公文范文模板 计划公文模板及范例 规划(专项).docx

《公文范文模板 计划公文模板及范例 规划(专项).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公文范文模板 计划公文模板及范例 规划(专项).docx（44页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、农田水利设施建设规划目录1 1、综合说明、综合说明.11.1 基本概况.11.2 农田水利设施现状. 21.3 规划指导思想与原则.21.4 规划分区和总体布局.31.5 农田水利建设工程规划.31.6 环境影响评价. 51.7 投资估算与效益分析.61.8 管理与改革. 81.9 工程分期实施计划. 81.10 实施保障措施. 92 2、基本情况、基本情况.10102.1 自然地理与社会经济.102.2 水资源利用现状. 132.3 土地资源开发利用情况.142.4 与农田水利相关部门规划编制情况.163 3、农田水利建设的必要性、农田水利建设的必要性.17173.1 农田水利建设现状.17

2、3.2 农田水利建设存在的主要问题.173.3 加强水利建设的必要性.174 4、指导思想与规划原则、指导思想与规划原则.19194.1 指导思想.194.2 规划原则.194.3 规划依据.204.4 规划水平.204.5 规划范围.204.6 规划目标与任务. 215 5、规划分区和总体布局、规划分区和总体布局.23235.1 规划分区.235.2 分区发展策略. 245.3 分区水资源供水分析.245.4 分区工程布局. 265.5 分散片规划. 265.6 总体布局.276 6、农田水利建设工程规划、农田水利建设工程规划.28286.1 分区工程规划. 286.2 工程量汇总. 287

3、 7、环境影响评价、环境影响评价.29297.1 对环境的正面影响.297.2 对环境的负面影响.297.3 综合评价.298 8、投资估算与效益分析、投资估算与效益分析.30308.1 投资估算.308.2 效益分析.329 9、管理与改革、管理与改革.33339.1 改革的基本思路. 339.2 改革的主要内容. 331010、工程分期实施计划、工程分期实施计划.353510.1 分期实施原则. 3510.2 分期实施计划. 351111、实施保障措施、实施保障措施.373711.1 组织机构. 3711.2 投入机制. 3711.3 鼓励政策. 3811.4 管护制度. 3911、综合说

4、明1.1 基本概况新晃侗族自治县土地面积 1508km2，辖 23 个乡镇 296 个村(居)委会，总人口 26.29 万人。耕地面积 26.45 万亩，森林覆盖率为 71%， 水资源总量 8.77 亿 m3， 其中客水量 36.6084亿 m3， 已开发利用 25.4908 亿 m3， 2006 年国民生产总值 13.37亿元，地方财政收入 3939 万元，农村居民人均纯收入 1545元。新晃县属长江流域，洞庭湖水系，沅水一级支流，境内有大小溪河共 270 条，呈叶脉状均匀分布于全县。主要溪河有舞水，发源于贵州福泉，境内流程 24.5km，经五个乡镇进入芷江，最枯月径流 22.2m3/s，最

5、大月径流 586.5m3/s，多年平均流量 131.55m3/s。平溪：控制流域面积 595km2，多年平均流量 10.886m3/s； 西溪： 控制流域 4 个乡镇， 面积 230km2，多年平均流量 3.609m3/s；中和溪控制流域 3 个乡镇，面积195.5km2，多年平均流量 3.914m3/s；龙溪：控制流域 2 个乡镇，面积 115.5km2，多年平均流量 1.394m3/s；楠木溪控制流域 1 个乡镇，面积 27.55km2，多年平均流量 0.524m3/s；其它小溪流域控制面积 4.45km2。县境内总集雨面积为 1508平方公里，年总降雨量 18.138 亿立方米，多年平均

6、径流总量 8.661 亿立方米，多年平均径流深 573.9 毫米，径流模数0.097m3/s/km2，多年平均基流总量 0.05443 亿 m3。根据各种频率，境内地表水：丰水年(P=20%)为 10.383 亿立方米，平2水年(P=50%)为 8.558 亿立方米，偏枯年(P=75%)为 7.079 亿立方米，枯水年(P=95%)为 5.271 亿立方米。1.2 农田水利设施现状全县水资源总量 8.77 亿立方米， 现已开发利用 25.4908亿立方米，其中农业用水 0.84 亿立方米，工业用水 20.66亿立方米，生活用水 0.1068 亿立方米，生态用水 3.884 亿立方米。县域农业灌

