安全生产标准化基本规范解读.pptx

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1、,企业安全生产标准化基本规范,GB/T33000-2016,安全生产标准化的发展与现状,安全生产标准化的目的和意义,安全生产标准化的内容与要求,安全生产标准化的创建与实施,课程内容,01,02,03,04,安全生产标准化 发 展 与 现 状, 背景 发展历程 推行现状 存在问题 突破瓶颈,01,第一部分,I,II,III,IV,1987年10月机械电子工业部 机械工厂安全性评价标准,GB/T28001-2001实施，ILO-2001实施 2003年安监局牵头全面推广GB/T28001,2004年4月9日28001认证归口认监委,关于进一步加强安全生产工作的决定 （国发20042号）,发展 历程

2、,高危行业政策性强制要求,写入安全生产法及地方法规,出台了各行业、各门类企业考评标准,成为企业落实主体责任的重要载体,1,2,3,4,发展现状,安全生产标准化 目 的 与 意 义, 主要目的 存在问题 突破瓶颈 持续提升,02,第二部分,全面落实安全法规与标准,优化企业自身安全管控模式,全面落实企业安全主体责任,实现企业安全管理系统化,1,2,3,4,主要目的,存在问题,1.建立健全安全生产责任制， 实现齐抓共管、全员参与的 安全生产格局。,2.制定实施完善的安全管理 规章制度，确保各项安全 管理工作科学合理、井然有序。,3.确保各类操作 （设备、工艺、器具等） 均有规程可依。,4.确保各类临

3、时性 高风险作业均有 可靠的风险控制措施。,5.确保各类管理行为 和关键作业环节均有 可追溯记录。,6.建立健全完善的 安全管理资料档案。,标准化 创建意义,1、企业安全管理更加科学、系统、规范,2、确保各类隐患能够及时发现并得到积极整改。,3、确保临时性作业得到有效风险管控。,4、杜绝和减少各类事故发生，降低损失。,5、有效规避法律法规风险 （处罚、刑事问责）,6、为生产经营提供安全保障，实现安全发展。,7、提升企业形象和企业负责人品位、为社会和谐、稳定做贡献。,安全文化（灵魂-理念、价值观）,安全责任制（基础-权、责、利）,风险管控（核心-基于风险的过程）,安全培训（保障-意识、态度、技能

4、）,应急管理（托底-最大限度减少损失）,成功的关键,突 破 瓶 颈,对待标准化的认知存在偏差,是企业全体而非安全职能部门“一肩挑”！,是“一把手工程”而非仅对底下提出的要求！,是“基于过程”而非“单纯达标”！,是“系统”管理代替“随机”管理！,是“底线要求”而非企业“高度”！,正确 认知,持续改进,每年至少一次自评,适时改善 优化提升,充分满足法规标准规程,构建自身特色管控模式,创新 固化 以静制动自主管控,规定 有没有,01,规定 是否 合规,02,规定 是否 执行,03,规定 执行 效果 如何,04,执行过程 是否 保持记录,05,自评“5S”要求,安全生产标准化 内 容 与 要 求, 范

5、围 规范性引用文件 术语和定义 一般要求 核心要求,03,第三部分,本标准按照GT/T1.1-2009给出规则起草。 本标准由国家安全生产监督管理总局提出。 本标准由全国安全生产标准化技术委员会（SAC/TC288）归口。,“应”表示要求；,“宜”表示建议；,“可”表示允许；,“能”表示一种可能性或能够,“注”表示理解和说明有关要求的指南,“保留”表示证据；,“保持”表示文件化信息；,本标准规定了企业安全生产标准化管理体系建立、保持与评定的原则和一般要求，以及目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进8个体系的核心技术要求。,一级要素(8

6、 factors),5.7 事故查处,体系框架 8大要素,5.6 应急管理,5.3 教育培训,5.2 制度化管理,5.8 持续改进,5.4 现场管理,5.5 安全风险管控与隐患排查治理,5.1 目标与职责,本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化建设工作，有关行业制修订安全生产标准化标准、评定标准，以及对标准化工作的咨询、服务、评审、科研、管理和规划等。其他企业和生产经营单位等可参照执行。,下列文件对本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB2893 安全色 GB2894 安全标志及其使用

