县妇女儿童发展规划（2021—2022年）中期评估报告.docx

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1、县妇女儿童发展规划（20212022年）中期评估报告十四五以来，全县紧紧围绕妇女儿童发展规划目标，认真履职，务实重行，主动作为，妇儿健康、教育、保障、环境、权益等方面得到全面改善。106项定量监测指标中，提前达标和近期达标指标104项，达标率98.1%。全县妇儿事业在两个规划的引领下，实现协调发展，提质增效。一、妇女儿童外部环境明显改善县版土面积1949.3平方公里，辖16个乡镇（区、处），638个村民委员会，20个社区。（一）县域经济：2022年，全县实现地区生产总值236.03亿元，是2020年的2.33倍；一般公共预算收入7.3亿元，是2020年的1.95倍；教育支出10.8亿元，是20

2、20年的3.21倍；医疗卫生支出9.51亿元，是2020年的3.96倍；城镇居民人均可支配收入30193元，是2020年的1.84倍；农村居民人均可支配收入15345元，是2020年的1.76倍。（二）人口资源：2022年，全县户籍人口99.88万人，其中女性46.89万人，占比46.9%。0-17岁以下人口19.2万人，占比19.2%；60岁以上人口19.45万人，占比19.5%。（三）环境改善：全县坚持“一心三区”战略部署，秀美蓝图徐徐展开。北城框架形成，老城全面提升，“一河两岸”日新月异，城市功能更加完备，城市形象更加靓丽，省级文明城市创建成功，省级园林城通过初审。全县创建省级“美好环境

3、与幸福生活共同缔造”示范村1个，建成美丽乡村125个、示范湾32个。（四）阵地建设：全县已建工会组织1394家，女职工委员会1046家，会员共计15.3万人，其中女职工会员7.6万人，占会员总数的49.6%。截至2022年，全县清泉、经济开发区、巴河等乡镇建立起设施较为齐备的妇女儿童活动中心。二、“两纲”主要指标保持对标推进（一）妇儿与健康1、医疗条件全面改善，妇儿保健服务能力提升全县政府医疗机构19家，其中，县直医疗机构4家，乡镇卫生院、社区卫生服务中心15家；从事助产服务机构17家，从事助产技术服务人员128人，取得助产技术服务资格证人员128人。13个乡镇卫生院和2个社区卫生服务中心均配

4、有专职或兼职妇幼人员96人，其中：妇幼外线人员28名，妇幼内线人员68名。从事助产业务人员87人，取得助产技术服务资格证人员87人，妇幼外线履行片区所辖镇街和村级公共卫生项目及信息报表职能，妇幼内线履行本院产科门诊和助产服务职能。2、妇儿健康备受关注，妇儿疾病防治水平提高全县积极推进重大妇儿保健项目，加大疾病防治力度，提高疾病预防治疗水平，提升了妇儿健康保障能力。孕产妇系统管理率由2020年的82%上升到2022年100%；住院分娩率达到100%、剖宫产率60%、中重度患病患病率4.3%。20202022年，全县孕产妇死亡15例，孕产妇死亡率13.3/10万；全县产妇总数112994人，接受免

5、费艾滋病检测48674人，检测率85%；共进行免费宫颈癌筛查10620人，检查率为97.7%，疾病检出率62.6%；出生活产数112886人，5岁以下儿童死亡率3.69，婴儿死亡2.52，新生儿死亡率1.58。与全省相比，5岁以下儿童死亡率，婴儿死亡率、新生儿死亡率均保持较低水平。新生儿疾病筛查率为96.5%，复采召回率达99%以上，新生儿听力筛查率为99.4%。2022年，全县5岁以下儿童中、重度贫血患病率、生长迟缓率、低体重率分别只有0.15%、0.07%、0.3%，分别比2020年下降了3.3、5.1、4.3个百分点，出生缺陷发生率为0。全县7岁以下儿童保健覆盖率达到100%，保健管理率