7、溉中，主要以泉井和柴草堰为主，其次为蓄水和提水。全县已建成中型水库两座(含电站水库)，小型水库(包括电站水库)8 座，小(二)型水库 40 座，骨干塘72 口，山平塘 1123 口，总库容 4638 万立方米，其中电站水库正常总库容 2245 万 m3，灌溉面积 7.92 万亩，有效灌溉面积 6.59 万亩。1.3 规划指导思想与原则规划基准年为 2006 年，规划水平年为 2020 年。本规划按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”的原则，以规划整合项目、项目整合资金，提高涉水资金使用效率。推进工程管理体制和运行机制的改革，提高水利用效率与效益， 提高农业抗御自然灾害能力。 从实际出发

8、，依据当地农业发展规划确定的粮食生产目标，分析农业、农村经济发展对农田水利设施建设的总体需求，根据水资源承载能力复核，进而确定农田水利工程的规模。提出到 2020年应实施改造的灌溉面积、工程建设内容、节水量、增产效3益、管理体制改革等指标；提出应增加的小型水源工程建设的规模、形式及新增的灌溉面积；提出规划期内农田水利工程建设的投资额、筹资方案和效益分析。1.4 规划分区和总体布局根据我县河流水系分布情况，结合我县农业灌溉供水现状和集中成片将我县分成 7 个区，即楠木溪区：区内为楠木溪流域的步头降乡；龙溪区：即北部龙溪流域灰岩中低山的大湾罗、方家屯两个乡；波兴区：即舞水河沿岸的波洲、城镇、兴隆三

9、个镇；天林鱼区：即地理特性相近的林冲、天堂、鱼市中高山区；中和溪区：即中和溪流域的中寨、米贝、碧朗控制区；西溪区：即西溪流域的茶坪、凳寨、凉伞、黄雷控制区；平溪区：即平溪流域的新寨、贡溪、扶罗、李树、晏家、禾滩、洞坪控制区。根据分区发展策略及水量平衡分析，综合考虑分区内灌溉、排水、水源问题、冷浸田问题、易涝田块、小河道崩岸淤积等各项问题的处理。1.5 农田水利建设工程规划本次规划覆盖全县 23 个乡镇 268 个行政村，占全县行政村总数的 90.5%， 覆盖人口 20 万人， 规划灌溉面积由 12.11万亩增加至 17.04 万亩， 占全县总水田面积的 71.1%。 到 2020年有效灌溉面积

10、比现有 11.91 万亩增加到 16.7 万亩。规划小型水利工程 1616 处，总投资 23043.11 万元，其中新建渠道 332.7 公里，改造渠道 752.2 公里，土石方 35.4 万方，4混凝土 10.88 万方，投资 8813.09 万元；治理乡村河道 116条 60.6 公里，河道清淤 29.9 万方，砌石 19.14 万方，投资6020.66 万元；改造灌排机埠 55 处 1043kw，新增灌排机埠65 处 2282kw，投资 2012.7 万元；新建建筑物 821 处，改造174 处，土石方 0.39 万 m3，砼 0.12 万 m3，砌石 0.12 万 m3，投资 106.

11、93 万元；改造水库 36 座，土石方 17.82 万 m3，砼0. 83 万 m3，砌石 1.15 万 m3，投资 1752.34 万元；新建山塘8 口，改造 326 口，投资 2739.48 万元；新建河坝 155 处，改造 157 处，投资 1597.9 万元。并从 2008 年起，逐步加强水资源管理体制的完善与改革，至 2020 年，基本完成水利工程用水户协会的组建与运作。附：新晃县农田水利工程配置总表新晃县农田水利工程配置总表名称新修渠道km衬砌渠道km乡村河道清淤护砌条/km排灌机埠kw建筑物水源水库山塘河坝干支斗农干支斗农新建改造新建改造 新建 改造 新建 改造新建改造楠木溪区0

12、.021.50.919.01.700020240107218步头降乡0.021.50.919.01.700020240107218龙溪区1.522.58.885.86.601333.5121.51693305429312大湾罗乡1.08.70.26.23.90.0000012405方家屯乡0.513.88.679.62.701333.5121.5169330422537波兴区2.056.52.999.510.30568408.518528071623227兴隆镇2.047.90.553.85.30348225.585120405023195城镇0.01.40.01.40022.54000000

13、0波洲镇0.07.22.444.35.00220160.596160311298天林鱼区4.042.58.981.912301507712072501112鱼市镇4.013.47.424.97.50301503040402089林冲乡0.011.51.517.4000130011530天堂乡0.017.639.64.800.0003480212503中和区0.060.09.1140.88.70157611031361945中寨镇0.036.41.246.85.90031701015041米贝乡0.023.65.163.8201534402118142碧朗乡0.00.02.830.20.8001

14、10000352西溪区13.557.914.1116.3228211714466020343910茶坪乡0.07.20.09.500090000340凳寨乡5.524.42.139.21.546756.5582300013103凉伞镇8.021.812.057.40.9214.560.5724302017257黄雷乡0.04.50.010.200050000100平溪区11.938.99.2155.017.369231140001101074933新寨乡7.43.53.026.82.900290020880贡溪乡0.00.00.521.71.10016004021012扶罗镇0.512.10.

