农业产业结构调整及优化升级-[优化产业结构调整加快绿色--建设进程].docx

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1、农业产业结构调整及优化升级 优化产业结构调整加快绿色*建设进程农业产业结构调整及优化升级 优化产业结构调整加快绿色*建设进程 优化产业结构调整加快绿色*建设进程 中共*旗委书记 * *旗位于鄂尔多斯西南部，自治区最南端，地处毛乌素沙地腹部，全旗总面积11645平方公里，总人口10万人，其中蒙古族2.89万人，农牧业人口5.8万人。近年来，*旗坚持“以人为本，建设绿色*”的发展理念，农牧业基础产业、工业支柱产业、文化旅游朝阳产业、城镇新兴产业全面协调发展，产业结构架构稳定，比例渐趋合理。全旗经济社会进入了历史上最好最快发展时期。 *旗人文底蕴深厚。715万年以前，闻名世界的鄂尔多斯（河套）人生活

2、在*旗境内的萨拉乌苏河流域，科学地佐证了人类多源学说，也填补了人类进化史学断档现象，极具产业价值。 *旗资源富集，堪称“中国的科威特”。在总面积不及科威特五分之三的土地上，已探明的天然气总储量近9000亿立方米，煤炭远景储量达300亿吨，按能量大卡计算，天然气与煤的热当量总值相当于160亿吨石油。是科威特石油总储量130亿吨（968亿桶）的1.23倍。境内65的植被覆盖率更是科威特无法相比的。 半个世纪以来，*人民在这块热土上不懈地进行着伟大实践，经历了经济结构的两次重大调整，顺利进入了经济社会发展的重要转型期。 一、全旗经济结构调整的三次重大转变 一是农牧业由靠天吃饭型向综合效益型转变。 早

3、在上世纪五、六十年代，面对日益恶化的毛乌素沙地生存环境，*人民在“治沙英模”宝日勒岱的带动下，以改天换地的气概向沙漠进军，吹响了绿染大地、建设家园的时代劲歌。随着自然环境的日益改善，*旗的牧业经济得到了长足发展。农田草牧场基本建设、草库仑建设、高效益家庭牧场、农牧结合、规模化养殖等成功做法极大地提高了牧业抵抗自然灾害的能力，农牧互补发展，综合效益显著提升，实现了向综合效益型的根本性转变。特别是20XX年，*旗提出“以人为本，建设绿色*”发展理念，进一步确立了农牧业发展的产业定位，要将*旗建设成为自治区绿色农畜产品生产加工基地，在无定河流域建设自治区最大的优质肉牛繁育基地。推进产业化，提出“增草

4、增畜、做大总量”、“立草为业、为养而种”的发展思路，大力调整种植业结构，由“粮食作物经济作物”的二元结构发展为“粮食作物经济作物饲草料”的三元结构，产业内部结构更趋合理。20XX年全旗粮食总产量超过1亿公斤，牧业年度牲畜头数达到180万头（只）。畜牧业经济在全市范围内一枝独秀，*旗也因此跻身全市农牧业经济强旗行列，农牧民人均纯收入多年稳居全市第一。 但统计资料显示，建国后40多年的发展中，*旗经济发展呈现较为明显的单一性，农牧业经济效益显著，工业及服务业发展相对滞后。直到20XX年，工业经济总量才第一次超过第一产业，改变了地区经济由农牧业经济独脚支撑的局面，产业结构渐趋合理。 二是由传统的畜牧

5、业强旗向工业强旗转变。 经过几年的暂短过渡，从20XX年到20XX年三年间，全旗经济的工农二元结构进入了相对平稳的对等发展时期，并迅速实现了经济结构的第二次战略性调整。十五期间，*旗抢抓国家实施西部大开发的历史机遇，坚持走“工业兴旗”之路，工业经济发展迅猛，效益质量明显提高，以皮毛、药材加工为主的传统产业得到加强，在发展天然碱化工的基础上，以天然气化工为主导的能源重化工产业迅速崛起。20XX年，*旗凭借资源优势，进一步加大招商引资力度，强化重点项目建设，构筑四大工业板块，加快工业经济发展，全旗工业经济结构发生了明显变化，运行质量和效益显著提高。215MW级天然气电厂、100万吨甲醇和20万吨液

