2022年晚会突发公共事件应急预案 .pdf

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1、旅游大使冠军总决赛开幕式暨大型文艺晚会突发公共事件应急预案1总则1.1 编制目的提高旅游大使冠军总决赛开幕式暨大型文艺晚会（以下简称开幕式暨文艺晚会）组委会保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障参加活动的公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，保证开幕式暨文艺晚会有序进行和圆满举办。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法等，结合开幕式暨文艺晚会的实际，特制定本预案。1.3 分级分类本预案所称的突发公共事件，是指开幕式暨文艺晚会筹备和举办过程中突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全

2、的紧急事件。根据各类突发公共事件性质、损失、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大群众性文体活动事故）、级（重大群众性文体活动事故）、级（较大群众性文体活动事故）、级（一般群众性文体活动事故）。具体分级标准参照国家有关法律法规有明确规定执行。1.4 工作原则（1）以人为本，科学决策。处置开幕式暨文艺晚会突发公共事件所采取的措施应该与突发公共事件造成的社会名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 12 页 - - - - - - - - - 危害

3、的性质、程度、范围和阶段相适应，把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作首要任务，运用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）高度重视，预防为主。坚持举办与安全并重，增强忧患意识，高度重视开幕式暨文艺晚会公共安全工作。按照预防为主和预防与应急相结合的要求，落实各项防范措施，做好应对开幕式暨文艺晚会突发公共事件的各项准备工作，对各类可能引发突发公共事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。应急状态下实行特事特办、急事先办。（3）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，有关部门按照各自的职责分工和权

4、限，负责有关事故的应急管理和处置。实行行政领导责任制，组委会总指挥是本次开幕式暨文艺晚会突发公共事件处置工作第一责任人，各专业组组长是本工作组突发公共事件处置工作第一责任人。（4）快速反应，协同应对。事故发生后，及时启动相应级别的应急预案，严格落实应急处置行动责任制。建立联动协调制度，整合各方面资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，保证事故灾难得到快速有效的处置。（5）依法规范，权责一致。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度。依法保障责任单位、责任人员按照有关法律法规和规章以及本预案的规定行使权力；在必须立即采

5、取应急处置措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，控制事态发名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 12 页 - - - - - - - - - 展；对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。1.5 适用范围本预案适用于以下原因造成事故的应急处置行动：1.5.1因人群过分拥挤，通道严重堵塞等原因，发生人员挤压、踩踏、坠落等人员伤亡的事故。1.5.2场馆舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施发生倒塌，造成人员伤亡的事故。1.5.3燃放

6、烟花、礼炮或释放氢气球遇明火发生爆炸等造成人员伤亡的事故。1.5.4群体闹事破坏，暴力斗殴凶杀，恐怖事件等造成人员伤亡的情况。1.5.5 其他非人为故意损害、破坏而引发的人员伤亡事故。1.5.6 因火灾造成人员伤亡的事故按慈溪市重大火灾事故应急预案处置；其他事故应急处置参照本预案实施。2 组织指挥体系2.1 领导机构2.1.1组委会指挥部是本次开幕式暨文艺晚会突发公共事件应急管理工作行政领导机构，在组委会指挥部总指挥领导下，研究决定、部署和推动各类突发公共事件应急管理工作。组委会各成员单位和各专业组组长协助组委会指挥部总指挥处理有关工作。组委会指挥部组成人员：名师资料总结 - - -精品资料欢

7、迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 12 页 - - - - - - - - - 总指挥：副总指挥：组委会下设机构：综合指挥部（为综合协调机构，办公地点设在市体育中心）、场地演出活动组、开幕式活动组、新闻宣传组、安全保卫组、后勤保障组。2.2.2 组委会综合指挥部负责本次开幕式暨文艺晚会应急管理日常工作。其主要职责：履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；负责接受和办理向组委会指挥部报送的紧急事项；承办组委会应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项；完善应急网络，指导突发公共事

8、件的应急预案体系、应急信息平台建设；协调各专业组和市级有关部门做好各类突发公共事件的预防预警、应急处置、应急保障、事件调查、事后评估和信息发布等工作。2.3 工作机构各专业组在组委会指挥部统一领导下，成立相应的应急工作机构，各专业组组长为第一责任人，有关成员单位为应急工作机构成员。其主要职责：牵头负责本专业组制定与组委会总体应急预案相配套的应急保障行动方案；履行本专业组值守应急、信息汇总并及时上报组委会综合指挥部；协调各成员单位做好各项应急准备工作，落实组委会应急管理工作要求；做好应急处置所需的物资、技术、装备准备；当应急事件发生时，及时组织力量，做好先期处置工作，并报组委会。名师资料总结 -

