2022年中国特色社会主义政治建设之民主协商 .pdf

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1、多练出技巧巧思出硕果中国特色社会主意民主政治建设之民主协商民主协商背景十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，并在此基础上确立“社会主义协商民主制度”概念，进而对“健全社会主义协商民主制度”进行规划和部署， 集中体现了中国共产党对社会主义民主政治的实践创新、理论创新和制度创新， 集中体现了中国共产党人在中国民主制度选择上的道路自信、理论自信和制度自信。报告中的论述，是迄今为止对中国社会主义协商民主及其制度建设最全面最系统的概括和论证。 报告科学地回答了社会主义协商民主的本质属性，协商民主制度和机制的架构， 协商民主的内容和目的， 人民政协在协商民主制度中的地位以及人民政

2、协实施协商民主的多种形式等重大问题。健全社会主义协商民主制度作为中国共产党坚持中国特色社会主义政治发展道路、推进政治体制改革的大胆探索和丰硕成果，写进党的代表大会报告， 具有里程碑意义， 彰显了中共中央顺应党心、 民心，坚定不移地发展社会主义民主政治的决心和信心。正确认识协商民主的特征和优势。协商民主不像选举民主， 不是以票数多少决定取舍， 而是在协商基础上、 利弊分析基础上达成共识。 它是一种通过充分调研、 比选或者说通过 “交流、交锋、交融”，形成一种互相理解的决策。现实中 , 有的事不能简单以“少数服从多数”来解决（比如少数民族利益的保护问题）。有的问题通过提案、 社情民意等形式提出，

3、从而引起有关方面重视、研究完善方案甚至推动解决，其效果可能比简单表决更好。在日常生活中也有很多事情多依靠协商、调解来解决民事矛盾。 去年虹口法院以庭外调解或撤诉结案的案件比例达到75% ，全市的这一比例为65% 。据区司法局统计，人民调解案件达一万多件推进协商民主制度建设应关注的问题一是“要协商”与“会协商”的问题。 “要协商”是意愿表达，“会协商”是能力体现。“会协商”主要体现在对以下几个问题的把握上，即在什么范围内协精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 6 页多练出技巧巧思出硕果商，哪些人参与协商、协商前知情、调研的准备程

4、度以及政协作为政府的知识、能力、人才储备库，其协商成果能为决策发挥多大作用。二是如何体现协商的“主动、联动、生动” 。 “主动”表现为委员知情，主动发现问题，围绕重点开展讨论。 “联动”表现在协商的内容上、时间上以及着力点上。比如创建国家卫生区是虹口今年的重头戏，区政协就围绕创卫开展 “我为创卫献一计”、相关社情民意信息征集工作等。 “生动”体现为协商方式多样化，如调研、民主监督等，协商角度去行政化，分析科学化。三是加强协商的规范化、 程序化建设。 人大、政协制度作为中国独创的政治制度，构成了中国民主政治网格化覆盖的基本架构。政协制度的产生， 是为了区域与领域利益平衡、 普遍性与专业性诉求的平

5、衡、条与块的平衡、 表决与协商的平衡。 我国要发挥政协作为协商民主的重要渠道作用，当务之急是要制定诸如 政治协商法等硬性的规制，实现人民政协地位的“实化”，同时应进一步完善操作层面的立法和制度建设， 如规定人民政协对行政机关制定的政策、法规及有关执法行为有审核权、质询权，等等。从制度和立法层面不断健全协商民主制度。我国基层协商民主的现状与问题我党对协商民主思想的运用源远流长，最早可以追溯到新民主主义革命时期，特别是在“三三制”民主政权建设中有效进行了协商民主实践，可以说是协商民主的萌芽和雏形。 近些年，基层的协商民主也呈现出良好的发展态势，如起源于浙江温岭、 推广于浙江和河北的“民主恳谈会”，

6、从浙江金华市推广的“街道议政会”， 杭州德加社区的“居民议事制度”，深圳盐田的“社区议事会”等协商形式，给政府和公民的平等对话提供了平台，也使不同利益群体有了沟通协调的渠道。 作为一种参与式民主范式， 协商民主能够促进决策合法化，控制行政权力膨胀，培养公民精神，但是，协商民主在促进基层民主政治发展、有效推进社会主义民主进程中还存在一定的困难和问题。( 一) 基层协商民主的主要形式。“民主恳谈”始发于1999年 6 月的温岭，2004 年获得第二届“中国地方政府创新奖”。 温岭“民主恳谈”， 原是在温岭松门镇开展农业农村现代化试点教育中以会议对话和讨论为基本形式的一种思想教育方法。经过多年的深化

