多学习资料加威信：zhccxy520更多学习资料关注公众号【刺客知识库】行政许可属于最常见的具体行政行为所谓行政许可，就是针对本来禁止的事情，行政 相对人提出申请后，行政机关经审查后准许其从事行政法都是围绕行政权的设定、实施、 监督，本章也分为行政许可的设定、行政许可的实施、行政许可监督检查三

2、块内容更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师3更多学习资料关注公众号【刺客知识库】更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师4更多学习资料关注公众号【刺客知识库】要点具体内容（一）行政许可的概念（二）行政许可的特征行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为（1）依申请；（2）外部管理性（区别内部审批）； （3）经依法审查（准许or不许可）； （4）准予从事特定活动（以一般禁止为前提）更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师5更多学习资料关注公众号【刺客知识库】要点具体内容（一）法定原则许可设定、主体及权

3、限、实施程序都要法定（二）公开、公平、公正原则（三）便民和效率原则1.依据公开：有关行政许可的规定应当公布，未经公布，不得作为许可的法律依据2.结果公开：行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密及个人3.平等对待，不得歧视公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政许可权制度、期限时效制度等更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师6更多学习资料关注公众号【刺客知识库】要点具体内容（四）救济原则许可前：陈述权、申辩权；许可后：行政复议权、行政诉讼权、赔偿权（五）信赖保护原则（七）监督原则行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可为了公共利益的需要确需依法变

4、更或撤回已生效行政许可，由此给相对人造成损失的，应予补偿（六）行政许可不得转依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让让原则外，不得转让1.县级以上人民政府、上级行政机关对行政机关实施行政许可的监督2.行政机关对行政相对人实施行政许可、从事被许可活动的监督更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师7更多学习资料关注公众号【刺客知识库】行政许可设定，是指特定的国家机关，通过一定的形式，创设行政许可事项的活动更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师8更多学习资料关注公众号【刺客知识库】分类解释说明（1）安全活动普通许可 （2）资源利用特许1.可设定行政

5、许可的事项（3）资格赋予认可（4）技术审定核准 （5）组织设立登记2.可以不设定行政许可的事项（1）相对人能够自主决定的（2）市场竞争机制能够有效调节的 （3）行业组织、中介机构能够自律管理的 （4）行政机关采用其他行政管理方式能够解决的更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师9更多学习资料关注公众号【刺客知识库】（1）企业印制发票审批； （2）对纳税人延期缴纳税款的核准； （3）对纳税人延期申报的核准； （4）对纳税人变更纳税定额的核准； （5）增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批；（6）对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定； （7）非居民企业选择

6、由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师1=更多学习资料关注公众号【刺客知识库】【2016年 多选题】根据行政许可法和国家税务总局有关公告规定，税务行政许可 项目包括（）A.对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定 B.非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批 C.对纳税人变更纳税定额的核准D.使用计算机开具发票审批 E.企业印制发票审批更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师11更多学习资料关注公众号【刺客知识库】【答案】ABCE【解析】税务行政许可项目包括：2票+2延期+2所得+1变更 （1）企

7、业印制发票审批；（E选项） （2）对纳税人延期缴纳税款的核准； （3）对纳税人延期申报的核准； （4）对纳税人变更纳税定额的核准；（C选项） （5）增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批；（6）对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定；（A选项） （7）非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批（B选项）更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师12更多学习资料关注公众号【刺客知识库】分类说明行政许可1.全国人大及其常委会以法律的方式设定（全国有效）提示：有关国家基本制度的事项、有关公民基本权利的事项，只能由法律予以设定 2.国务院以行政法规的方

8、式设定（全国有效） 3.省级、市级人大及其常委会以地方性法规的方式设定（仅在本行政区域内有效） 总结：法律+法规（行政法规、地方性法规）1.国务院可在必要时以发布决定的方式设定临时性许可（实施后，应及时提请制定法 律，或自行制定行政法规）行政许可2.省级政府可因行政管理的需要，以行政规章的方式设定临时性许可（实施满1年需要继续实施的，应提请制定地方性法规）更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师13更多学习资料关注公众号【刺客知识库】分类说明1.应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可 2.企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可 3.限制其他地区的个

9、人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，限制其他地区的商品进入本地区市场（禁止地区性保护，防止“地方大员”掐架）更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师14更多学习资料关注公众号【刺客知识库】【2017年 单选题】根据行政许可法规定，下列文件中，可以设定行政许可的是 （）A.财政部制定的规章 B.行政法规、国务院决定 C.县级人民政府的决定 D.国家税务总局制定的税收规范性文件更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师15更多学习资料关注公众号【刺客知识库】【2017年 单选题】根据行政许可法规定，下列文件中，可以设定行政许可的是 （）A.财政部制定的规章 B.行政