6、95.95%。3岁以下儿童系统管理率96.51%，06个月纯母乳喂养率达到91.44%，新生儿没有出现破伤风现象。（二）妇儿与教育1、义务教育水平实现新提高近五年投资3.5亿元，安排323个建设项目，新建、改扩建校舍面积15.3万平米，改扩建运动场16.85万平米，建成实验室179间、图书室132间、音乐美术教室212间、计算机教室87间、多媒体教室945间，配置学生安全饮水系统320套、学生太阳能洗浴系统66套。配备国标校车401台，实现全域校车公司化运营。全县中小学标准化建设达到85%，规范化达到90%，“三通两平台”覆盖率达到95。共计发放助学金17716.34万元，其中学前教育1026

7、.75万元、义务教育6285.29万元、高中3943.6万元、中职6460.7万元，惠及贫困学生 240925 人次；实施贫困家庭“明白人”培养工程，参加培训人员9123人次，其中精准扶贫建档立卡贫困人员1608人。2、学前与义务教育实现新突破全县在校（园）学生121141人，其中女性54495人，占比45%；在职教职工9503人，其中女性5998人，占比63.1%。公办幼儿园个数逐步增加，其中城市公办幼儿园4个，农村公办幼儿园 22个，分别比2020年增加2个、19个。儿童学前三年毛入园率95.1%，高于目标10.1个百分点，其中女童学前三年毛入园率达到94.8%，高于目标9.8个百分点。九

8、年义务教育巩固率98.8%，高于目标0.8个百分点，其中女童义务教育巩固率达到98.3%，高于目标0.3个百分点。残疾儿童接受义务教育保障有力，义务教育阶段残疾儿童在校学生632人。3、妇女职业教育水平实现新提升全县劳动年龄人口平均受教育年限达到13.5年，其中新增劳动力平均受教育年限提高到15年，新增劳动力受过高等教育的比例达到60%。女性高中阶段教育毛入学率达到97.2%，高于目标0.2个百分点。妇女接受职业学校教育和职业技能培训的比例提高到45%，妇女青壮年文盲率逐年呈现下降趋势，控制在1%以下。普通高中、中等职业教育发展并进，高中阶段毛入学率达到97.3%，中等职业教育在校生达到404

9、9人。（三）妇儿福利与经济1、妇女技能培训实现稳步提升妇女接受职业学校教育和职业技能培训的比例逐步提高。就业培训中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训中，女性所占比例由2020年41.82%提升到2022年的57.39%。2022年，全县开展就业技能培训61期，共计培训5476人，其中女性3184人，所占比例58.14%，培训后新就业与再就业成功率达到62.4%。2、儿童福利水平得到有效保障90%以上的社区建立了1所为儿童及其家庭提供一体化服务的儿童之家，每个街道和乡镇至少配备了1名专兼职的儿童社会工作者。社区服务中心由2020年1个增加到2022年6个，专业社会工作者人数在2020年的基础

10、上，增长40%。2022年，全县残疾儿童接受康复训练和服务人数210人，是2020年的3.6倍；残疾儿童康复救助人数227人，是2021年的3.2倍。儿童救助做到应救尽救全覆盖，截至2022年底，全县“0-15岁残疾儿童康复救助项目”11年间救助残疾儿童1300名，第一时间为110名残疾儿童提供线上康复服务。聘请专业心理服务团队，指导残疾儿童家长新冠肺炎疫情心里疏导。截至目前，我县残疾适龄儿童大部分就读于县特殊教育学校、县梦琪残疾人康复服务中心，入学率达到95%。（四）妇儿与社会保障1、社会保障覆盖面明显扩宽贯彻落实女职工劳动保护特别规定，45%的已建工会企业执行了该项规定，女职工劳动保护得到

11、权益保障。2022年，全县社保补贴发放3685人，其中女性2588人，占比70.2%。小额担保贷款优先妇女困难群体。小额担保贷款实施以来，全县共扶持492名下岗失业人员再就业，其中女性307人，占比62.4%。20182022年，我县累计向外输出女性劳动力10万余人，其中2022年向外输出妇女劳动力达到4.1万人。社会保险覆盖面扩大，女性劳动保障水平提高。2022年，全县参加社会保险（不含生育保险及医疗保险）参保人数达819296人，其中女性占到49.19%（机关事业单位基本养老保险参保人数12240人、女性占比48%；城镇企业职工基本养老保险参保人数81559人，其中女性45874人，占比5