15、023.57.20222900108210李树乡0.06.81.720.42.4060170010146晏家乡0.03.00.018.70.5001000104889禾滩乡0.00.00.019.01.80301500001843洞坪乡4.013.54.024.91.469119240020343合计32.90299.7553.9698.2759.302282104381117403683251551571.6 环境影响评价农田水利工程对环境产生影响的同时环境对水利工程也起到了制约作用。地震对水利工程的破坏作用，上游地区的污染和土壤侵蚀对水体功能的影响，对水利工程的淤积作用等。因此，在兴建水利

16、工程前对工程所涉及地区的环境情况应予以高度重视。水利工程寻生态环境的影响是广泛而深远的，我们在兴建水利工程的同时要特别注意水利工程作为6新生的环境组成与其他各环境组成的协调和平衡问题。使它们组成一个更为和谐的水资源系统。树立起环境保护的意识，充分意识到环境问题在水利工程建设中的重要地位，现代水利事业发展方向是变工程水利为资源水利，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。1.7 投资估算与效益分析我县农田水利建设综合规划总投资 23043.11 万元，其中：灌排渠道 8813.09 万元，建筑物工程 106.93 万元，水源工程 6089.72 万元，小河道治理 6020.66 万元，灌排机埠2

17、012.7 万元；楠木溪区投资 629.6 万元，龙溪区 3002.08 万元，波兴区 3775.13 万元，天林鱼区 3400 万元，中和溪区2901.47 万元，西溪区 3130.02 万元，平溪区 6204.81 万元。规划实施后可以引导农民大力开展农田水利工程建设，切实改善农民的生产生活条件，提高农业特别是粮食综合生产能力，保障我县粮食安全，同时增加农民收入、减轻农民负担、提高农业综合生产能力，改善农业生产条件和农村生态环境（详细见下表） 。7湖南省新晃县农田水利建设规划投资总表单位：万元分项楠木溪区 龙溪区波兴区天林鱼区西溪区中和溪区平溪区合计规划总投资629.63002.08377

18、5.1334003130.022901.476204.8123043.11灌排渠道292.881017.15 1169.93.1332.931962.151138.711899.358813.09建筑物工程4.8222.1323.349.7524.17.4515.3106.93水源工程160.74425.31958.97710.96510.42954.962368.366089.72小河道治理171.16664.4910371238.4376.54791.341741.86020.66灌排机埠0873585.9108256.891802012.781.8 管理与改革农田水利工程在各县经济发展和

19、社会进行，特别是农业生产中越来越重要的作用，亟待从政策、法规、体制、机制等方面进行促进，从而推动改革逐步完善、健康发展，走上正规化、法制化轨道。按照湖南省水利工程管理体制改革实施意见中“水利工程管理体制改革的主要内容”执行。1.9 工程分期实施计划农田水利工程规划项目多，分布广，投资规模大，建设时间相对较长，为保证规划项目的实施与水利发展及社会经济协调发展，拟定科学发展的原则，规划总投资 23043.11 万元，分 13 年实施，年投资约 1722.5 万元。具体为 2008 年实施新寨乡，规划投资 1033.69 万元； 2009 年实施扶罗镇， 规划投资 1260.54 万元；2010 年

20、实施贡溪乡， 规划投资 710.78 万元； 2011 年实施中寨镇，规划投资 1722.37 万元；2012 年实施兴隆镇的禾排、民生等 10个村和李树乡，规划投资 1638.96 万元；2013 年实施凉伞镇、茶坪乡和凳寨乡，规划投资 2859.29 万元；2014 年实施波洲镇、城镇、禾滩乡，规划投资 2024.96 万元；2015 年实施大湾罗乡、方家屯乡、规划投资 3002.08 万元； 2016 年实施兴隆镇的民主、枫树湾等 11 个村，规划投资 1370.13 万元； 2017 年实施步头降乡、洞坪乡和碧朗乡，规划投资 2278.76 万元；2018 年实施晏家乡、天堂乡、米贝乡