7、导则 GB 5768（所有部分） 道路交通标志和标线 GB 6441 企业职工伤亡事故分类 GB 7231 工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识,GB/T 11651 个体防护装备选用规范 GB 13495.1 消防安全标志 第一部分：标志 GB/T 15499 事故伤害损失工作日标准 GB 18218 危险化学品重大危险源辨识 GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB 30871 化学品生产单位特殊作业安全规范 GB 50016 建筑设计防火规范 GB 50140 建筑灭火器配置设计规范 GB 50187 工业企业总平面设计规范 AQ 3035 危险化学品重大

8、危险源安全监控通用技术规范,AQ/T 9004 企业安全文化建设导则 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南 AQ/T 9009 生产安全事故应急演练评估规范 GBZ 1 工业企业设计卫生规范 GBZ2.1 工作场所有害因素职业接触限值 第一部分：化学有害因素 GBZ2.2 工作场所有害因素职业接触限值 第一部分：物理因素 GBZ 158 工作场所职业病危害警示标识 GBZ 188 职业健康监护技术规范 GBZ/T 203 高毒物品作业岗位职业病危害告知规范,下列术语和定义适用于本文件。,企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活

9、动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。,Company Logo,准则： 制度、规程及要求,标杆： 目标和方向,行动： 按照标准实施,何谓安全生产标准化？,标,准,化,标准化的涵义,持续改进 优化标准,根据法律法规、标准规程、成功经验、事故教训等制定标准,通过自身安全管理体制、机制建设，投入必要资源运行标准,实施标准化建设的目的,四大功能,是,安全健康管理系统化,作业环境器具定置化,设备设施本质安全化,岗位操作行为规范化,风险管理,事故报告调查与处理,应急管理,作业安全 安全管理,设备设施 安全管理,重

10、大危险源 安全管理,职业 健康管理,安全投入（安全科技与工伤保险）,隐患排查与治理,绩效评定持续改进,安全组织机构与职责,安全教育与培训,安全法律法规与其他要求,安全生产目标,根据安全生产和职业卫生目标，在安全生产、职业卫生等工作方面取得的可测量结果。,Problem 3,Problem 1,Problem 2,Problem 4,安全绩效测量的类型,主动测量,被动测量,定量测量,定性测量,3.3,企业主要负责人,有限责任公司、股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长，以及对生产经营活动有决策权的实际控制人。,省政府令311号：生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的

11、第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责，具体履行下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程的落实； （三）确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人； （四）依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员； （五）定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；,（六）保证安全生产投入的有效实施，依法履行建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定； （七

12、）组织建立安全生产风险管控机制，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（八）组织开展安全生产教育培训工作； （九）依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作； （十）组织实施职业病防治工作，保障从业人员的职业健康； （十一）组织制定并实施事故应急救援预案；（十二）及时、如实报告事故，组织事故抢救；（十三）法律、法规、规章规定的其他职责。,工作场所（3.11）内外与企业安全生产绩效有关或受其影响的个人或单位，如承包商、供应商等。,3.11 工作场所 从业人员进行职业活动，并由企业直接或间接控制的所有工作点。,相关方的范围,t,员工,员工亲属,承包商,供应商,周边企业,

13、社区,其他,直接相关方,间接相关方,银行,投资人,政府,其他,在企业的工作场所按照双方协定的要求向企业提供服务的个人或单位。 如：提供土建工程施工、设备安装调试、装置改造/检修、定期维护维保等的单位或个人。,3.5,承包商,为企业提供材料、设备或设施及服务的外部个人或单位。 如：提供劳动防护用品、特种设备、压力容器等产品以及提供管理咨询、教育培训、安全评价、检测检验等技术服务的单位或个人。,3.6,供应商,对机构、人员、管理、工艺、技术、设备设施、作业环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制，以避免或减轻对安全生产的影响。 如：机构变动引起的安全职责变化、人员任职需要的安全条件、管理因素变动

14、对安全的影响；新工艺、新技术、新设备、新材料对安全的影响；作业环境变化对疏散通道、职业健康带来的不利影响等。,3.7,变更管理,发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。 注：可能性大小取决与企业的管理水平；严重性取决于意外释放能量的大小、危险物质的当量等因素。,3.8,风险,运用定性或定量的（统计分析）方法对安全风险进行分析、确定其严重程度，对现有控制措施的充分性、可靠性加以考虑，以及对其是否可接受予以确定的过程。,3.9,安全风险评估,根据安全风险评估的结果，确定安全风险控制的优先顺序和安全风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝生产安

