[采购]政府采购法法规概要(ppt 54页).ppt
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1、采购管理采购管理政府采购法政府采购法法规概要法规概要(ppt 54页页)健全履約保證金之效力,機關得視個案情形及實際需要於招標文件中加列規定o機關依契約規定有不發還廠商履約保證金情形,為免廠商之書面連帶保證銀行推諉拖延拒不付款,致機關必須提出訴訟請求,造成機關人力、物力浪費,並防杜銀行、廠商藉興訟拖延付款時日之行為,機關得視個案情形及實際需要於招標文件中規定:廠商如以銀行之書面連帶保證或開發或保兌之不可撤銷擔保信用狀繳納履約保證金者,機關得視該銀行之債信、過去履行連帶保證之紀錄等,經機關審核後始予接受。廠商以押標金轉換為履約保證金時,亦同。健全履約保證金之效力,機關得視個案情形及實際需要於招標
2、文件中加列規定o96年3月22日工程企字第09600114640號函示所稱銀行,機關如不接受特定銀行之書面連帶保證或開發或擔保之不可撤銷擔保信用狀者,應及於總行及所有分行。o有關銀行債信之認定或相關資料之蒐集如有疑義,請逕洽行政院金融監督管理委員會。另銀行過去履行連帶保證紀錄之採認期間,得由各機關自行決定,且不侷限於招標機關所辦採購案。至機關不接受特定銀行所出具之履約保證金連帶保證書或開發或保兌之不可撤銷擔保信用狀之期間,建議以該銀行債信不良情形完成改善或拒不付款情形解決時為止。押標金不予發還之規定限制o91年2月8日(91)工程企字第91006199號及88年12月15日(88)工程企字第八
3、八二六五四號函 o廠商所繳押標金不予發還之情形,應以政府採購法第三十一條第二項規定為限,機關不得於招標文件中規定得標廠商須於決標後一定期間內就原投標文件中之影本,檢送正本供查驗,逾期檢送者按日扣罰一定比例押標金,廠商未能於規定期限內繳交差額保證金者,則沒收其押標金。以免牴觸上開條文之規定。廠商投標時未附押標金,遇有押標金應予沒收之事由時,是否應予追繳?o94年10月6日工程企字第09400365980號函 o廠商投標時未附押標金,依政府採購法第31條第2項廠商有下列情形之一者,其所繳納之押標金,不予發還,其已發還者,並予追繳規定,該二家廠商尚無押標金得不予發還或追繳之情形。容許他人借用本人名義
4、或證件參加投標者,應否沒收其押標金o94年3月16日工程企字第09400076560號函 o廠商如有容許他人借用本人名義或證件參加投標者,依政府採購法第31條第2項第8款規定,認定屬影響採購公正之違反法令行為,其押標金不予發還,其已發還者,並予追繳。廠商押標金為同一銀行同一戶頭開出且為連號,其押標金是否不予發還暨追繳額度等問題o92年11月6日工程企字第號見解:o沒收押標金之依據:第五十條第一項第五款不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者情形,本會依本法第三十一條第二項第八款規定,認定該等廠商有影響採購公正之違反法令行為,其押標金應不予發還或追繳。o沒收之額度:依押標金保證金暨其他擔保作
5、業辦法第十四條第二項規定,廠商繳交之押標金應全部(含超出招標文件所定額度部分)不予發還。廠商押標金為同一銀行同一戶頭開出且為連號,其押標金是否不予發還暨追繳額度等問題o91年11月27日工程企字第09100516820號令 o機關辦理採購有下列情形之一者,得依政府採購法第五十條第一項第五款不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者處理:o一、投標文件內容由同一人或同一廠商繕寫或備具者。o二、押標金由同一人或同一廠商繳納或申請退還者。o三、投標標封或通知機關信函號碼連號,顯係同一人或 同一廠商所為者。o四、廠商地址、電話號碼、傳真機號碼、聯絡人或電子郵件網址相同者。o五、其他顯係同一人或同一廠