21、，规划投资 1815.22 万元；2019 年实施鱼市镇，规划投资 1805.74 万元；2020 年实施林冲乡和黄雷乡，规划9投资 1520.59 万元。1.10 实施保障措施对建设项目实行项目法人或业主负责制，由地方政府和各级水利部门会同财政部门负责项目规划、设计、管理和建设、技术指导、项目的审批、督促落实工程建成后的经营和管护，农田水利工程设施要明确所有权，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。 农田水利建设规划一经批准， 相关部门和单位都要严格执行，不得随意变更。从投入机制、鼓励政策(土地、税收、补贴、信贷)、管护制度方面保障农田水利建设综合规划顺利实施。102、基本情况2.1 自然地理

22、与社会经济2 .1.1 地理位置和行政的划分新晃侗族自治县位于湖南省最西部，东连芷江侗族自治县，南、 西北与贵州省天柱、 三穗、镇远、 玉屏及万山特区接壤。地处东经1804713-1092645北纬274168-272958之间，县境东西纵长 52.5 公里，南北斜宽 42.32 公里，全县土地面积 1508 平方公里。2.1.2 自然条件(1)地形地貌新晃县地处云贵高原东缘苗岭余脉延伸末端，雪峰山脉以西，武陵山脉以南，三股山脉相接之间。境内既有山区特色，又展高原地相。地形以南、西、北三面高，北东低，中部带状隆起，向舞水、平溪两谷地倾斜，南北纵呈“W”形地势，使之成为“三区两谷地”。全县 10

23、00 米以上山峰 25 座，最高点天雷山海拔1136.8 米，最低点波洲江口凹田海拔 287.7 米，相对高差 848.6米，地势比降 53，县境内以山地为主，丘陵、溪谷、山原、岗地兼有，山地占全县总面积的 84.22%。(2)土壤、植被县境内土壤有 9 个土类， 21 个亚类， 62 个土属， 134 个土种，61 个变种，其中水稻土种 64 个，旱土土种 38 个、山地土种 32个。主要类型有红壤土类、山地黄土类、水稻土类、黄棕土类、红色石灰土类、黑色菜园土类、潮土类。土地面积为 1508 平方公里，由于我县地处亚热带季风湿润气候山区，植被较好，覆盖11率达 76%以上。(3)气象水文新晃

24、县地处亚热带季风湿润气候地区，夏季风影响明显，由于县境内为山丘区，山地气候垂直差异明显，故夏有酷暑暴雨、秋有干旱、冬有严寒冰冻的特点。县境内平均日照 1303.4 小时，全县多年平均气温 16.6，极端最高温度 40.9，极端最低温度- 10.3，月平均气温 5，冷热相差 22.4，平均无霜期 300天，初霜最早月份是 11 月，终霜最晚是 3 月，多年平均降雨量1200 毫米左右， 最大年降雨量是 1461.9 毫米， 最小年降雨 872.7毫米，平均蒸发量 1157.8 毫米，7 月份蒸发量在 188.5 毫米为最大，1 月份蒸发量 36.2 毫米为最小。全年以东南风为主，最小风速 l.l

25、m/s，最大风速 16.7m/s，当强大的寒流侵入时，常出现降雪天气，但雪日不多，雪量不大。县境内总集雨面积为 1508 平方公里，年总降雨量 1 8.138亿立方米，多年平均径流总量 8.77 亿立方米，多年平均径流深573.9毫米， 径流模数0.097m3/s/km2， 多年平均基流总量0.05443亿 m3。根据各种频率，境内地表水：P=50%为 8.558 亿立方米，P=75%为 7.079 亿立方米， P=90%为 6.5228 亿立方米，P=95%为5.271 亿立方米。水资源总量为 8.77 亿立方米，其中客水量为0.1346 亿立方米，产水量 1.5318 亿立方米。(4)河流

26、水系新晃县属长江流域，洞庭湖水系，沅水一级支流，境内有大小溪河共 270 条，呈叶脉状均匀分布于全县。主要溪河有舞水，发源于贵州福泉，境内流程 24.5km，经五个乡镇进入芷江，最枯12月 径 流 22.2m3/s， 最 大 月 径 流 586.5m3/s， 多 年 平 均 流 量131.55m3/s。平溪：控制流域面积 595km2，多年平均流量l0.886m3/s。西溪：控制流域 4 个乡镇，面积 230km2，多年平均流量 3.609m3/s;中和溪控制流域 3 个乡镇，面积 195.5km2，多年平均流量 3.914m3/s龙溪：控制流域 2 个乡镇，面积 ll5.5km2，多年平均流