12、6.2%；城乡居民养老保险参保人数636330人，女性309368人，占比48.6%）；工伤保险参保人数46357人，其中女性21473人、占比46.3%；参加失业保险的职工人数42810人，其中女性20479人，占比47.8%。2、妇儿救助水平明显提高减少妇女贫困，帮助贫困妇女提高生产生活水平。2022年，全县城乡最低生活保障平均标准每人323元/月，是2020年的6.3倍。城乡低保、农村五保对象中女性人数1.29万人，比2020年下降42%。2022年，全县安置妇女困难群体500人，占全县总量的29%；城镇居民基本医疗保险参保人数784755人，其中女性369990人，女性参保率47.1%

13、，比2021年提升0.2个百分点；城镇职工生育保险参保人数26866人，其中女性12546人，女性参保率46.7%，比2021年提升1.2个百分点。残疾儿童接受康复人训练和服务人数，残疾儿童康复救助人数得到巩固与提升。（五）妇儿与环境1、关爱妇儿群体，营造社会帮扶氛围2022年，县团县委、县民政局、县妇联制定了县2022年农村“三留守”人员关爱服务工作方案，广泛发动各级团干、青年志愿者、驻村工作队员、村干部等志愿者与留守儿童“一对一”结对帮扶，做到每月一次通话、每季度满足一次微心愿、每半年一次物资帮扶、每年一次走访慰问等“四个一”活动落实落细。2018年，争取到国酒茅台、知音同行、良品铺子、爱

14、心联盟助学等贫困学生资助金共计23万元，受益学生300余名。2019年，通过“向阳花基金”、“知音同行”、“山河助学”、“中建三局”等项目争取资金15万元，惠及近3000名农村儿童和贫困学生。2019年5月，团县委在团陂镇举行“关爱留守儿童，助力精准扶贫希望微心愿爱心大礼包发放仪式”，对管理系统内部573名贫困留守儿童发放了爱心大礼包。2019年7月，团县委与县检察院开展省级未成年检查工作社会支持体系试点项目成功获批；2022年开通“12355”青少年服务热线，通过“12355”平台，运用专业力量，为留守儿童提供心理陪护服务。2022年通过“同舟共济 青春偕进”项目对全县110余名困难儿童、贫

15、困学生发放因疫致困补助金46万元。2022年6月，团县委通过摸底排查更新系统贫困留守儿童642名，并积极发动“童心同愿希望微心愿”公益众筹活动，募集“希望微心愿”善款6万余元，及时将“希望微心愿”礼包送到留守儿童手中。2、优化卫生环境，加大妇儿保健力度充分发挥全县家长学校的主体功能作用。截至2022年，全县设立家长学校912所，培训人次年均达到近万人次。全县15个社区建立了为儿童及其家庭提供一体化服务的儿童之家，圆满完成了两规目标任务。在全县各中小学举办交通安全、女童防性侵、紧急情况自救等儿童安全自护教育课程，举办公益课堂2000多期。近四年，累计组织66000名农村妇女接受了“两癌”免费筛查

16、，为165名“两癌”贫困妇女发放救助金165万元。实施关爱留守儿童工程，组织“巾帼志愿者”、“爱心妈妈”近2万人次，对留守儿童结对进行心理疏导，提供健康支持和学习生活关爱帮助。3、丰富文体活动，助力妇儿身心健康2022年，全县建成体育场馆数3个，儿童中心（或儿童之家）15个，90%以上的社区建立了1所为儿童及其家庭提供一体化服务的儿童之家公共图书馆1个，图书藏量达到397.55册。县少儿广播及少儿电视平均每天播放60分钟，每天时长比2020年增加15分钟。家长学校由2020年870个提高到912个。妇女参加经常性锻炼的人数比重由2020年的20%提升到46%。公益性文化设施对未成年人免费开放。