6、化天然气等一批以新兴能源和重化工产业为主的项目相继开工建设。天然气生产和加工占工业总产值的63%。20XX年，开始有计划、高起点开发煤炭资源，确保转化率高于50%，全旗工业增加值由20XX年的4.1亿元增长到20XX年的18.5亿元，年均递增70%，占三产的比重达到66%，工业经济强劲凸显，支柱地位进一步确立，为打造自治区级500万吨级能源重化工基地奠定了坚实基础。 三是经济增长由单一支点型向多极支撑型转变。 作为传统的畜牧业强旗，长期以来，畜牧业经济在三产中占有绝对份额，一直是*旗经济的重要支点。从上世纪80年代开始，*旗天然碱化工兴起，历经20多年的发展，特别是进入新世纪，随着天然气、煤化

7、工、新材料工业的发展，工业对经济的贡献率急剧攀升，迅速成为全旗财政收入的重要支柱。工业化进程彻底改变了我旗经济长期由农牧业经济支撑的局面，地区发展活力进一步增强。20XX年，*旗在全区范围内率先提出建设民族文化大旗的口号，将文化作为独立产业与工业化、城镇化、产业化并称“四大产业”，实施“四轮驱动”。20XX年，第三产业增加值实现5.2亿元，与一产持平，各占17，实现了经济增长由单一支点型向多极支撑型的根本性转变，经济结构效益明显提升，经济运行的安全性显著增强。 二、经济结构现状分析 三次经济结构的重大调整，极大优化了全旗产业结构，为经济社会的全面协调可持续发展奠定了坚实基础。 综合分析近10年

8、来三次产业的发展变化，可以清晰地了解当前全旗经济运行的整体质量。 从三次产业总量变化来看，10年来，地区生产总值增长了4.75倍； 一产、二产、三产分别增长了1.62倍、7.88倍、8.89倍。一产在较高基数上保持增长态势，二、三产业在较低基数上实现大幅增长。虽然三次产业总量都在持续增大，但是二、三产业增速将远远超过一产增速。 从三次产业比例变化来看，一产比例呈逐年下降趋势，年均下降2.8个百分点； 二、三产业比例逐年增长，年均分别上升1.9和0.9个百分点。随着工业化、城镇化及文化产业的发展，二、三产业比例上升幅度将日益显著。 另外从产业结构内部分析，一产中农业、畜牧业、林业、渔业优势互补、

9、协调发展； 二产中建筑业发展迅猛,皮毛、药材加工等传统产业进一步发展，天然碱化工技改增效，新材料工业研发领域拓宽，天然气化工异军突起，煤化工后来居上，二产内部结构趋于合理； 三产内部各要素健全，文化旅游产业发展迅猛。由此可见，全旗经济的优化转型特征十分明显，二、三产业的强势崛起大大提升了全旗经济运行水平。在20XX年全国县域经济基本竞争力评价中，一年内提升了113个位次，实现了历史性的跨越； 20XX年上升了338位,竞争力等级由E级上升为C级，跻身西部百强旗县，位列第90位。 产业结构调整，优化了经济发展环境，增强了地区经济社会发展活力。但是经济结构内部局部失衡的现象依然存在，农牧业方面，现

10、代化程度低，抵御自然灾害能力不强，增收不稳定； 工业方面，总量小、产业链条短的问题亟待解决； 三产方面，传统服务业比重仍然偏大，现代服务业发展相对缓慢等等。 三、产业调整定位与今后的发展重点 根据国家确定的产业结构调整方向和重点，结合*旗经济结构的发展现状，全力优化产业结构调整，全面推进四大产业发展，加快绿色*建设进程势在必行。 (一)加快农业结构调整，做优一产。随着*旗能源战略的全面实施，将全面加快由传统畜牧业强旗向工业强旗转变。农牧业的根本出路是进一步推进产业内部结构调整，提高农牧业产业化、集约化水平，固本强基、提质增效，促进农牧民增收。按照“收缩转移”发展战略，全旗农牧业产业化的重心将逐

11、步转移到无定河流域，建设沿河产业集群，发展优势产业密集区。立足我旗良好的生态、生产条件，大力发展优质、高效、绿色农牧业经济，加大品牌化建设力度，开拓外部市场，争当全市农牧业发展的“排头兵”。 一是管建并举，加强生态保护与建设。力争在较短的时间内构建起与*旗经济社会发展相适应的绿色生态体系,全旗有林面积覆盖率达到30%以上。 二是做大总量，注重提质增效。加快舍饲养殖业的发展，重点发展农区畜牧业，做大肉羊、肉牛产业，把无定河流域建成自治区优质良种肉牛生产基地，建成鄂尔多斯细毛羊繁育基地和“农家猪”集散基地。 三是对接市场，加快绿色农畜产品生产。切实加强农畜产品的标准化生产，推进农畜产品加工向精深型