27、量 1.394m3/s;楠木溪控制流域 1 个乡镇，面积27.55km2，多年平均流量 0.524m3/s。其它小溪流域控制面积4.45km2。2 .1.3 社会经济全县辖 23 个乡（镇） ，296 个村（居）委会，村（居）民小组 2971 个。总户数 5.8235 万户，总人口 26.29 万人，其中农业人口 22.98 万人， 人口密度为每平方公里 174 人， 耕地面积 26.45万亩，其中：水田面积 18.1 万亩，占耕地面积的 68.43%，旱地6.81 万亩，占耕地面积的 25.74%，人均耕地面积 1.01 亩，有效灌溉面积占水田数的 53.69%。据 2006 年统计年鉴，新

28、晃国民生产总值 12.12 亿元，其中农业生产总值 6.28 亿元，工业生产总值 5.84 亿元，地方财政收入 3939 万元，农村人均收入 1545 元，粮食总产量 8945 万 kg，经济作物总产值 1.72 万元，县财政 2006 年农村水利投入 251 万元，约占县财政总支出的 0.9%。新晃县财政收入主要依靠国家拨入为主，县域财政只能作为补充；县内资源主要有重晶石矿和铅锌矿。详细基本情况见表 2.1.1预计在 2020 年我县人口达 28.01 万人，农村人均收入增加133550 元，国民生产总值 15.71 亿元，工业总产 7 亿元，农业生产总值 7.57 亿元， 地方财政收入 1

29、.92 亿元， 粮食产量 12.72 万吨，耕地灌溉面积 12.72 万亩。2.1.4 农业生产条件新晃地处云贵高原余脉，境内群山重叠，山峦起伏，沟壑纵横，最高与最低相差 848.6 米，山地占全县总面积的 84.22%，丘陵占全县总面积的 7.86%，平地、岗地、山原、水面等占 7.92，全县耕地面积 27.65 万亩， 其中水田 20.84 万亩， 水田海拔在 350米以下的占 4.57%，450-700 米以上的占 56.85%，700 米以上的占 25.75。水资源总量为 46.0234 亿 m3。水利灌溉设施中固定拦溪坝 102 处，柴草堰 8175 处，电灌站 98 处 2381k

30、w，水库 50座，其中以灌溉为主的水库 45 座，山塘 1166 口。多年来已建成渠道总长 769km，其中干支 40km，支斗 729km，有效灌溉面积占水田数的 45.23%，全县完全没有通公路的村有 4 个，因山区地理条件和水利配套设施严重不足，农业生产与群众生活主要靠肩挑背伏，条件十分艰苦。2.2 水资源利用现状2.2.1 全县水资源总量县境内水资源总量为 8.77 亿立方米，其中客水量为 0.1346亿立方米，产水量为 1.5318 亿立方米。详见表 2.2.1 水资源总量及水资源可利用表2.2.2 水资源开发利用现状全县水资源总量 8.77 亿立方米，现已开发利用 0.8643 亿

31、立方米，其中农业用水 0.526 亿立方米，工业用水 0.2153 亿立方14米，生活用水 0.1099 亿立方米，生态用水 0.0131 亿立方米。县域农业灌溉中，主要以泉井和柴草堰为主，其次为蓄水和提水。全县已建成中型水库 2 座（含电站水库） ，小型水库（包括电站水库）8 座，小（二）型水库 40 座，骨干塘 72 口 ，山平塘1094 口，总库容 6856 万立方米，其中电站水库正常总库容 2245万 m3。2.2.3 水资源开发利用存在问题新晃县水利资源开发主要有两大块：一是水能资源开发，全县已建成小水电站 15 座， 总装机 20615kw， 在建小型水电站 7 座，装机 1350

32、0kw，规划中小型水电站 9 处，27500kW。二是农业灌溉用水开发，除已建成的水利灌溉工程以外，制约本县水利资源开发的主要问题有已下几个方面：(1)地理条件限制。新晃县境内群山重叠，沟壑纵横，山地占全县总面积的 84.22%，平均占总面积的 4.84%，全县 14.75 万亩稻田散落在群山沟壑间，灌溉面积分散，海拔 450 米以上水田占 82.6%，几十年来能够修建山塘水库的点子已大部分修建，能够发挥较好效益的好点子难以寻找。(2)建设投入有限。小农水的投入从国家到地方,建设资金投入都有限，特别是地方配套资金，由于财政的不堪重负，工程建设投入只有修修补补，没有规模建设。(3)工程建后管理和