15、全事故的目标。,3.10,安全风险管理,从业人员进行职业活动，并由企业直接或间接控制的所有工作点。,3.11,工作场所,工作场所Workplace（GB/T28001） 在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点。 注：在考虑工作场所的构成时，组织(3.17)宜考虑对如下人员的职业健康安全影响，例如：差旅或运输中（如驾驶、乘机、乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。,企业内部,外出 施工 安装,工作场所的界定,差旅（途中）,其它,从业人员进行生产经营活动的场所以及相关联的场所，对从业人员的安全、健康和工作能力，以及对设备（设施）的安全运行产生影响的所有自然和人为因素。,3

16、.12,作业环境,企业开展安全生产标准化工作，应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责任。以安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，以安全生产责任制为核心，建立安全生产标准化管理体系，全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产工作，不断提升安全生产绩效，预防和减少事故的发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的有序进行。,4.1,原则,企业应采用“策划、实施、检查、改进”的“PDCA”动态循环模式，依据本标准的规定，结合企业自身特点，自主建立并保持安全生产标准化管理体系；通过自我检查、自我纠正和自我完善，构建安全生产长效机制，持续提升安全生产绩效。,4.2,建立和

17、保持,企业安全生产标准化管理体系的运行情况，采用企业自评和评审单位评审的方式进行评估。,4.3,自评和评审,安全生产形势的最大禁忌误判,真安全,企业的安全业绩下滑是有过程的，关键是我们要积极地识别并作出正确的反应。,您自身的安全表现在哪个阶段（来自INSAG）？,阶段1：过于自信 来自于过去的良好业绩、自我（独立）评估的赞扬和缺少客观依据的自我满足 。,阶段2：自满 在这一阶段，小事件（险肇、未遂、轻伤事故）开始在公司出现，对这些事件所进行的自我评估，无论是单一的或整体的，都不够恰当以理解其意义。监督活动开始被弱化，自满导致一些改进计划被推迟或取消。,阶段3：否认 否认阶段常常表现为：小事件的

18、数量进一步增多，更重大的事件开始发生。 然而，一种顽固的信条是，这些仍旧是孤立的个案。内部监查组织或自我评估发现的负面问题往往被认为是无效的而遭拒绝，根本原因评估制度未被使用或被弱化。 纠正行动没有得到系统性地实施，改进程序不完备或者被提前终止。,阶段4：危险 当一些潜在严重事件发生，而管理者和员工往往还足拒绝来自内部监查、监管机构或者其他外部组织的批评时，危险阶段就开始了。企业形成这样一种认识：认为外部评审结果是有偏见的、对企业的批评也是不公平的。结果，内部安全监管机构经常是沉默的，不敢做出负面的评价，也不敢与管理层发生冲突。,阶段5：崩溃 崩溃阶段最容易识别。在这一阶段，问题对所有相关方已

19、变得清楚，监管机构和其他外部组织需要进行特别会诊和深度评估。管理层不知所措通常需要被撤换。通常不得不实施重大且代价惨重的改造计划。,5、 核心要求,5.1.1目标,5.1.2机构和职责,5.1.3全员参与,5.1.4安全生产投入,5.1.5安全文化建设,5.1.6 安全生产信息化建设,1,2,3,4,5,6,5.1 目标 职责,企业应根据自身安全生产实际，制定文件化的总体和年度安全生产与职业卫生目标，并纳入企业总体生产经营目标。明确目标的制定、分解、实施、检查、考核等环节要求，并按照所属基层单位和部门在生产经营活动中所承担的职能，将目标分解为指标，确保落实。 企业应定期对安全生产与职业卫生目标

20、、指标实施情况进行评估和考核，并结合实际及时进行调整。,5.1,目标职责,5.1.1目标,何谓总体目标？,示例： 六个为零： 1、死亡及重伤（含交通责任）事故为零 2、重大火灾（爆炸）事故为零 3、重大设备事故为零 4、重大责任事故为零 5、急性中毒事故为零 6、职工职业病发病率为零,四个达标： 1、员工安全生产教育培训率为100% 2、特种作业持证上岗率为100% 3、事故隐患整改率为100% 4、工作场所危害因素达标率为100%,何谓年度安全生产目标？,何谓目标分解？,实施要求,制定制度：应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。 具体目标：制定文件化