12、、外向型发展。精心打造“萨拉乌苏”、“*召”、“同森”、“皇香”等绿色品牌，实施品牌经营战略，将*旗建成内蒙西部绿色农畜产品生产加工基地。全面提升农牧业综合效益。 四要健全体系，发挥协会优势。加大科技支农兴牧力度，充分发挥各类经纪人队伍和协会的职能作用，加速农畜产品与市场对接，提高市场的占有率和抵御风险能力。 五要聚集要素，推进农牧业产业的园区化运作，逐步形成农牧业产业的小区化经营，有效提高抵御自然灾害能力，整体推进无公害生产基地建设，实现战略性多赢。 (二)推进经济增长方式转变，做大二产。 转变经济增长方式的根本在于推进产业结构的优化升级。要切实抓好资源节约和综合利用。促进单一依托资源初加工

13、型产业向多元化发展，保证经济运行安全，实现可持续发展。 一是加快能源输出向加工转化型转变。*旗天然气、煤炭、陶土、水等资源十分丰富，为发展工业经济提供了有力的资源保障。但是长期以来，我旗工业一直处于原料和初级产品输出的“原字号”工业阶段。科技含量小、产业链条短、附加值低是长期羁绊我旗工业快速发展的瓶颈。因此，未来*旗工业化进程必须注重发挥资源优势，由数量速度型向质量效益型转变，提高资源转化利用率。据测算，天然气转化为甲醇，创造的产值相当于输出天然气的3倍，如果转化为烯烃，产值就在10倍以上。煤转化为电和油，创造的产值分别相当于原煤的10倍和20倍，如果产业链继续拉长，产值和效益还将成倍增长。因

14、此，要从根本上改变以输出资源为主的粗放型发展模式，推动现代工业向资源深加工、精加工方向发展，着力做好天然气、煤炭等资源的配套开发，做到合理规划、规模化开采、产业化运作； 加大技术投入，提高产品科技含量，增强工业产品市场竞争力； 要加快天然气等资源下游产品的开发，延长产业链条，提高附加值，实现高效益。要积极引进更多关联度大、集聚度高、带动力强的龙头型、基础型、技术密集型项目，重点瞄准投资密度高、附加值和科技含量高、清洁型项目。要鼓励和支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，实施清洁生产，发展循环经济。增强环保意识，关口前移，加快推进xxxx1环境质量体系认证工作，确保能源重化

15、工工业长足发展，保持天蓝地绿的*景观。 二是依托科技进步，推进发展无机化工向有机化工转变。天然碱化工作为*旗无机化工产业的核心和代表，是伊化集团起步创业的主导产业，也是*旗工业起步时的支撑产业，为*旗工业经济的优化升级和地方经济的发展壮大奠定了坚实基础。随着我旗无机化工原料的日益枯竭，特别是天然碱原料锐减，我旗无机化工产业发展潜力将十分有限。*旗作为天然气主产区，20XX年，中石油、中石化在境内的产能已达21亿立方米，20XX年将实现45亿立方米，天然气作为后续清洁能源的利用前景十分广阔。为此，我旗要适时调整产业定位，围绕天然气、煤炭、新材料资源，做大做强做优有机化工产业。坚持以纳林河蒙大新能

16、源化工基地、*召生态化工园区、图克煤转化园区为依托，以天然气化和煤化工为主导，以醇油醚新能源类、烯烃类、醋酸聚酯类为三大主线产品，以甲醇、二甲醚、乙烯、丙烯、醋酸、乙二醇、聚酯苯酚、丙酮和油品等10大类产品为龙头，迅速实现由无机化工向有机化工转变。 三是推动由劳动密集型向资本密集、技术密集型转变。*旗作为西部经济欠发达旗区，要想实现跨越式发展,必须要立足资源条件和区位条件，坚持走由资源、劳动密集型向资本、技术密集型转变的发展之路。当前，我旗的自然资源、劳动力资源相对充裕,为此，首先要发展具有资源比较优势的能源工业、原材料工业和劳动密集型产业，从而推动产业结构转换升级。其次,适应知识经济时代要求