33、体制改革滞后。工程建后管理已成为痼疾，建后管理没跟上，效益发挥不好，效益不好带来工程使用寿命不长，工程烂了修，修了烂，造成水利投入恶性循环。2.3 土地资源开发利用情况152.3.1 全县土地资源总量全县土地资源 1508km2，耕地占全县总面积的 12.2%，林草地占总面积的 71.05%，经果林占总面积的 0.87%，国家建设用地占总面积 0.67%，城镇建设用地占总面积的 0.27%，农村居民建设用地占总面积的 4.75%，其它占地总面积 11.06%。2.3.2 土地开发利用现状在 1508 平方公里土地资源中，林地和蔬林 114466.01 公顷，耕地 18433.33 公顷，经济果

34、林占 1319.2 公顷，国家建设 1018公顷，城镇和农村建设用地 7515.07 公顷，其中交通用地 772 公顷。从全县的土地资源特点开发利用情况看，今后在确保粮油作物的播种面积和产量的前提下，适宜发展经济作物，在退耕还林和国家建设使耕地减少的情况下，确保耕地的复种指数 1.55，结和农业产业结构的调整，着力加强经济果林的开发，增加农业收入，同时加快城镇建设的开发力度，合理运用土地，以发挥土地资源的最大效益。2.3.3 土地资源开发利用存在的问题由于农村集体经济管理体制的置换，剩余大批的劳动力大量的涌入城镇务工，留守的是老人和儿童，无力耕作，现在耕地出现闲置，得不到充分利用是存在问题之一

35、；其二是务工收入与农业收入差距过大，使其务工人员不愿回流农村种地；其三，山区地理条件所限，闲置耕地分散，不便于集中连片开发利用；其四是政府缺乏对耕地流转的引导。2.3.4 农田基本情况农村总人口 22.98 万人，县内耕地总面积 26.45 万亩，其中16水田 18.1 万亩，灌溉面积 12,11 万亩，有效灌溉面积占水田总面积的 65.8%万亩，无水利设施灌溉 8.73 万亩，在灌溉面积中，斗口以下渠道防渗面积 4.72 万亩，其它面积 7.39 万亩。排灌渠工程实际总长 769km，待整治渠长 465km，土地平整面积 1 万亩，待平整 0.6 万亩。2.4 与农田水利相关部门规划编制情况

36、新晃县与农田水利相关部门规划编制，主要有农业综合开发、国土部门的土地平整、烟草部门的烟水配套和以工代赈项目，扶贫工程项目已转换为技能扶贫，相关部门的规划，主要是“十五”及“十一五”期间为主，规划总投资 0.481 亿元，实施程度达38.5%。173、农田水利建设的必要性3.1 农田水利建设现状我县的农田水利工程建设从解放初期起步，大规模的农田改造从上世纪 80 年代开始，到目前为止，我县已建成各类的水利工程 11602 处，其中水源 9496 处，水库(含电站水厍)50 座，固定溪坝102处， 柴草堰8175处， 山塘1166口， 电灌站98处2381kw，灌溉渠道总长 769km，其中砼防渗

37、 506km，相对集中连片面积 200亩以上灌区 31 个，灌溉面积 1.35 万亩，以上水利工程的建成为我县的农业经济奠定了基础。详见附表 2 水利设施现状表。3.2 农田水利建设存在的主要问题其一：由于大部分水源工程都为上世纪六、七十年代所建，“三边”工程多，标准低，工程老化失修，病险水库占 60%，工程需配套 585km，渠道目前只有 250km，抗御自然灾害能力低。其二：小型水利工程建设资金严重不足，难以满足工程维修的需要。其三：多部门实施的水利工程建设，各自为阵，没有统一的标准，统一的建设管理程序，监管失控。3.3 加强水利建设的必要性(1)加强小型农田水利建设是改善农民生产生活环境

38、的重要内容，保证和提高现有农业综合能力的总体需要，对于巩固农业基础地位，提高农村发展潜力，增加农民收入具有特别重要意义。(2)是贯彻国家建设和谐社会，解决农村“三农”问题的需18要。农村是一个经济不发达、各种矛盾突出的阶层，构建和谐社会，解决“三农”问题是我们党执政为民的举措之一；加强水利基础建设，稳定和提高粮食生产，确保国家粮食安全的需要。在地少人多的国度，吃饭是根本大事，粮食生产有较好的水利基础作为依托， 才是稳定的提高粮食生产、 保证粮食安全的重要基础；充分认识小农水的工程建设的必要性，才能不断加强农业和农村经济发展。(3)调整产业结构、 增强农业产品竞争能力、 增强农民收入，是当前农村