7、和完善，从最初的乡镇党委、政府与群众平等对话、沟通交流、共同协商，发展成精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 6 页多练出技巧巧思出硕果公民自觉参与民主决策、 民主管理、 民主监督公共事务的新型基层民主形式，它包括地方政府决策的公开听证会、干部和民众的平等对话会、 不同利益群体之间的协调沟通会等。“街道议政会”是基层政府与公众协商对话的另一制度创新。20XX年 12 月9 日，浙江金华市金东区的东孝街道发布了关于建立东孝街道村（居）民代表议政会的实施意见，提出建立街道议政会，以“推进政务公开，发展基层民主”。12 月 31 日

8、，首次街道议政会召开， 32名村（居）民议政会成员向与会基层领导提了 17 条意见和建议。议政会对“议政员”所提民众生产、生活问题的建议，及时给予答复或办理， 一定程度上维护了民众的利益，改善了民众的生活环境，从而密切了政府与民众之间的联系。首创于杭州余杭区的“双述双评”， 是指村干部既向镇党委述职又向群众述职，既接受组织评价又接受群众评价。 “双述双评”自试点开始， 经过反复实践、完善提高，逐步形成了一整套操作性较强、评议科学合理的方法、步骤。杭州市余杭区农村基层民主政治建设评价体系提出, “村务村民理、 村官村民选、村情村民知、村策村民定、村事村民管”，村民自治的五条经验得到全国的推广。2

9、0XX年余杭区被命名为“全国村民自治模范区”，20XX年 2 月又被命名为全省唯一的“全国村务公开民主管理示范单位”，20XX年 5 月被民政部命名为“全国农村社区建设实验区”。 另外有一些地方出现的“民主议政日”、“社区事务民主听证会”、 “村民民主评议会”等乡村和社区治理形式，也在不同程度上体现了协商民主的精神。( 二) 我国在基层协商民主实践中存在的问题。一是协商程度参差不齐。 有的地方协商广泛、 深入而有成效， 有的地方则流于形式。部分听证会时间安排紧张、 人员是经过主办方挑选的“听话的人”，匆匆走完所谓程序， 当事群体诉求不能顺畅表达、 利益不能得到保障。 有的地方协商代表则能充分发

10、挥代表性， 对选取议题进行深入探讨、 认真协商， 各利益方都能充分表达诉求，平等理性协商，最终达成一致意见。二是协商过程中群众真实意见的表达权利得不到有效保障。协商是在党委、政府主导的权力结构下进行， 主导方为谋求协商过程的可控性，不可避免会损伤精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 6 页多练出技巧巧思出硕果群众真实表达意见的权利。具体表现为协商过程中刻意拉开领导与群众的距离，参与领导偏听偏信，避重就轻，协商小问题，回避大问题。某些协商过程的操纵痕迹明显，具体表现是内定议题或方案， 暗中安排提问题的人， 事先不发放材料，压缩群

11、众消化信息与讨论的时间等。三是参与协商的人员代表性不足。我国基层协商民主仍处于探索阶段, 未以法律法规形式确定与会人员的广泛代表性与程序的科学性。一方面，与会代表产生方式因地而异， 有的地方是群众自愿报名， 有的地方是从户籍人口中随机抽样，这就决定了与会的只是零散的、 少数的群众，缺乏和非与会群众的利益关联，并不能自然产生对其他群众的代表性。另一方面，与会群众的发言往往是出于他们自身利益的考虑， 并非是基于公共利益或所代表群体的利益，所以意见是个人化的，这也削弱了协商会上形成意见的民意代表性。四是我国的协商民主缺乏制度化保障。 协商民主作为基层政治治理模式长期存在，需要制度保障， 如什么样的问