17、,有选择地发展信息产业。要通过应用信息技术改造资源、劳动密集型产业,以降低成本,提高竞争力。第三要继续加强与区内外科研院所和大专院校的联系，利用人才资源、科技优势，加快高科技产品研发，不断提高各项产业发展的市场份额。 四是加快单一产业向多元产业发展。优质煤炭资源的发现，为发展天然气化工产业，开拓了新空间，建设煤气互补、产业链条更长的新兴工业集群条件成熟。天然气产业要重点发展甲醇烯烃、乙炔PVC、合成氨化肥等多条产业链，拓宽下游产品研发领域。加快甲醇合成燃油质量体系认证和推广应用，将我旗率先建设成为自治区西部高清洁合成燃油基地，最终形成天然气净化管输、天然气发电、高清洁燃料、石油裂化多元发展的能

18、源工业发展新格局。同时要抓好煤炭资源的开发利用，主要通过煤化工、煤液化的方式，提高煤炭加工转化率，最终形成与天然气化工齐头并进、多元开发的态势。要依托科技创新，抓紧对“*土”（微细粉状钙镁碳酸盐）和石英砂等新型资源的应用研发，全力构建国家级新型材料成果转化及产业化示范基地。以建设工业强旗为目标，着力构建以天然气为龙头，煤炭开发加工为重头戏，发展重化工产业为长远目标的循环经济体系，打造自治区500万吨级能源重化工基地。 五是推动工业园区由点、线向面型发展。要以工业园区为发展洼地，汇聚发展要素，开成发展合力。要在十一五期间全面推进苏里格经济技术开发区、*召化工园区、图克煤转化园区、大牛地开发区和纳

19、林河蒙大新能源基地及沿蒙陕边境的一条能源工业带的建设，强势扩张地区实力。 (三)积极推进体制改革，做活三产。随着工业化、城镇化的推进，我旗第三产业发展开始进入稳健提速期。将逐步建立起满足社会需求、体现民族特色和地域特征的功能完善、结构合理的现代第三产业体系。“十一五”期间，全旗第三产业增速要高于地区生产总值增速，到20XX年，三产比重达到自治区平均水平。 一要以发展文化旅游业为龙头，构筑文化旅游产业大发展格局。在产业定位上，做到文化与经济、教育、体育、旅游相结合，通过挖掘整合地区文化资源，打造文化产业品牌。要着力培育旅游业龙头企业，对全旗历史、人文资源和自然景观资源进行合理规划和配套开发，建设

20、以*召为主的民族宗教、以图克沙地柏为主的生态旅游、以九游白纛为主的民间祭祀和以萨拉乌苏文化遗址为主的休闲、科考旅游群落，增强优势文化产业拉动力，提升贡献率。同时，要加快文艺演出、文化娱乐和文博会展等文化事业发展，最终构筑布局合理、各具特色、相对集中、城乡联动的区域文化产业发展格局。 二要以推进城镇化建设为载体，促进商贸流通业大发展。未来几年，随着能源重化工产业的飞速发展，*旗将成为内蒙古西部重要的物流、商贸中心。为此，要依托工业化的带动，配合撤乡并镇，加快中心城镇建设，按照发展“大运输”的思路，推进交通运输业发展。加快府深达掌线道路等级建设，并行建设沿蒙陕边境运煤专线,打通对接榆靖高速公路重要

21、出口,形成公路网架;贯通连接东乌、包西、太银铁路的专用支线,形成铁路网架,全面提升地区运输能力,构建大交通格局。以城镇为纽带，加强市场对接，逐步形成以*旗为中心，辐射陕西、宁夏及内蒙古各旗区的市场体系； 积极发展连锁经营、物流配送、网上交易等现代营销方式，形成以购物中心、连锁超市、品牌专店等协调发展的多元化、多层次的销售网络。 三要以工业化带动为主线，切实抓好工业化和第三产业的互促互动。我旗第三产业发展缓慢，关键是我旗工业化水平低。因此解决我旗第三产业发展的关键是要切实加速推进工业化，要加快能源重化工基地建设，尽快建成一批主业突出、实力雄厚、具有较强竞争力的大型公司和企业集团。配合化工产业发展，加快交通运力建设，畅通物运、客运，全面激活三产服务业，提升三产服务水平。 四要以发展劳动密集型服务业和现代服务业为重点，扭转服务业发展长期滞后的局面。进一步深化体制改革，放宽市场准入，创新发展机制。加快事业单位企业化改革，推进机关、企事业单位后勤改革，提高后勤服务业的社会化程度。适应城市化进程与和谐社会发展的需要，加快社区服务业发展，优先发展现代金融、现代物流、电子商务等支持国民经济高效运行的生产性服务业。大力发展政策咨询、法律援助、科技服务等中介服务行业，提高服务水平和技术含量。依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展。 8