39、经济发展的中心任务。加强小型农田水利建设，促进农业种植结构调整，对于优质、高效、生态、安全农业，在供水量、灌排保证率等方面对农田水利基础的要求更高，但我县的农业水利设施的标准和功能还很不适应，搞好小型农田水利建设势在必行。(4)改善农业生产条件和农村区域生态环境的需要。加强农田基础建设以改善生态环境，同时也是提高人民群众生存条件的需要，搞好小型农田水利工程建设就显得十分重要。(5)水资源高效利用和经济社会可持续发展的需要。在合理开发水资源的同时依法保护水资源，合理开发利用水资源，修建必要的水利工程，是社会经济可持续发展的重要保证。194、指导思想与规划原则4.1 指导思想认真贯彻党中央关于加强

40、农业和水利基础建设的有关方针政策，按照科学发展关的要求，以提高农业特别是粮食安综合能力为核心，以保障国家粮食安全、增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态为目标，统一农田水利建设规划，统筹使用各部门涉水资金，以规划为龙头，把以工等赈、农业综合开发、烟水配套、土地平整等专项资金中，用于农田水利的资金相对集中，整合使用，按照统一规划、专项管理、渠道不变、各计其功的原则，以规划整合资金，提高涉水资金使用效率与效益，推进工程管理体制和运行机制的改革，提高水利用率与效益，提高农业抗御自然灾害能力，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。4.2 规划原则小型农田水利工程规划是实施农田

41、基本建设的总体安排，也是指导小型农田水利工程设计的主要依据，其基本原则除执行国家制定的有关路线、方针、政策外还需遵循以下原则：(1)突出重点的原则根据我县农村经济发展的特点，按照先急后缓、先重后轻、突出重点、分布实施的原则制定出分阶段目标、重点放在粮食生产区及生态环境脆弱的地方，包括粮食增产潜力大，提高农业生产能力明显区域；农民自主管理自愿申请加快建设的区域和已落实工程管理责任，特别是建立规范的农民用水协会管理区域。(2)统筹兼顾的原则20充分考虑水资源承载能力，实行总量控制，定额管理，协调各行业的用水需求，促进农业结构、实行改造与改革、骨干与田间、灌溉与排水相结合。(3)因地制宜的原则：根据

42、各地实际情况，制定适宜的改造方案，同时积极采取新技术、新材料、新工艺。(4)量力而行的原则：根据国家财政投入及地方财力的可能和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标和操作性比较强的措施。(5)坚持以改革促进发展的原则，进一步深化农田水利工程建设和管理体制改革，加强农田水利工程投资、融资体制、水价形成机制、工程产权制度等方面的改革，充分发挥小型水利工程的效益，促进农村水利基础设施建设。4.3 规划依据(1)法律依据： 水法 、 防洪法 、 水土保持法 、 基本农田保护条例等法律依据。(2)政策依据： 国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知（国发办2005

43、50 号） 、湖南省人民政府办公厅转发省发改委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知湘政200745 号。(3)各相关技术规程规范。4.4 规划水平规划基准年为 2006 年、规划水平年为 2020 年。4.5 规划范围根据本县的实际，本次规划以小型灌区、分散灌溉片、排水21和抗旱水源工程为主，包括以灌溉为主的小 I 型以下水库配套工程，灌排渠道和小型泵站的建设改造、小型河道治理等。4.6 规划目标与任务4.6.1 规划目标通过农田水利建设， 改善农业生产条件， 优化农业种植结构，确保灌溉面积增长，进一步提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力，保障粮食安全，增加农民收入。同时根据农田水利工

44、程的性质和特点，逐步建成适应社会主义市场要求的有效的投入机制、管理模式和运行机制，充分发挥工程效益，调动受益农户投工投劳的积极性，促进农田水利基本建设持续健康发展，满足农村经济社会不断发展的要求。4.6.2 规划任务本次规划覆盖全县 23 个乡镇 268 个行政村，占全县行政村总数的 90.5%，覆盖人口 24.75 万人，规划灌溉面积由 12.11 万亩增加至 17.04 万亩，占全县总水田面积的 94.14%；到 2020 年有效灌溉面积比现有 11.91 万亩增加到 16.7 万亩，规划小型水利 1616 处，总工程量 190.77 万 m3，其中土石方 158.38 万 m3，砌石方