6、商所為之情形者。廠商押標金為同一銀行同一戶頭開出且為連號,其押標金是否不予發還暨追繳額度等問題o96年5月8日工程企字第09600087510號函關於機關依採購法第31條第2項第8款規定不發還廠商押標金疑義,最新見解:o(一)本會91年11月27日工程企字第09100516820號令係補充法規之適用要件,提示機關發現廠商有該等情形時,由招標機關依採購法第50條第1項及行為事實予以判斷認定。o(二) 本會92年11月6日工程企字第09200438750號函,則為本會依採購法第31條第2項第8款之規定,基於採購法主管機關之權責,就個案經機關認定有採購法第50條第1項第5款不同投標廠商間之投標文件內
7、容有重大異常關聯者之情形,通案認定該情形即屬採購法第31條第2項第8款所稱其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為者,本會就具有共通性質之該款行為予以通案認定,尚無不妥,且就該等經本會通案認定之案件,無需就個案再送本會認定。廠商押標金為同一銀行同一戶頭開出且為連號,其押標金是否不予發還暨追繳額度等問題o(三)另如機關就個案發現有前開91年11月27日工程企字第09100516820號令之情形,惟經機關查證結果並不該當採購法第50條第1項第5款之事由者,自無採購法第31條第2項第8款之適用,此亦係本會前揭工程企字第09200438750號函解釋之結果。o四、至本案招標機關依本會前揭工程企字
8、第09200438750號函不發還廠商溢繳之押標金疑義乙節,本會96年3月26日工程企字第09600119550號函已就該函說明三所述廠商繳交之押標金應全部(含超出招標文件所定額度部分)不予發還停止適用在案。政府採購法(以下簡稱採購法)第三十一條及第五十條之執行疑義o93年12月10日工程企字第09300471300號函:o廠商是否有採購法第五十條第一項第五款規定,機關得依採購法第五十條及其施行細則第六十條規定,請廠商就異常部分檢證具體說明,必要時並得要求廠商提供金融機構往來資料。o廠商於投標時出具承諾書或同意書,由招標機關向金融機構敘明案由及查詢之明確範圍,俾取得該廠商於金融機構之往來資料,
9、以作為認定之基礎。招標機關指定封套投標之適法性o89年1月25日(89)工程企字第89001948號函:o機關不應於招標文件中規定投標廠商須使用機關指定之封套投標。未達公告金額採購之投標文件密封與標示o89年3月2日(89)工程企字第89004350號函 o未達公告金額之採購,如係依中央機關未達公告金額採購招標辦法第二條第三款規定辦理者,因公開取得三家以上廠商之書面報價或企劃書之過程屬詢價性質,得免適用本法第三十三條第一項書面密封及其施行細則第二十九條第二項標示之規定。惟招標文件另有規定者,從其規定。廠商於開標前領回投標文件之容許性o89年5月25日(89)工程企字第89013455號函o本法
10、第三十一條第二項第四款之規定,已投遞或親自送達之投標文件,不應於開標前同意廠商領回。招標文件公開閱覽制度o公共工程招標文件公開閱覽制度實施要點第2點:特殊或查核金額以上採購o行政院所屬各機關辦理新臺幣一億元以上勞務及財物採購,依本會九十年七月十七日(九十)工程企字第九二四七五二號函說明三及九十一年九月十八日工程企字第九一三九二九七號函說明二之(四),應於招標時辦理招標文件公開閱覽。機關規定投標廠商須具有特定營業項目o96年1月18日工程企字第09600014090號函: o投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第3條第4項規定,視個案特性及實際需要,以經濟部編訂之公司行號營業項目代碼表所列大類、
11、中類、小類或細類項目為基準,於招標文件規定廠商之登記或設立之證明,須具有特定營業項目(非屬許可業務)方可參與投標,除不得不當限制競爭外,機關於審查廠商營業項目時,併應注意下列事項:o(一)針對依公司行號營業項目代碼表所訂細類代碼及業務別記載者,依前揭代碼表所列項目認定之。o(二)針對已設立登記之公司,其所營事業仍為文字敘述者,機關於審查該案廠商之營業項目時,尚應考量其登記業務內容與代碼表所列項目之相關性,從寬認定。併請參閱本會89年3月17日(89)工程企字第89007116號函釋例說明二內容。o(三)針對以概括方式載明除許可業務外,得經營法令非禁止或限制之業務者,認定該廠商具投標資格。主管機