17、公共图书馆少儿文献有2020年0.46万册增加到12.64万册，未成年人参观博物馆人次实现逐年增加。4、生态环境改善，提升妇儿生活品质全县农村集中供水率91.29%，自来水普及率达到90.42%，县城和乡镇集中式饮用水源水质达标率100%，各项指标均达到规划目标。居民饮水安全意识显著提高、幸福感明显增强，人民群众从城乡供水工程建设中得到更多实惠。2022年，每日接纳污水3.6万吨，处理污水3.3万吨，污水处理率91.7%。全县累计完成农村清洁能源入户10.6万户，普及率由2020年的29.16%提升到46.1%，完成规划目标任务。妇女积极参与节能减排、低碳生活方式，清洁能源（含电能、太阳能）、

18、绿色出行、一次性用品消耗、节约用水用电等环节，妇女参与环境保护事业程度达到90%。儿童生态健康环境得到充分保障。根据20212022年水质、空气、土壤等监测数据和日常环境管理结果显示，规划期内未发生严重环境污染事件，亦未收到医疗机构监测儿童疾病与环境污染相关的病例报告，全县环境污染造成儿童疾病发生率为0。据不完全统计，每年实施生态环境保护的工程项目，妇女参与度达到50%以上。（六）妇儿与法律县将婚姻法、未成年人保护法、反家暴法、妇女权益保障法等法律法规纳入了全县普法教育规划，充分利用“三八”节、“六一”节、“国际家庭日”、“12.4”法制宣传日等契机，通过以案说法、实施公民道德建设计划等系列活

19、动，普及法律知识，增强普法实效性。全县共打击侵犯妇女儿童权益的违法犯罪案件197起，化解各种恶性家暴案件102起。全面完善各级人民调解委员会和婚姻家庭专业调解委员会，调解婚姻家庭纠纷262件。大力提供法律援助，依法维护妇儿权益。近十年来，县法律援助中心为800名妇女儿童提供法律咨询，为348名妇女儿童代理诉讼，胜诉率在90%以上。2022年，全县劳动合同纠纷和欠薪处理案件63件，其中涉及到女职工50余人，涉案金额26万元，案件得到有效解决。同时加大劳动保障监察执法力度，禁止用人单位招用未满16周岁儿童。通过地毯式排查，目前我县没有此类案例发生。截至2022年，全县已设立受暴妇女儿童救助（庇护）

20、机构20个，受救助（庇护）人数年均达到43人。未成年人犯罪人数占犯罪人数的比例由2022年20.41%下降到0.8%；妇女获得法律援助人数由2020年10人上升到2022年40人；未成年人得到法律机构援助的人数由2020年的2人增加到15人。破获强奸、拐卖、胁迫妇女卖淫案件14件，解救被拐卖儿童4人。（七）妇女参与决策和管理1、女性干部选拔配备有突破。我县积极为女干部选配工作创造条件，在同等条件下，优先选拔任用女干部，并加大女干部挂职、交流力度，在重要部门、关键岗位上保持担任领导职务的女干部占有一定比例。县四大家领导班子中，全部配备了女干部。同时县委、县政府工作部门领导班子中，配有女干部。女干

21、部担任乡级领导班子正职占全县乡级班子总数的比例逐年提高。2022年，乡镇及县直单位领导班子至少配备一名女干部班子比例分别达到75%、55%；县委、县政府工作部门领导班子至少配备一名女干部的班子比例达到100%；女干部担任乡镇领导班子正职占全县乡镇班子总数的25%。2、妇女参政议政程度有提高。形成平等竞争、同等优先的女干部选用机制。突出女干部后备管理，始终按照不低于后备干部总额的20%进行调整充实，初步形成能者上、庸者下的动态管理机制。群众公认的女干部选拔担任乡镇正职，县级领导班子中配备女干部不少于1名，对有发展潜力的女干部及时充实到各级领导班子。2022年全县公务员中女性比例20.2%，较20

22、20年比例提升了5.9个百分点。县人大代表、政协委员中，县人大常委、政协常委中女性比例分别达到28.5%、30.6%，比2020年分别提升18、12个百分点，完成达标。3、基层女性干部占比有提升。全面参与，配齐配强村妇代会主任。2022年，县妇联主动介入，确保一村1名以上女性干部，村妇代会主任进村“两委”达到100%。村委会主任中，女性占比由2021年的1.8%提升到4.5%；社区居委会成员中，女性比例达到45%；村委会成员中女性比例达到25.5%。三、短板与弱项（一）妇女儿童保健意识有待加强。一是新婚夫妇婚检率不高。受传统思想观念影响，新婚夫妇婚检工作推进慢；二是妇女常见病及“两癌”筛查率不