9、 - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 12 页 - - - - - - - - - 2.4 相关应急工作机构尚未涵盖的突发公共事件发生时，由组委会指挥部总指挥或组委会办公会议根据事件性质和工作需要，指定相应的应急指挥机构和负责人，或派出工作组指导有关应急处置工作。2.5 保障机构应急保障机构是指为应急处置工作提供通信、公共设施、交通运输、基本生活、医疗卫生、物资能源、治安维护、技术、人员防护和资金等保障的市级有关部门。其主要职责：按照各自的职责和慈溪市突发公共事件总体应急预案要

10、求，负责制定本部门与组委会总体应急预案配套的应急保障行动方案；建立应急保障所需的相关资源的动态数据库，建立应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处置所必需的物资、技术、装备准备；建立与履行应急保障职责相应的应急救援专业队伍，组织相关应急保障行动方案的演练。2.6 本预案未规定职责的其他有关部门均应制定部门应急预案，服从组委会指挥部的指挥，根据应急处置工作需要，开展相应工作。3预测、预警组委会指挥部和各专业组及市级有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，在积极落实各项安全保卫工作基础上，要充分预测可能出现的各种事故，克服麻痹松懈思想，增强忧患意识，开展风险分析，防患于未然，做

11、到早发现、早报告、早处置。3.1 信息监测与预测名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 12 页 - - - - - - - - - 3.1.1 对于可能发生或已经发生的突发公共事件，相应专业组要在立即采取措施控制事态的同时，按组委会紧急信息报送的有关规定，及时如实向组委会作出报告，不得瞒报、缓报、谎报。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。3.1.2 各专业组和组委会综合指挥部接到突发公共事件发生或者有可能发生的信息后，对一般

12、（级）和较大（级）的突发公共事件，由相应专业组及有关机构进行处置，并向组委会报告；对于重大（级）和特别重大（级）的突发公共事件，组委会综合指挥部应会同市级有关部门和专业组及时进行会商研判，提出处置建议，迅速报告组委会指挥部，并按照规定及时向市政府报告。3.2 先期处置突发公共事件发生或可能发生时，相关专业组应及时、主动、有效地进行处置，控制事态扩大，严防次生事故发生，并将事件和有关先期处置情况按规定上报组委会综合指挥部。对于重大（级）和特别重大（级）突发公共事件，组委会指挥部接到报告后，根据突发公共事件发展态势，视情决定赶赴现场指导、组织派遣应急处置队伍，协助做好应急处置工作，并作好启动预案的

13、各项准备工作。组委会综合指挥部要密切跟踪事件发展态势，掌握应急处置工作情况，及时传达组委会指挥部的批示和要求，并做好有关综合协调和督促落实工作。3.3 预案启动和预警发布。根据突发公共事件的不同等级，启动相应预案，做出应急响应。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 12 页 - - - - - - - - - 3.3.1 对于先期处置未能有效控制事态的，或者需要组委会协调处置的突发公共事件，根据事态发展，经组委会指挥部总指挥批准启动组委会相关预案。3.3.2 对

14、需要向社会发布预警的突发公共事件，应及时发布预警。根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别用蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）和红色（特别严重）来表示。预警信息应包括事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、信息网络、宣传车、警报器等方式进行发布；对于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。3.4 指挥与协调3.4.1 需要组委会处置的突发公共事件，由组委会统一指挥有关部门开展处置工作，或派出组委会工作组赴现场进行指导，主要是：组织协调有关方

15、面负责人、专家和应急队伍参与应急救援，协调有关部门提供应急保障，及时研究处理其他重大事项。3.5 扩大应急发生或即将发生特别重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动，按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施，并向市政府报告，请求上级支援和指导。实施扩大应急时，组委会各专业组要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 12 页 - - -