21、的年度安全生产目标与指标。企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。 目标分解：应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。 目标监测：对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。 评估和考核：应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。,安全目标认知拓展,企业应有健全的目标管理体系,“目标管理”被公认是现代管理学大师彼得杜拉克（Peter F. Drucker）对现代 管理学的重大贡献之一。杜拉克1954年在其

22、名著管理实践 中提出这个概念后， 又提出“目标管理和自我控制”的主张。杜拉克认为：并不是有了工作才有目标，恰 恰相反，应该是有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务，必须转 化为目标”，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。 请注意： 目标不是命令，目标是方向； 目标不是命令，目标是承诺； 目标并不决定未来，目标是动员企业的资源和能力以实现未来的手段； 目标是用来衡量企业绩效的标准； 目标是分配任务的基础； 目标决定了企业的组织架构，决定了企业所进行的活动，也决定了资源和人员的配置。,目标的制定原则,职业安全健康目标的设定原则SMART原则 Specific具体的。目标应

23、当文件化，文件化时应清晰地描述具体要求。 Measurable 可测量的。目标的设定应能够确定衡量其是否完成及完成效果的测量措施。安全目标包括定性和定量测量（其实如果能够实施精细化管理的话，安全目标也可以定量测量为主）。 Ambitious具有基于现状的难度，但经过努力能够实现。主要基于标准要求的持续改善和管理的戴明循环原则。 Realistic可实现的。目标的设定应考虑企业经济和技术条件，以及管理措施的有效性。文件化的目标应经决策层和最高管理者的审批后实施，并作为管理部门和相关人员的考核内容之一。 Time有时间要求。目标应在规定或预期的时间内完成，以便于过程的控制和考核，以及管理绩效的衡量

24、。,制定目标的七个步骤,第一步，理解公司的整体目标是什么。 第二步，制定符合SMART原则的目标。 第三步，检验目标是否与上司目标一致。 (前三步，大部分中层管理者都知道，但往往是到这一步就算完事了，岂不知，问题才刚刚开始。) 第四步，确认可能碰到的问题，以及完成目标所需的资源。 第五步，列出实现目标所需的技能和授权。 第六步，制定目标的时候，一定要和相关部门提前沟通。 第七步，防止目标滞留在中层不往下分解。,优秀的目标管理体系要解决好以下8个问题：,1、目标是什么？实现目标的中心问题、项目名称。 2、达到什么程度？达到的质、量、状态。 3、谁来完成目标？负责人与参与人。 4、何时完成目标？期

25、限、预定计划表、日程表。 5、怎么办？应采取的措施、手段、方法。 6、如何保证？应给予的资源配备和授权。 7、是否达成了既定目标？对成果的检查、评价。 8、如何对待完成情况？与奖惩安排的挂钩、进入下一轮目标管理循环。,5.1.2.1机构设置 企业应落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，并应按照有关规定设置安全生产和职业卫生管理机构，或配备相应的专职或兼职安全生产和职业卫生管理人员，按照有关规定配备注册安全工程师，建立健全从管理机构到基层班组的管理网络。,5.1.2机构和职责,311号令企业主体责任规定,第九条矿山、金属冶炼、道路运输、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存、装卸、运输

26、单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位（以下简称高危生产经营单位），应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员： （一）从业人员不足100人的，应当配备专职安全生产管理人员； （二）从业人员在100人以上不足300人的，应当设置安全生产管理机构，并配备2名以上专职安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全工程师； （三）从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员5但最低不少于3名的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有2名注册安全工程师； （四）从业人员在1000人以上的，应当设置专门的安全生产管理机构，

27、并按不低于从业人员5的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有3名注册安全工程师。,前款规定以外的其他生产经营单位，应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员： （一）从业人员不足100人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员； （二）从业人员在100人以上不足300人的，应当配备专职安全生产管理人员； （三）从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置安全生产管理机构，并配备2名以上专职安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全工程师； （四）从业人员在1000人以上的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员3的比例配备专职安全生产管理人员，其中至

28、少应当有2名注册安全工程师。 法律、法规对生产经营单位设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员另有规定的，从其规定。 生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数。,第十一条生产经营单位应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行管理职责，并保证其开展工作应当具备的条件。生产经营单位安全生产管理人员的待遇应当高于同级同职其他岗位管理人员的待遇。高危生产经营单位应当建立安全生产管理岗位风险津贴制度，专职安全生产管理人员应当享受安全生产管理岗位风险津贴，事业单位按国家有关规定执行。,【链接安法】 第四十三条 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本