23、高。妇女常见病筛查率只在 40% 左右，“两癌”免费筛查仅限农村贫困妇女。重大疾病、先天性疾病等严重影响着妇女儿童身心健康的因素仍然存在，妇幼卫生在城乡之间差距明显；三是妇女参加安康保险的比例不高。农村妇女对妇女乳腺癌和宫颈癌防治意识不强，县政府也难以安排资金配额缴纳安康保险费。（二）妇女参与决策管理途径有待拓宽。一是妇女自身参与决策管理的意识不强，少数女性干部安于现状，对参政议政不够积极主动，尤其是村级妇女议事机构的作用难以有效发挥；二是培养选拔女干部的工作面不够宽。我县各个层面女干部配备率与妇女发展规划中的目标要求还有距离，需要进一步拓宽女干部选任渠道。无法完成2022年省规划的村委会成员

24、中女性比例达到30%以上，村委会主任中女性比例达到10%以上，社区居委会成员中女性比例保持在50%左右的目标。（三）留守儿童心灵辅导需要加强。经统计，留守儿童的监护人大部分为祖父或外祖父，因年龄偏大、受教育程度低，无法满足留守儿童的学习与教育，无法帮助与督促留守儿童进行有效的学习，导致部分留守儿童自控能力差、缺乏自信，自我封闭或暴躁易怒等心理问题，与父母在身边的儿童相比，留守儿童更易沉迷网络或染上不良习惯。留守儿童由于未成年，缺乏足够的认知和应变能力，加上经常处于缺乏监护或监护不到位的情况，在课外活动安全、饮食安全、用电安全、交通安全等方面存在隐患。四、几点建议（一）全面谋划推进妇女儿童工作。

25、全面落实省市县重要指示精神及决策部署，明确工作方向，突出工作重点，切实推进两规实施、促进妇女儿童事业发展。要深入贯彻落实男女平等基本国策，促进性别平等，充分考虑男女两性的现实差异和妇女儿童的特殊利益，为妇女儿童全面发展创造更好的条件。进一步健全“政府支持、部门合作、社会参与”工作机制，完善各项指标监测机制，进一步健全统计监测指标体系，加强与相关成员单位的密切沟通与协调，抓实目标进展情况的实时跟踪、动态监测，并积极争取上级支持，有效推动该目标保持有序推进。（二）切实提高妇女儿童健康水平。将提高妇女儿童健康水平放在突出位置，在推进基本公共卫生服务均等化过程中，全面整合优化妇幼健康资源配置，逐步缩小

26、城乡基本健康服务和健康水平的差异。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。推进妇女“两癌”筛查，形成长效机制，力争实现贫困妇女“两癌”检查全覆盖。加大对符合条件的贫困患病妇女的医疗救助力度，确保患病妇女及时得到救治。（三）有效发挥妇女“半边天”作用。有针对性地解决妇女在就业和参政方面的短板与弱项，推动男女平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果。进一步落实就业优先战略，围绕“大众创业、万众创新”，加大对妇女新就业形态的扶持力度，面向妇女开展家政服务、乡村旅游、巾帼电商、种植养殖等领域职业技能培训，加快培育新型职业女农民，提高妇女就业再就业能力，促进女大学生就业创业，激发女性争先创优的干事创业热情，建功立业。（四）强化留守儿童家庭教育职能。深化发挥家长学校对留守儿童家长和实际监护人的教育、引导作用，提高他们对留守儿童教育特殊性的认识，引导外出务工家长定期通过电话、网络和信件等方式加强与孩子沟通，帮助他们掌握与留守儿童交流的科学方式，充分发挥父母在孩子成长中的独特教育功能。留守儿童父母回乡创业就业，是减少留守儿童群体存量，解决留守儿童问题的根本。应结合我县药材种植、茶叶种植等特色产业，大力发展农村经济，帮助留守儿童父母实现在家门口就业，鼓励留守儿童父母返乡创业，让留守儿童父母返乡留得住、有事做、能谋生。