45、26.51 万 m3，砼 5.88 万 m3总投资 10133 .11 万元，增加蓄、引、提水量 1257 万 m3，规划工程有水源工程为基础进行改造和配套；共改造配套工程 836 处；其中水库改造 36 座、山塘改造 326 口、溪坝改造 157 座、电灌站改造 55 处，1043kw，灌溉渠改造 189 条 332.65km，建筑物改造 174 处，新建工程有788 处，其中灌溉渠 307 条 752.2km，河道治理 70 条，60.6km，新增电灌站 67 处 2312kw，建筑物 821 处，山塘 8 口，拦溪坝 15522座。从 2008 年起，逐步加强水资源管理体制的完善与改革，

46、至2020 年，基本完成水利工程用水户协会的组建与运作。235、规划分区和总体布局5.1 规划分区5 .1.1 分区划分分区的划分，根据新晃县的流域和地理特征，将其划分为七个分区。即楠木溪区：区内为楠木溪流域的步头降乡；龙溪区：即北部龙溪流域灰岩中低山的大湾罗、方家屯两个乡；波兴区：即舞水河沿岸的波洲、城镇、兴隆三个镇；天林鱼区：即地理特性相近的林冲、天堂、鱼市中高山区；中和溪区：即中和溪流域的中寨、米贝、碧朗控制区；西溪区：即西溪流域的茶坪、凳寨、凉伞、黄雷控制区；平溪区：即平溪流域的新寨、贡溪、扶罗、李树、晏家、禾滩、洞坪控制区。各分区社会经济基本情况见表 5.1.1。5.1.2 分区水资

47、源现状新晃县境内水资源主要为地表水，来源于降水、降雪。全县水资源总量 8.77 亿 m3，产水量 1.5318 亿 m3，年降水总量 18.138亿 m3，多年平均径流总量 8.661 亿 m3，受地理地形影响、降雨变率、蒸发、渗透因素的制约，地表水总量（不包括客水）为 7.58亿 m3，地下水贫乏、岩溶水不发育。根据相关标准经综合计算，新晃水资源可利用量为 5.08 亿 m3，可供水量 4.62 亿 m3，需水量为 4.638 亿 m3，各分区的水资源现状如表 5.1.2：5.1.3 分区土地利用现状新晃县土地资源总面积 1508km2，土地资源利用主要为农业用地、占总面积的 12.2%，林

48、业用地、占总面积的 71.05%，城市建设用地占0.23%、 农村居民用地占4.75%， 蔬经果林用地占5.6%，24其他占地 6.17%。土地具体利用情况见表 5.1.3。5.1.4 分区水利基础设施现状解放前新晃县水利工程很少， 仅有山塘 29 口、 拦溪坝 12 处，解放后得到长足发展， 目前全县有上型水库 （含电站水库） 50 座，其中中型水库 2 座、小()水库 8 座、小()水库 40 座；骨干山塘 72 口、山平塘 1094 口；拦溪堰 8277 处，其中固定拦溪堰102处； 电灌站98处2381kw;各类渠道769km， 其中防渗渠道506km。我县水里工程大部分为上世纪六七十

49、年代修建，多为“三边”工程。目前除工程老化、配套不全因素外，水利管理体制的陈旧使现有水利工程利用率低。水利基础设施现状表。5.2 分区发展策略新晃是全省两个少雨区之一，加上山区地理条件的限制，要使所有耕地能有水利工程灌溉是可能的，因此在发展策略上以改善农业生产条件来作为新晃发展策略，在确保灌溉面积增长的情况下，因地制宜发展生产，按县委、县政府制定的农业发展目标，在保证粮食生产安全的前提下，优先加强肉牛产业、稳定发展烤烟、蚕桑和中药材，努力发展一村一品、一乡一品的发展目标，增加农民收入；同时逐步建立适应当地的水利机制，促进水利建设持续健康发展，满足农村经济社会不断发展的需要，并发展增加小型水源工

50、程建设的规模、形式等有利的策略。5.3 分区水资源供水分析5.3.1 灌溉设计保证率农业灌溉设计保证率：湖南省属南方湿润地区，水量总的来说较丰富，根据灌溉与排水工程设计规范( GB50289-99)的25规定，湿润地区灌溉设计保证率 8095%， 根据新晃县农田水利工程水利设施等实际情况，设计保证率取 85%。在保证率为 85%的情况下， 经灌溉定额分析， 新晃县稻田灌溉定额为 406.9m3/亩，旱地灌溉定额 90m3亩。5.3.2 分区需水量1)农业灌溉需水量根据现状及规划水平年各作物种植面积及灌溉面积定额，在灌溉保证率为 85%情况下分别对现状 2006 年、规划水平年 2020年进行农