综合应急管理与预案体系优化 (精品).pptx

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1、综合应急管理与预案体系优化,政府工作重点、公众关心焦点、媒体报道热点,公共安全总体形势依然严峻 经济快速发展与社会稳定的需求 可预见和难预见的风险因素明显增多 公众的风险可接受水平不断提升 安全与应急管理能力急需加强,现在我们国家处于工业化、城镇化、信息化的转型、转轨、转变时期、快速发展期和矛盾凸显期，这个时候事情很多，我们国家又是自然灾害多发的国家，我2们在“几化”过程中遇到的突发事件很多，怎么把它管控好，把这些突发安全问题对我们的冲击和损害降到最低的限度，这是我们要积极应对的。,目 录,应急管理不是“应急的”管理，而是管理“应急”,PART 01,多灾种综合应急管理,1,多灾种综合应急管理

2、,价值观：人性、同情、公平、诚实、尊重,1,多灾种综合应急管理,共性管理。以我为主应万变，不确定性转化为确定性，可持续发展,方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展,1,多灾种综合应急管理,方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展,过 程,善后恢复,监测预警,先期处置,现场综合响应,全面响应,1,多灾种综合应急管理,方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展,1,多灾种综合应急管理,方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展,1,多灾种综合应急管理,方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展,1,多灾种综合应急管理,方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展,可用时间 必需时间,1,多灾种

3、综合应急管理,方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展,总指挥部（行政协调）,组 织,现场指挥部,新闻中心,分指挥所（专业）,指挥中心/值班室,力量集结点,1,多灾种综合应急管理,方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展,1,多灾种综合应急管理,方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展,作 业 分 区,1,2,3,4,5,核心区（热区）,缓冲区（温区）,安全区（冷区）,空中作业区,水上作业区,1,多灾种综合应急管理,方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展,管理机制规范化,人力资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、科

4、技支撑,社会群体事件、暴力恐怖袭击事件；水灾、旱灾、森林火灾、地震、地质灾害；工业事故、铁路事故、空难、海难，地铁事故、大面积停电、核泄漏、环境事件、公共卫生事件、动物疫情、食品安全事故,以人为本，全灾种、全方面、全过程、全社会管理、组织模块化、接口标准化、指挥一元化、作业一体化、队伍专业化、力量多元化、业务信息化,确定的 可用资源,复杂多样的事件,1,多灾种综合应急管理,目标：提升城市的综合承灾能力,1,多灾种综合应急管理,目标：提升城市的综合承灾能力,1,多灾种综合应急管理,方针：准备为主/预防为主,1,多灾种综合应急管理,方针：准备为主/预防为主,应急管理最重要的任务就是不断地做好准备,

5、1,多灾种综合应急管理,抓手：持续改进应急预案体系,保持应急预案工作的常态化，建立“跨部门的组织机制”,从体系框架和核心要素两个层面优化改进应急预案,推动应急预案与应急管理制度的衔接与融合，消除“两层皮”,1,多灾种综合应急管理,抓手：持续改进应急预案体系,“从无到有”,基于能力,过程管理机制,通用任务清单,“从有到优”,综合性灾害情景,可用人力和资源,基于前景,基于职能,1,多灾种综合应急管理,抓手：持续改进应急预案体系,规 划,督促检查,风险分析,应急资源调查,宣传教育,预案小组 预案编制 征求意见,培 训,预案报批 预案审核 审批印发 预案备案 预案公布,保障措施,事件应对,预案修订,有

6、且仅有一套应急预案体系，预案是管理文件的一部分,PART 02,稳健型应急预案体系,2,稳健型应急预案体系,（一）稳健型应急预案体系特征,全面集成业务连续性管理计划,灵活性,从宏观到微观的具体化，从预案到方案的实例化,现实性,立足现有，邻里互助，企地合作，区域协作,稳定性,不因某个事件特别而调整应急预案体系结构,一致性,依靠制度、规程、指南/细则等规范性文件,连续性,2,稳健型应急预案体系,（一）稳健型应急预案体系特征,2,稳健型应急预案体系,（二）形成一致的应急救援框架,1、定 位,期待应急预案解决什么问题（合作/处置/准备）,2、构 成,应急预案分类、支撑性文件及相互关系,3、推 动,预案