10、法规、国务院决定 C.县级人民政府的决定 D.国家税务总局制定的税收规范性文件【答案】B【解析】法律、法规可以设定经常性行政许可，国务院决定、省级政府规章可以设定临 时性行政许可，其他规范性文件不能设定行政许可因此，选项B当选更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师16更多学习资料关注公众号【刺客知识库】要点具体内容1.行政机关2.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以自己名义） 3.受委托的行政机关（非行政主体，只能以委托行政机关名义）（二）便民原则的相关规定1.相对集中许可经国务院批准，省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权 2.一个窗口对外 行政机关

11、内设多个行政机构：应当确定一个机构统一受理申请、送达决定 3.多部门统一办理或联合办理、集中办理 地方政府多个工作部门管理一件事情，可以确定一个部门受理申请并转告有关部 门后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师17更多学习资料关注公众号【刺客知识库】要点具体内容（三）税务行政许可实施机关1.具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，是否具有行政许可权，由“法律、法规”确定2.除法律、法规、规章另有规定外，税务机关不得委托其他行政机关实施税务行 政许可 3.税务机关应当按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，由办 税服务

12、大厅或者在政府服务大厅设立的窗口集中受理许可申请，送达行政许可 决定更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师18更多学习资料关注公众号【刺客知识库】【2017年 多选题】根据法律及有关规定，可以实施行政许可的主体包括（） A.司法机关B.税务机关下属的事业单位 C.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 D.依法受委托的行政机关 E.具有行政许可权的行政机关更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师19更多学习资料关注公众号【刺客知识库】【2017年 多选题】根据法律及有关规定，可以实施行政许可的主体包括（） A.司法机关B.税务机关下属的事业单位 C.法律、法规

13、授权的具有管理公共事务职能的组织 D.依法受委托的行政机关 E.具有行政许可权的行政机关【答案】CDE【解析】行政许可实施主体包括具有行政许可权的行政机关、法律法规授权组织、受委 托的行政机关因此选项CDE当选更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师2=更多学习资料关注公众号【刺客知识库】要点具体内容1.申请：可以委托，但依法应由申请人到办公场所提出申请的除外；可以书面 或采用信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式；申请人要 对材料真实性负责；“八项公示义务”，申请人要求对公示内容说明的，行政机 关应当说明（一）申请与受理2.受理（重点）（1）申请事项依法不需要许可

14、：应当即时告知不受理； （2）不属于本行政机关职权范围：即时作出不予受理决定，告知申请人向有 关行政机关申请； （3）申请材料存在可以当场更正的错误：应当允许申请人当场更正；更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师21更多学习资料关注公众号【刺客知识库】要点具体内容（一）申请与受理（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式：应当当场或者在5日内一次告知补正内容，逾期不告知，收到材料之日即为受理 （5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式：应 当受理行政许可申请 【提示】行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关 专用印章和注明日期的书面凭证更多

15、学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师22更多学习资料关注公众号【刺客知识库】要点具体内容（二）审查与决定1.审查方式（1）形式审查：审查材料是否齐全、是否符合法定形式 （2）实质审查：对申请材料的合法性、真实性进行审查；需要核实材料实质 内容的，也可以进行实地核查，但应当指派“2人以上”进行 （3）听取意见：直接关系他人重大利益“事先告知”利害关系人2.决定方式（1）书面决定：不予许可要说明理由 （2）公开结果：准予许可决定，应当公开，公众有权查阅更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师23更多学习资料关注公众号【刺客知识库】要点具体内容（三）听证（特别程序）1.启

16、动方式：依职权+依申请 （1）依职权：法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证 的涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证 （2）依申请：直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出决定前 应告知听证权利2.听证程序：5日提出，20日组织，7日通知，案卷排他 （1）申请人、利害关系人在被告知5日内提出，行政机关在收到听证申请后20日内组 织听证，在听证7日前通知申请人或利害关系人有关听证的时间、地点，必要时予以 公告（2）听证应当公开举行 （3）审查许可申请的工作人员不得担任听证主持人；申请人、利害关系人有权申请 回避 （4）听证应当制作

17、听证笔录行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师24更多学习资料关注公众号【刺客知识库】要点具体内容（四）变更与延续（五）税务行政国家税务总局关于公布已取消税务行政许可事项的公告中新增税务行政许可文书许可申请材料接收清单，提供了15种税务行政许可文书样式；1.变更：随时提出要求2.延续：在有效期届满30日前提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外 行政机关在有效期届满前作出决定，逾期的视为准予延续（默示批准） 【提示】默示批准只适用于延续申请，不适用于初次申请许可和变更许可更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师25更多学习