29、单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理，检查及处理情况应当记录在案。 生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。,第十二条从业人员在300人以上的高危生产经营单位和从业人员在1000人以上的其他生产经营单位，应当设置安全总监。 安全总监应当具备安全生产管理经验，熟悉安全生产业务，掌握安全生产相关法律法规知识。安全总

30、监协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责，专项分管本单位安全生产管理工作。,第十三条从业人员在300人以上的高危生产经营单位和从业人员在1000人以上的其他生产经营单位，应当建立本单位的安全生产委员会。安全生产委员会由本单位的主要负责人、分管安全生产的负责人或者安全总监、相关负责人、专门的安全生产管理机构及相关机构负责人、安全生产管理人员和工会代表以及从业人员代表组成。生产经营单位的安全生产委员会负责组织、指导、协调本单位安全生产工作任务的贯彻落实，研究和审查本单位有关安全生产的重大事项，协调本单位各相关机构安全生产工作有关事宜。安全生产委员会每季度至少召开1次会议，会议应当有书面记录。,5

31、.1.2.2 主要负责人及领导层职责 企业主要负责人全面负责安全生产和职业卫生工作，并履行相应责任和义务 。 分管负责人应对各自职责范围内的安全生产和职业卫生工作负责。 各级管理人员应按照安全生产和职业卫生责任制的相关要求，履行其安全生产和职业卫生职责。,5.1.2机构和职责,安全生产责任制，即安全管理的最基本要求，是安全管理原理和事故预防机理的基础性要素。安全生产责任制落实力度和效果是检验一个企业安全管理水平的最基础参数。 在企业里，要想检验一个人的品质和职业素养，最起码的检验指标是看他对岗位职责的落实情况。,安全生产责任制是企业安全管理的托底！,高管层安全责任制,一线作业人员安全职责 +岗

32、位操作过程,各专业人员,一岗双责,职能部门,专业安全,中层,Management & Business,B2B,Marketplace,融入,安全专业,基层,Partner & Supplier,Customer,B2E,B2C,B2M,安全责任制度顶层设计,90%90%=81% 90%90%90%=72.9% 90%90%90%90%=65.61% 90%90%90%90%90%=59.05%,II,III,IV,从顶层设计角度厘清一岗双责,防止安全事务和职责交叉和推诿,防止安全责任和风险过于集中,实现安全“权、责、利”界限清晰,重要 作用, ,I,实现安全生产的良好秩序,杜绝风险管控的“盲

33、区和死角”,呈现员工的职业伦理和职业操守,安全生产责任制核心影响分析,安全生产责任制关系“摆位”示意图,1,2,3,4,88,安全之“道”两个字“责任”,对同事,对企业,对自己,对家庭,对社会,对国家,责任 = 安全,没有安全无法谈人生理想,没有安全无法呵护妻儿,没有安全无法赡养孝敬父母,没有安全可能影响家族,没有安全给亲人留下无尽痛苦,我要安全,别把 自己的 生命与健康不当事,1,2,3,4,5,员工个人的份量只占公司1%甚至1。,任何员工在家庭中的份量至少占25%。,事故企业能赔的起，员工输不起。,不要把自身的安全与健康交给任何人。,企业仍要发展，而你却改变了一切。,【链接安法】 第十九条

34、 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。,311号令企业主体责任规定,第六条生产经营单位应当建立、健全安全生产责任制度，实行全员安全生产责任制，明确生产经营单位主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，并逐级进行落实和考核。考核结果作为从业人员职务调整、收入分配等的重要依据。 本规定所称生产经营单位的主要负责人，包括董事长、总经理、个人经营的投资人以及对生产经营单位进行实际控

35、制的其他人员。,企业应建立健全安全生产和职业卫生责任制，明确各级部门和从业人员的安全生产和职业卫生职责，并对职责的适宜性、履行情况进行定期评估和监督考核。 企业应为全员参与安全生产和职业卫生工作创造必要的条件，建立激励约束机制，鼓励从业人员积极建言献策，营造自下而上、自上而下全员重视安全生产和职业卫生的良好氛围，不断改进和提升安全生产和职业卫生管理水平。,5.1.3全员参与,企业应建立安全生产投入保障制度，按照有关规定提取和使用安全生产费用，并建立使用台账。 企业应按照有关规定，为从业人员缴纳相关保险费用。企业宜投保安全生产责任保险。,5.1.4安全生产投入,新安法规定：,第二十条 生产经营单

