不断推进体制机制创新是开发区持续发展的根本保证.doc
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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date不断推进体制机制创新是开发区持续发展的根本保证不断推进体制机制创新是开发区持续发展的根本保证不断推进体制机制创新是开发区持续发展的根本保证2013/9/12 16:05:35稿源:红网综合作者:编辑:编辑:唐小慧红网官方微博作者:祁东经济开发区 党工委书记、管委会主任 刘启明园区经济建设是我们衡阳今后较长时期经济发展的引擎和增长极。加快园区建设是推进我县工业化进程,实
2、现县域经济腾飞的客观要求,更是贯彻落实科学发展观、加速祁东崛起的必然选择。近年来,祁东经济开发区紧紧围绕开发区建设,开展了许多扎实有效的工作,取得了开发区建设和工业发展的历史性突破。伴随着开发建设的不断深入,管理体制和运行机制与发展要求不相适应的问题和矛盾日益凸显,制约了发展。如何进一步理顺开发区建设管理体制和运行机制,推进开发区快速、协调、可持续发展,促进我县工业化、城市化进程,充分发挥好开发区在实现全县经济社会更好更快发展中的主力军作用,是我们一直在致力研讨的课题。一、祁东经济开发区管理体制现状祁东经济开发区成立于1992年,2005年升格为副处级机构,内设了办公室、招商和产业发展科、建设
3、规划管理科、社会工作科、计划财政科,下设环卫管理处和区政执法监察大队两个下属机构。近年来,开发区内严管理、外树形象,服务与管理体制不断健全:一方面,开发区管委会对园区企业严格准入制度,实行项目评审机制,切实加强安全生产监管,落实环保责任制,同时严格推行”一站式办公”、“全程代办”、“封闭式管理”制度,树立对企业的服务的意识;另一方面,管委会严格机关内部管理,坚持严格考核,奖优罚劣,树立了良好机关形象。二、现行管理体制下存在主要问题近几年,开发区的建设发展有了长足的进步,园区的承载能力大幅提高,拉动能力日益明显,生产能力不断加强,现已成为工业企业集聚发展的重要平台和展示祁东形象、承接对外开放的窗
4、口,但自2005年祁东经济开发区升格运行至今,现行体制与开发区长远发展已不相适应。由于管理体制不顺等原因,以致发展活力不足,载体功能和示范作用不强,发展速度和规模已落后周边园区。主要存在以下几个突出问题:(一)落实职责难。目前,基本上每个县都有一个省级开发区,从中央到地方均没有专门管理开发区的机构,只是明确开发区作为县委县政府的派出机构,代表县委县政府行使职权。省委18号文件对加强开发区管理的职能职责已经明确规定,省机构编制部门也有明确的职能职责界定,湘发【2009】4号文件中中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见也作了重要指示。但是开发区在实际运转过程中碰到的问题和困难比
5、较突出,行政方式趋向多元化,存在向旧体制复归的压力。开发区作为地方政府的派出机构,名义上拥有政府管理权限,但在实际运行中关键权利往往不能下放,致使开发区产业规划、土地规划、土地征用、工商注册、建设管理等方面受到制约,所授权利缺失,导致管理职能错位,审批环节多,办事效率低,协调难度大,与开发区建设初衷相悖,严重受到职能部门的制约,形成了“利益之争”“权责之争”“权责不明”“互相推诿”等矛盾。(二)资金运作难。园区开发建设体制不顺,导致投资不足,融资困难是长期制约开发区发展的关键因素。一直以“一靠财政、二靠银行”的传统思维定式,依靠政府担保从银信部门借贷维持运转。多年来祁东经济开发区财政单列问题始
6、终未能落实,自己的财政收入始终为零。这种状况造成了职工工资无来源、招商引资成本效益相背离、基础设施建设资金投入严重不足、优惠政策难兑现、规费收入难入库、执法主体无资格等种种严重后果,使祁东经济开发区的生存和发展始终面临严峻考验。(三)行政管辖区功能缺失。长期以来,经济开发区一直停留在只有规划区而无行政管辖区,导致办事环节增多,协调难度增大,工作效率降低,经济成本提高。特别在重大事项,如征地、拆迁等方面耗费大量的人力、物力,严重影响招商引资和项目落地进度,致使开发区的高效快捷优势得不到发挥。(四)机制不活、改革创新意识不强。开发区自身的创新意识、改革意识减弱,惰性滋长,不能较好地适应新形势、研究
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