18、资料关注公众号【刺客知识库】【2014年 多选题】下列关于行政许可实施程序的说法中，正确的有（） A.申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关可以根据具体情况决定是否作出说明、解释B.申请人申请行政许可应当对其申请材料实质内容的真实性负责，行政机关无需对此进 行核查或者履行义务C.申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应制作并送达不予行政许可决定书 D.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容E.行政机关提供行政许可申请书格式文本不得收费，申请人对此无需交纳费用更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师26更多学习资料

19、关注公众号【刺客知识库】【答案】DE【解析】选项A：申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说 明、解释并提供准确、可靠的信息，排除选项B：申请人对材料真实性负责，但行政机关 应当对申请人提交的申请材料进行审查，排除选项C：申请事项依法不属于本行政机关职 权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请，排除选 项DE均正确更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师27更多学习资料关注公众号【刺客知识库】要点具体内容（1）当场决定；（一）一般情形（2）不能当场决定的，20日本机关负责人批准延长10日（要说明理由），法律、法规另有规定的除外（二）

20、统一、联合、集中办理45日本级政府负责人批准延长15日（要说明理由）（三）依法应当先经下级机关下级机关审查后报上级机关决定，上级机关和下级机关审查期限都 审查后报上级机关决定的是20日内，法律、法规另有规定的除外（四）技术性扣除听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知）更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师28更多学习资料关注公众号【刺客知识库】1.相对禁止行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用但是，2.绝对禁止行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师29更多学习资料关注公

21、众号【刺客知识库】类型内容（一）撤回1.适用情形：事实+依据的变化 （1）行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止 （2）准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化 2.后果：造成当事人财产损失的，应当给予补偿1.可以撤销（行政机关过错） （1）适用情形 1）滥用职权、玩忽职守；（二）撤销2）超越法定职权；3）违反法定程序； 4）对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予许可 （2）法律责任：被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当给予赔偿更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师3=更多学习资料关注公众号【刺客知识库】类型内容2.应当撤销（被许可人过错） （1）适用情形：被

22、许可人以欺骗、贿赂、胁迫等手段取得许可 （2）法律后果1）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，不予受理或不予许可并 警告；属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的，一年内不得再次申请 2）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，给予行政处罚；属于直接关 系公共安全、人身健康、生命财产安全的，三年内不得再次申请 3.不予撤销：撤销可能对公共利益造成重大损害（两害相权取其轻）（二）撤销更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师31更多学习资料关注公众号【刺客知识库】类型内容（三）注销1.适用情形（1）行政许可有效期届满未延续的； （2）赋予公民特定资格的行政许

23、可，该公民死亡或者丧失行为能力的； （3）法人或者其他组织依法被终止的； （4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的； （5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的 【提示】撤销、撤回、吊销后都得完成注销这个程序，注销是由于许可实质效力已 经不存在而依法取消许可的程序性行为更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师32更多学习资料关注公众号【刺客知识库】【2016年 单选题】某公司依法取得印制发票许可，税务机关无须办理许可注销手续的 情形是（）A.该公司印制发票许可被依法撤回 B.该公司印制发票许可被依法撤销 C.该公司登记事项依法变更 D.该公司发票准印证被依法吊

24、销更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师33更多学习资料关注公众号【刺客知识库】【2016年 单选题】某公司依法取得印制发票许可，税务机关无须办理许可注销手续的 情形是（）A.该公司印制发票许可被依法撤回 B.该公司印制发票许可被依法撤销 C.该公司登记事项依法变更 D.该公司发票准印证被依法吊销【答案】C【解析】选项ABD：行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的， 行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师34更多学习资料关注公众号【刺客知识库】【2014年 单选题】根据行政许可法，行政许可所依据的法律、法

25、规、规章修改或 者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政 机关可以依法（）已经生效的行政许可A.撤回B.撤销C.注销D.吊销更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师35更多学习资料关注公众号【刺客知识库】【2014年 单选题】根据行政许可法，行政许可所依据的法律、法规、规章修改或 者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政 机关可以依法（）已经生效的行政许可A.撤回B.撤销C.注销D.吊销【答案】A【解析】行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据 的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生 效的行政许可选项A当选更多学习资料加威信：zhccxy520BT学院丨税务师36更多学习资料关注公众号【刺客知识库】 下课请及时复习和完成作业更多学习资料加威信：zhccxy520