36、位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。 安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。,财企201216 号 财政部 安全生产监管总局 关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知 覆盖范围：直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机

37、械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业以及其他经济组织。,实施要求,制度：应建立安全生产投入保障制度。 费用管理：应按规定提取安全生产费用，专款专用，并建立安全生产费用使用台账。 使用计划和范围： （1）完善、改造和维护安全防护设备设施；（2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；（3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；（4）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检； （5）设备设施安全性能检测检验；（6）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；（7）安全标志及标识；（8）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。,财企201216号规定纳入安全费用的范围-

38、示例,冶金企业安全费用应当按照以下范围使用： （一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、站、库房等作业场所的监控、监测、防火、防爆、防坠落、防尘、防毒、防噪声与振动、防辐射和隔离操作等设施设备支出； （二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出； （三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出； （四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）和咨询及标准化建设支出； （五）安全生产宣传、教育、培训支出； （六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出； （七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应

39、用支出； （八）安全设施及特种设备检测检验支出； （九）其他与安全生产直接相关的支出。,第十一条 机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取： （一）营业收入不超过1000万元的，按照2%提取； （二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取； （三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取； （四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.1%提取； （五）营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。,财企201216号规定安全费用提取比例-示例,企业应开展安全文化建设，确立本企业的安全生产和职业病危害防治理念及行为准

40、则，并教育、引导全体人员贯彻执行。 企业开展安全文化建设活动，应符合AQ/T 9004的规定。,5.1.5安全文化建设,建议您接受的“安全文化”定义,安全文化（Safety Culture）,安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安全健康管理上的承诺、工作作风和精通程度。 安全文化是指企业员工在生产作业环境中的安全行为表现。,ACCD PPT,企业安全管理的方向,战术 （tactics）,战略 （strategy ）,两大方向,文化,方法,事故根源 实则是安全终极理念出了问题！,0.1 为什么导入安全文化？,树立安全理念,强化 安全领导力,强化 安全执行力,实现

41、全员参与,实现主动安全,构建 先进管理模式,实现 风险预测预控,实现 企业安全卓越,反违章措施,从事故频发现象得到的启示,主体责任,过程安全,找准发力点,我们发现,性格有缺陷,身心不和谐,缺乏责任感,总喜欢抱怨,精明不智慧,缺少感恩心,安全的真谛！,身体发肤，受之父母， 不敢毁伤，孝之始也！ 孝经开宗明义章 第一,0.2 未建立安全文化前，是否愿意接受认知挑战,安全 就是一把手工程,事故绝不是 独立偶发事件,我有 不可推卸的责任,事故反映了 管理存在缺陷,安全培训 效果和质量有问题,安全管理 存在两张皮现象,安全管理 专业度远远不够,对安全管理人员的尊重程度不够,反违章措施,0.3 安全文化的

42、深层次认知,良好的性格,健全的心智,自善善人,诚实守信,深明 安全的道理,善于 学习安全知识,认同 企业安全要求,勇于 检点自身不足,反违章措施,安全问题的三大原因,1,3,2,安全标准 不完善,执行环节 不到位,安全管理系统 不健全,如何克服管理系统不完善的问题,自愿认证,政策强制,追求卓越,破解安全不到位的途径,安全价值观,安全（氛围）气候,安全理念,安全心智模式,安全执行力,安全领导力,1.1 文化起源古老而智慧的中国文化,纹理交错、错画也。,教化也、颠覆之也。,安全文化的起源核电站核泄漏爆炸事故,时间：1986年4月26日 地点：苏联的乌克兰共和国切尔诺贝 利核能发电厂 事故类型：核燃

43、料泄漏与爆炸 事故性质：责任事故 原因分析：主要原因为核反应堆的设 计缺陷；运行人员执行的实验程序考虑不 周和违反操作规程。根本原因缺少安全文 化。 事故后果：共造成30人死亡，其中28 人死于过量的辐射照射，另外2人死于 爆炸，均为核电站消防及工作人员。,核反应堆工作原理示意图,事故的后果,前苏联切尔诺贝利事故，1986年4月26日： 世界核电史上最严重的事故； 切尔诺贝利4号机在试验中，由于一系列的人因错误，加上堆型设计固有的缺陷，导致反应堆功率失控； 功率暴增引起两次爆炸： 1000吨的反应堆顶盖炸飞，厂房被炸毁，燃料和石墨被炸出堆芯； 事故造成18000平方公里耕地受污染，2640平方