7、工作的常态化，跨部门的组织推动机制（领导参与/支持）,4、应 用,基于情景的编制与优化，形成一致的应急救援框架与运作共识,2,稳健型应急预案体系,（二）形成一致的应急救援框架,意外事件应急预案 Contingency,应急救援预案 Response,综合应急预案 Comprehensive,检查单 Checklist,详细处置方案 Detailed Action Plan,2,稳健型应急预案体系,（二）形成一致的应急救援框架,2,稳健型应急预案体系,（二）形成一致的应急救援框架,2,稳健型应急预案体系,（二）形成一致的应急救援框架,任务清单：,2,稳健型应急预案体系,（二）形成一致的应急救援框

8、架,2,稳健型应急预案体系,（二）形成一致的应急救援框架,力量集结点,组织指挥体系,总指挥部（行政协调）,现场指挥部,新闻中心,分指挥所（专业）,指挥中心/值班室,2,稳健型应急预案体系,（二）形成一致的应急救援框架,处置框架,信息发布,疏散或避难,灭 火,指挥与协调,通 信,后勤保障,善 后,2,稳健型应急预案体系,稳健型预案体系构建要点：功能定位与救援框架,2,稳健型应急预案体系,稳健型预案体系构建要点：功能定位与救援框架,2,稳健型应急预案体系,综合预案,任务支持方案,指挥协调任务模块,灭火任务木块,疏散任务模块,警戒任务模块,媒体应对任务模块,工程保障任务模块,后勤保障任务模块,救助安

9、抚任务模块,善后任务模块,专项预案,专项预案框架： 1、目的 2、适用范围 3、危险性分析；危险因素分析；脆弱性分析 4、监测与研判；监测手段；信息传递及报告；事态判定 5、应急响应；确认；先期处置；通知；启动指挥协调；启动相应任务 6、物资与装备保障,现场处置方案,侧重于先期处置 重要设施或场所 可适用多类事故,处置方案框架： 1、事故 2、处置流程 3、注意事项,消防专项 拥挤踩踏专项 生产安全专项 食物中毒专项 社会安全专项 极端天气专项,任务框架： 1、目的 2、任务内容 3、主责部门. 4、支持部门 5、启动条件 6、组织 7、关键行动程序 8、任务联络表,增加通用的 任务支持方案,

10、接 上,2,稳健型应急预案体系,提供通用的应急救援基本框架，支持多部门运作,国家总体应急预案： 人力资源 财力保障 物资保障 基本生活保障 医疗卫生保障 交通运输保障 治安维护 人员防护 通信保障 公共设施 科技支撑,国家地震应急预案： 队伍保障 指挥平台保障 物资与资金保障 避难场所保障 基础设施保障 宣传、培训与演练,国家安全生产事故灾难应急预案： 通信与信息保障 救援装备保障 应急队伍保障 交通运输保障 医疗卫生保障 物资保障 资金保障 社会动员保障 应急避难场所保障 技术储备与保障 宣传、培训与演练,指挥与协调 通信 交通运输 医疗卫生 治安维护 消防与危险品处理 搜救 自然与历史遗产

11、保护 能源 后勤 群众救助 工程 科技支撑,2,稳健型应急预案体系,（三）应急预案核心要素的优化,1、风险与业务影响分析,(1）风险分析,2,稳健型应急预案体系,（三）应急预案核心要素的优化,风险=危险源x暴露x脆弱性,1、风险与业务影响分析,(1）风险分析,2,稳健型应急预案体系,（三）应急预案核心要素的优化,1、风险与业务影响分析,(2）业务影响分析,在风险分析基础上，依托现有资源，评估关键基础设施与资源被破坏后对城市运行的潜在影响，以确定应急恢复目标（时间）。,关键基础设施与资源： 化学设施 大型商业设施 通信 关键制造业 大型水坝 国防工业基础设施 应急服务 能源 金融服务 食品和农业

12、 政府设施 医疗卫生设施 信息技术 核反应堆、材料和废弃物 交通系统 供水和污水处理系统,2,稳健型应急预案体系,（三）应急预案核心要素的优化,2、应急资源管理,2,3,1,应急资源管理模式（队伍、设施、区域）,应急资源管理过程（现有资源）,应急资源的完整性与分类（能力）,2,稳健型应急预案体系,（三）应急预案核心要素的优化,2、应急资源管理,2,稳健型应急预案体系,（三）应急预案核心要素的优化,2、应急资源管理,2,稳健型应急预案体系,（三）应急预案核心要素的优化,3、应急组织指挥体系,2,稳健型应急预案体系,（三）应急预案核心要素的优化,3、应急组织指挥体系,2,稳健型应急预案体系,（三）