16、 - - - - - - 3.6 应急结束组委会指挥部负责处置的特别重大、重大突发公共事件，在应急救援结束或者相关危险因素消除后，由相关应急管理部门提出应急结束的建议，经组委会指挥部批准后实施。3.7 善后处理善后处理工作由相应的专业组负责，组委会综合指挥部要提供必要的支持。对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。市级有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资，监察、审计等部门要加强监督力度，确保政府、社会救助资金和物资的公开、公正和合理使用。保险监管部

17、门应会同各保险企业快速介入，及时做好理赔工作。高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除突发公共事件给人们造成的精神创伤。3.8 调查评估组委会要牵头市级有关部门参与应急处置工作，对特别重大、重大突发公共事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向市政府报告。3.9 信息发布和通报组委会按照及时、准确、客观、全面的要求，决定是否要在现场设立新闻部门。需要设立现场新闻部门的，由组委名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - -

18、 - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 12 页 - - - - - - - - - 会新闻宣传组做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作；没有设立新闻部门的，组委会新闻宣传组也必须指定专门负责媒体接待的人员，做好服务工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。要密切关注国内外关于事件的新闻报道，及时消除媒体中出现的有关不正确信息造成的影响。4应急保障由组委会指挥部牵头，会同有关部门和企业落实。4.1 通信保障，确保应急指挥等处置工作通信畅通。4.2 公共设施，保证水、电等的供给以及废水和固体废弃物等有害物质的监测和处理

19、。4.3 交通运输，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；根据需要调集社会交通运输资源；建立应急救援“绿色通道”。4.4 医疗卫生，组织实施医疗救治工作和各项预防控制措施。4.5 物资能源，统一协调能源供应、电力调配等工作，保障应急处置工作需要。4.6 治安维护，协助安全保卫组根据应急需要，参与突发公共事件的应急处置和治安维护，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的安全保护，依法严厉打击突发公共事件发生过程中的违法犯罪活动。必要时采取有效管制措施，控制事态，保证社会秩序正常。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - -

20、- - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 12 页 - - - - - - - - - 5 监督管理5.1 宣传教育和人员培训。利用现有的政府应对突发事件处置网络，通过广播、电视、网络等广泛宣传应急法律法规、预案和预防、预警、避险、自救、互救和减灾等常识，增强公众个体的责任意识和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。加强突发公共事件应急处置人才的教育培训工作。5.2 预案演练。按照“统一规划，分项实施，突出重点，适应需求”的原则，组委会综合指挥部应协同专业组及市级有关部门制订应急演练计划并付诸实施。通过演练，发现应急工作体系

21、和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。5.3 奖励和责任追究5.3.1奖励在事故应急处置行动中，有下列表现之一的单位和个人，应根据有关规定予以奖励：（1）出色完成应急任务，成绩显著的；（2）防止或挽救事故灾害有功，使人民群众的生命和国家、集体财产免受损失和减少损失的；（3）对应急准备或应急响应提出重要建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。5.3.2责任追究名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 12 页 - - - -

22、 - - - - - 在事故应急处置行动中，有下列行为之一的，按照法律、法规和有关规定，对有关责任人视情节和危害后果，由其所在单位或上级机关给予行政处分；其中，对国家公务人员和国家机关任命的其他人员，分别由任免机关或监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（1）不按照规定制订大型群众性文体活动事故应急预案和行动方案，拒绝履行应急准备义务的；（2）不按照规定报告、通报事故真实情况的；（3）拒不执行大型群众性文体活动事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；（4）盗窃、挪用、贪污应急救援保障资金和物资的；（

23、5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；（6）散布谣言，扰乱社会秩序的；有其他危害应急处置工作行为的。6 附则6.1 本预案由组委会综合指挥部牵头制订，报市政府批准后实施。6.2 本预案由组委会综合指挥部负责解释并组织实施。组委会各专业组按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应预案。根据形势发展，及时修订本预案。6.3 本预案所称的专业组是指组委会综合指挥部下设的、具体承办本次开幕式暨文艺晚会的各专业工作组。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 12 页 - - - - - - - - - 6.4 附件6.4. 旅游大使冠军总决赛开幕式暨大型文艺晚会突发公共事件应急处置工作流程图。6.4.2其他专项突发事件应急处置按照市已有的专项预案应对处理。6.5 本预案自发布之日起实施。附件：旅游大使冠军总决赛开幕式暨大型文艺晚会突发公共事件应急处置工作流程图名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共 12 页 - - - - - - - - -