44、公里变成荒原； 事故直接造成30人死亡，给人员、环境、生态和社会带来长期的不良后果。,为何是安全文化,反应堆有设计缺陷,运行文件没有说明,副总认为200MW非常安全,副总强令在700MW下试验,反应堆功率急剧上升,操纵员放下全部控制棒,为什么设计缺陷被隐瞒？ 为什么75年、82年两次发现设计缺陷没有得到反馈？ 为什么随意更改规则？ 为什么设计缺陷通过了设计和监管的审查？ 为什么权威大于规则？,偶合设计缺陷、功率暴增 爆炸,为何是安全文化,切尔诺贝利事故后，国际核能界对该事故进行了大量深入、细致和长期的分析，其中以IAEA的国际核安全咨询组INSAG发表的一系列报告最为著名： 事故后半年，在IN

45、SAG-1报告“切尔诺贝利事故后评审会的总结报告”指出，运行人员在试验过程中，有六次严重违反程序；同时，该报告首次提出了“安全文化”(Safety Culture)一词； 1992年在INSAG-7“切尔诺贝利事故补充报告”调整了INSAG1报告中的一些观点，认为INSAG-1报告由于受当时资料的限制，过于指责运行人员，主张应当从设计安全特征、操纵员行为和总体安全管理框架方面去寻找事故原因； INSAG-1报告认定运行人员六次违章，在INSAG-7报告中只剩下两次。INSAG-7报告更多把它们放到管理和安全文化层面来分析。,1986年1月28日上午美国东部标准时间11点38分，美国“挑战者”号

46、航天飞机在升空约1分12秒后突然爆炸，机上七名宇航员全部遇难。爆炸后，飞机坠入大西洋中。这架耗资12亿美元的航天飞机，转瞬间销于无形。,I,II,III,IV,发射时间从原定的22日因气象等原因推至28日,NASA要求务必在里根发表国情咨文前发射,塞奥科高层考虑“声誉”及“合同”要求发射,右侧固体火箭助推器（SRB）O型环密封圈失效,关键 原因,安全文化（伦理道德）缺失是根源,美国“哥伦比亚”号航天飞机2003.2.1遇难,查乌拉,克拉克,拉蒙,赫斯本德,安德森,麦库尔,布朗,美国“哥伦比亚”号航天飞机2003.2.1遇难,查乌拉,克拉克,拉蒙,赫斯本德,安德森,麦库尔,布朗,哥伦比亚号机组生

47、存调查报告 在历时近 7 个月，动用2.5 万人，耗资 2000 万美元，对收集来的8.4 万片航天飞机残骸进行分析后，2003 年 8 月 26 日，调查组得出的结论是： NASA 文化毁了哥伦比亚号。报告警告称，如果 NASA 再不改弦更张，那 么“悲剧将会重演”。 结论还认为：虽然 NASA 现在的航天飞机并非一定不安全，但是近期需要改进许多机械装置以使航天飞机更安全。NASA 的管理体系对于远期管理航天飞机系统是不安全的，NASA 没有强大的安全惯例。,丧失了生命至上、敬畏生命的道德伦理,国会发布法令，任务完不成，经费将削减,再发射一架轨道飞行器对接、将宇航员救出来,返回时“必死无疑”

48、，担心影响任务选择隐瞒,已判定升空中隔热泡沫材料撞击了机翼,安全文化（道德）缺失导致放弃一切补救措施,错失 遗憾,1.5 安全文化的发展历史,安全丛书 75INSAG1,安全丛书 75INSAG3,安全丛书 75INSAG4,1986 INSAG在切尔诺贝利事故后评审会的总结报告中第一次出现和采用“安全文化”这个术语。,1988 核电厂安全原则中“安全文化”被强调为安全管理的基本原则。,1991 专门讨论“安全文化”的概念。强调只有全体员工致力于一个共同的目标才能获得最高水平的安全。,安全丛书 INSAG15,2002 强化安全文化的关键实践提出了安全文化的7个关键要素,核安全文化是指组织和个人所具有的种种特征和态度的组合体。它保证作为首要事情的核设施的安全问题受到与其重要性相称的重视，它应是一种超出一切之上的观念(INSAG-4安全文化)。,1.6 核安全文化的定义,英国对核安全文化定义的修正,英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASBI） 对