12、题必须协商、 需要多少法定人数提出来的意见才具备成为议题的资格、 需经什么程序、 政府对此意见的处理程序与模式等都缺乏明确的规定。 不少地方的实践表现出明显的随意性。有的地方因领导人的去留或意见而存废，有时候政府的预定方案与群众的倾向性意见发生明显冲突时，决策引发群众意见较大。五是基层干部群众民主意识薄弱。 由于受传统思想的影响， 一些基层干部的权力本位和官本位思想根深蒂固，对基层民主政治建设缺乏正确认识，以“地方官”自居，存在着“替民作主”和“权大于法”的观念和做法。基层群众的民主意识淡薄， 对民主的意义和作用认识不到位，缺乏民主实践和锻炼， 对自己的民主权利不珍惜。据中国青年报报道，河南省

13、汝阳县小店镇小店村在换届选举中，候选人只需要 10 元钱就能“买”走村民的选票。一些村在召开民主会议时，村民认为是形式主义、走过场，不愿监督，不愿参加。发展基层协商民主的对策与出路我国的基层协商民主取得了长足的进步，但还有更长的路要走。 目前在实践中存在的问题，可以从建立复合代表制、 强化协商民主制度建设、 拓宽协商渠道、培育协商民主文化等方面加以改进。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 6 页多练出技巧巧思出硕果一是建立复合代表制，完善社会主义代议制度，提高参与协商者的代表性。当前基层协商活动中，其代表的产生有自愿报名和随

14、机抽取两种方式, 其共同的问题在于代表个人化。为使协商代表意见具有更高的代表性, 应完善基层代议制度，建立复合代表机制。所谓复合代表制, 是指协商代表的人员结构应多元化, 包括个人化代表、 利益群体代表、 公共利益代表等。 首先, 产生个人化代表, 可采用自愿报名或抽样的方式吸纳利益相关的个人参与。其次, 产生利益群体代表 , 即由利益群体推举、委托或聘请个人或民间组织参与协商。再次, 产生公共利益代表。可采用指派政府相关职能机构人员或推举没有切身利益的人大代表、政协委员参与议政。复合代表制既兼顾了个体化利益与团体利益, 同时可以提高代表的专业性与议政能力。二是加强协商民主制度建设， 保障协商

15、的真实性和有效性。 协商的制度化指的是协商的启动、 过程、终结与监督均有严格的制度规定，其表现是以地方性法规的形式规定议题制度、参加人员、协商程序、监督机制等制度。首先是议题的制度化。即对议题界定、议题提出的权利主体、议题接纳的义务主体、议题提出与处理的时效等做出制度性规定。其次是参加人员的制度化。 即对参加协商人员的条件、产生方式、结构作具体规定。 再次是协商程序的制度化。 即协商的启动、时间、议程安排、会议机制形成刚性制度。最后, 监督的制度化。即以制度形式保障人大、 政协、民主党派和群众对协商过程与结果的民主性和合法性进行监督。三是创新协商方式， 拓宽进行民主协商的渠道。 协商民主是一个

16、复杂的系统工程，必须不断丰富基层群众参与协商的形式。首先，可以继续发展类似“民主恳谈会”和“社区议事会”的形式，加强公民与行政机关之间的对话和协商，逐渐形成公众参与机制。 其次，可以利用电视广播等新闻媒体搭建沟通平台，在政府决策过程中反映社情民意， 表达人民群众诉求。 再次，建立政府民间情绪采集制度，与群众利益密切相关的重大社会事项要采取公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度， 推进决策的科学化与民主化。 此外，在城市基层和农村有条件的地区，可以发展“网络公示栏”， 即政府机关可通过网络、 电子信息发布等现代技术建立政府与公民、 民间组织之间广泛的对话、 沟通，及时传达政府的施政意图、方针政

17、策，增强与社会意见的交流。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 6 页多练出技巧巧思出硕果四是培育民主精神， 营造协商民主的行政决策文化氛围。我国现阶段基层干部群众绝大多数对民主的内涵、外延等认识不足， 民主意识普遍不高。 协商民主作为一种民主决策的形式， 只有在民主精神的指导和民主文化的浸润下，才能真正融入行政决策的过程之中，行政官员才会“认认真真访民情，诚诚恳恳听民意”，“深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧”，成为“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的长效机制”。因此，要在广大干部群众中加强宣传社会主义民主，培育民主精神；制定推进基层民主的相关制度和措施，促进基层政治民主进程； 鼓励民主党派和民间组织代表积极参政议政，提高行政决策民主化程度；强化基层协商的价值认同，营造协商民主的文化氛围。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 6 页