13、应急预案核心要素的优化,3、应急组织指挥体系,一元化的应急指挥关系：一个人只接受另一个人的指挥命令,2,稳健型应急预案体系,（三）应急预案核心要素的优化,3、应急组织指挥体系,尽快推动应急组织指挥体系的形成,在战争中要求有现代的指挥组织，第一在于指挥部里面要大有科学的组织形式，用组织来推动工作，而不是靠天才和自己头脑去空想。,2,稳健型应急预案体系,（三）应急预案核心要素的优化,3、应急组织指挥体系,领导决策与行动指挥分离，前后支持，共同运作, 领导靠前并不是取代现场指挥，大量事件并不适合靠前决策,“干涉到下级的具体事项，例如战役战斗的具体部署等等，同样是有害的。因为这些具体事项，必须按照随时

14、变化随地不同的具体情况去做，而这些具体情况，是离得很远的上级机关无从知道的。这就是战役和战斗的分散指挥原则。”,2,稳健型应急预案体系,（三）应急预案核心要素的优化,4、信息管理,应急救援指挥中心，一个汇集、处理信息的枢纽,基础信息管理 灾情信息获取、报告、共享与分发平台 信息分析、灾情会商、综合研判和决策协调,法 国,2,稳健型应急预案体系,（三）应急预案核心要素的优化,5、分级响应,基于现有能力的分级响应。,建立自上而下、自下而上的双向应急启动机制（互补）。,明确事件级别不等于响应级别（事件级别与响应级别分离）。,确立预先授权机制，保证行动效率。,2,稳健型应急预案体系,（三）应急预案核心

15、要素的优化,6、公众沟通与信息发布,1947年3月起，国民党军队向延安和陕甘宁解放区发动重点进攻，党中央决定暂时撤离延安。留在陕北转战的中共中央纵队下辖四个大队，其中第四大队为由范长江率领的新华社工作队。毛主席曾说：“中央留在陕北靠文武两条线指挥全国的革命斗争。武的一条线是通过电台指挥打仗。文的一条线是通过新华社指导舆论。”,PART 03,情景构建与应急演练,3,情景构建与应急演练,（一）重特大事故情景构建,3,情景构建与应急演练,（一）重特大事故情景构建,3,情景构建与应急演练,（一）重特大事故情景构建,3,情景构建与应急演练,（一）重特大事故情景构建,3,情景构建与应急演练,（一）重特大

16、事故情景构建,重特大事故情景构建-基本步骤,3,情景构建与应急演练,（二）规范务实的应急演练,1、应急演练的作用与时机,3,情景构建与应急演练,（二）规范务实的应急演练,1、应急演练的作用与时机,预 案,培 训,演 练,3,情景构建与应急演练,（二）规范务实的应急演练,1、应急演练的作用与时机,事件来临前,政策调整前,机制形成前,产品定型前,风险识别后,预案编修后,装备更新后,能力定期验,3,情景构建与应急演练,（二）规范务实的应急演练,2、演练的规划与方法,3,情景构建与应急演练,（二）规范务实的应急演练,2、演练的规划与方法,3,情景构建与应急演练,（二）规范务实的应急演练,3、精心设计与

17、过程控制,3,情景构建与应急演练,（二）规范务实的应急演练,3、精心设计与过程控制,3,情景构建与应急演练,（二）规范务实的应急演练,3、精心设计与过程控制,情景事件链,3,情景构建与应急演练,（二）规范务实的应急演练,3、精心设计与过程控制,3,情景构建与应急演练,（二）规范务实的应急演练,4、演练评估与总结改进,以发现和解决问题为目的,3,情景构建与应急演练,（二）规范务实的应急演练,（1）桌面演练 情况汇报会； 初步分析。,（2）实战演练 情况汇报会； 初步分析； 演练事件时间表。,演练都应有总结报告，总结需要改进的地方，提出改进建议； 基于评估人员内部的初步分析结果； 初级桌面演练的总结报告可以简短； 建议质量取决于评价人员的经验。,评价人员提出改进建议，参演单位制定整改措施、改进计划并跟踪落实,3,情景构建与应急演练,（二）规范务实的应急演练,规范化的应急演练项目管理,遵循 PDCA 的管理模式，形成持续改进机制 基于现有能力，目标驱动,谢谢大家！,