12、關認定不具基本資格o96年1月22日工程企字第09600028830號令:o機關辦理採購,發現廠商有政府採購法第101條第1項各款規定情形之一,且尚未依同法第102條、第103條規定將該廠商刊登政府採購公報期間,如該採購有重行招標之情形,茲依投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第4條第1項第6款認定,機關得於招標文件明定該廠商不具備履約能力之基本資格,不得參與該採購之重行招標。商業團體法及工業團體法強制入會規定o商業團體法第12條n同一區域內,依公司法或商業登記法取得登記證照之公營或民營商業之公司、行號,均應於開業後一個月內,加入該地區商業同業公會為會員;其兼營兩業以上商業者,應分別加入各該業
13、商業同業公會為會員。n前項會員應指派代表出席商業同業公會,稱為會員代表。o工業團體法第13條n同一區域內,經依法取得工廠登記證照之公營或民營工廠,除國防軍事工廠外,均應於開業後一個月內,加入工業同業公會為會員;其兼營兩種以上工業者,應分別加入各該業工業同業公會為會員。n前項會員應派代表出席工業同業公會,稱為會員代表。視同無退票紀錄o95年8月9日工程企字第09500301050號函: o投標廠商依招標文件及投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第4條第1項第5款規定所提之最近一年內無退票紀錄證明,如已辦妥清償註記者,視同為無退票紀錄情形。廠商資格之訂定o95年7月18日工程企字第09500268
14、090號書函:o公告金額以上之採購,其規格及廠商資格之訂定,係由機關視採購案件之特性及實際需求,依本法第26條、第36條、第37條及投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準之規定本於權責自行訂定。尚未包括非屬本法第26條第1項所稱國家標準及國際標準之HACCP、CAS、GMP。o建請機關依本法第22條第1項第9款規定辦理,於招標文件將HACCP、CAS、GMP、ISO22000等列為評選項目之一,以公開評選方式評選優勝廠商。本會89年3月13日(89)工程企字第89005195號函釋併請查閱參考。要求廠商檢附工廠登記證之限制o90年7月3日(90)工程企字第90025077號函: o機關如擬依投標
15、廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第三條第一款規定擇工廠登記證為投標廠商基本資格之一者,應以依工廠管理輔導法規定必須登記者為限。符合資格條件之廠商家數與政府採購法第37條第1項之關係o88年7月16日(88)工程企字第8810078號函: o依政府採購法第三十七條第一項規定,機關訂定之投標廠商資格,以確認廠商具備履行契約所必須之能力者為限,故不宜單獨以符合資格條件之廠商家數作為認定有無不當限制競爭之依據。政府採購法第38條之關係企業o公司法第369條之1:o本法所稱關係企業,指獨立存在而相互間具有下列關係之企業:o一 有控制與從屬關係之公司。o二 相互投資之公司。公司法有關關係企業之認定o第 3
16、69-2 條 o公司持有他公司有表決權之股份或出資額,超過他公司已發行有表決權之股份總數或資本總額半數者為控制公司,該他公司為從屬公司。o除前項外,公司直接或間接控制他公司之人事、財務或業務經營者亦為控制公司,該他公司為從屬公司。o第 369-3 條 o有左列情形之一者,推定為有控制與從屬關係:o一 公司與他公司之執行業務股東或董事有半數以上相同者。o二 公司與他公司之已發行有表決權之股份總數或資本總額有半數以上為相同之股東持有或出資者。施行細則第38條第1項第1款o92年6月20日工程企字第號函:o本法施行細則第三十八條第一項第一款規定提供規劃、設計服務之廠商,於依該規劃、設計結果辦理之採購
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