国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知（国发【2016】29号）-2016.05.19.docx

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1、国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知国发201629号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将清理规范投资项目报建审批事项实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2016年5月19日清理规范投资项目报建审批事项实施方案清理规范投资项目报建审批事项，既是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，也是打通投资项目开工前“最后一公里”、降低制度性交易成本、激发社会投资活力的重要举措。按照国务院关于进一步简化、整合投资项目报建手续的工作部署，制定本方案。一、清理规范的范围和原则（一）范围。投资项目报建审批事项，是投资项目申请报告核准或者可行性研究报告批复

2、之后、开工建设之前，由相关部门和单位依据法律法规向项目单位作出的行政审批事项。此次纳入清理规范的投资项目报建审批事项共计65项。（二）原则。一是凡没有法律法规依据、未列入国务院决定保留的行政审批事项目录的，一律取消审批。二是虽有法律法规依据，但已没有必要保留的，要通过修法取消审批。三是审批机关能够通过征求相关部门意见或者能够通过后续监管解决的事项，一律取消审批。四是对确需保留的审批事项，加大优化整合力度。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，应整合为一个审批事项。属于同一层级地方政府办理的事项，应通过统一平台优化流程、提高效率。二、清理规范的内容65项报建审批事项中，

3、保留34项，整合24项为8项；改为部门间征求意见的2项，涉及安全的强制性评估5项，不列入行政审批事项。清理规范后报建审批事项减少为42项。（一）保留34项。住房城乡建设部门5项：建设用地（含临时用地）规划许可证核发、乡村建设规划许可证核发、建筑工程施工许可证核发、超限高层建筑工程抗震设防审批、风景名胜区内建设活动审批。交通运输部门5项：水运工程设计文件审查、公路建设项目设计审批、公路建设项目施工许可、航道通航条件影响评价审核、港口岸线使用审批。国土资源部门4项：农用地转用审批、土地征收审批、供地方案审批、建设项目压覆重要矿床审批。水利部门3项：农业灌排影响意见书、生产建设项目水土保持方案审批、

4、水利基建项目初步设计文件审批。海洋部门3项：海域使用权证书核发、无居民海岛开发利用审核、海洋工程建设项目环境影响报告书核准（非重特大项目）。环境保护部门2项：非重特大项目环评审批、核设施建造许可证核发。气象部门2项：新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批，防雷装置设计审核。能源部门2项：煤矿项目核准后开工前地方煤炭行业管理部门实施的初步设计审批、核电厂工程消防初步设计审批。发展改革部门1项：节能审查意见。公安部门1项：建设工程消防设计审核。安全部门1项：涉及国家安全事项的建设项目审批。国防科技工业部门1项：军用核设施（含铀尾矿渣库选址、建造）安全许可。民航部门1项：民航专业工程及含有

5、中央投资的民航建设项目初步设计审批。宗教部门1项：宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批。移民管理机构1项：移民安置规划及审核意见。人民防空部门1项：应建防空地下室的民用建筑项目报建审批。（二）整合24项为8项。住房城乡建设部门11项整合为4项：一是将“建设工程（含临时建设）规划许可证核发”、“历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批”、“历史建筑实施原址保护审批”、“历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批”4项，合并为“建设工程规划类许可证核发”1项；二是将“临时占用城市绿地审批”、“砍伐城市树木、迁移古树名木审批”2

6、项，合并为“工程建设涉及城市绿地、树木审批”1项；三是将“占用、挖掘城市道路审批”、“依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批”、“城市桥梁上架设各类市政管线审批”3项，合并为“市政设施建设类审批”1项；四是将“因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批”、“拆除、移动城镇排水与污水处理设施方案审核”2项，合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”1项。水利部门6项整合为2项：一是将“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”、“水工程建设规划同意书审核”、“河道管理范围内建设项目工程建设方案审批”、“国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批”4项，合并

7、为“洪水影响评价审批”1项；二是将“建设项目水资源论证报告书审批”、“取水许可”2项，合并为“取水许可”1项。文物部门4项整合为1项：将“文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的许可”、“文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的许可”、“进行大型基本建设工程前在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探的许可”、“配合建设工程进行考古发掘的许可”4项，合并为“建设工程文物保护和考古许可”1项。林业部门3项整合为1项：将“勘察、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地审核”、“在林业部门管理的自然保护区建立机构和修筑设施审批”、“在沙化土地封禁保护区范围内

8、进行修建铁路、公路等建设活动审批”3项，合并为“建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区、沙化土地封禁保护区建设审批（核）”1项。（三）改为部门间征求意见的2项。军队有关部门2项：贯彻国防要求、军事设施保护意见。（四）涉及安全的强制性评估5项。安全监管部门2项：职业病危害预评价、建设项目安全预评价。国土资源部门1项：地质灾害危险性评估。气象部门1项：重大规划、重点工程项目气候可行性论证。地震部门1项：地震安全性评价。三、工作要求（一）各有关部门和单位要抓紧按程序做好修改法律法规、部门规章和规范性文件，以及调整公布本部门、本单位报建审批事项清单工作。在简政放权的同时，要坚持放管结合、优化服务

9、，建立透明、规范、高效的协同监管机制，规范投资建设行为和市场秩序。要加强对本系统清理规范工作的指导和监督，对保留的报建审批事项，要按照“一个窗口对外”的要求，合理确定管理层级，除安全生产、环境保护等涉及人民群众生命健康安全的事项外，均要精简申报材料，缩短办理时限，便利企业办事。要继续加强调查研究，充分听取市场主体意见，加大改革力度，进一步减少报建审批事项。此外，对涉及安全的强制性评估，应通过细化标准、严格监管等，确保安全措施落实到位。（二）各地区要将由同一层级地方政府实施的报建审批事项，纳入政务服务大厅或在线平台，实行“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”。严格遵循政务公开原则，强化宣传和

10、舆论引导，做好政策解读工作。同时，要结合本地实际，进一步加大报建审批事项整合力度，优化办理流程，提高办事效率。附件：投资项目报建审批事项清理规范意见汇总表附件投资项目报建审批事项清理规范意见汇总表序号主管部门事项名称设定依据审批部门备注一、保留事项（34项）1住房城乡建设部建设用地（含临时用地）规划许可证核发中华人民共和国城乡规划法城市、县城乡规划主管部门2住房城乡建设部乡村建设规划许可证核发中华人民共和国城乡规划法城市、县城乡规划主管部门3住房城乡建设部建筑工程施工许可证核发中华人民共和国建筑法省、市、县级建设行政主管部门4住房城乡建设部超限高层建筑工程抗震设防审批国务院对确需保留的行政审批

11、项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）省级建设行政主管部门5住房城乡建设部风景名胜区内建设活动审批风景名胜区条例风景名胜区管理机构6交通运输部水运工程设计文件审查中华人民共和国港口法中华人民共和国航道法建设工程勘察设计管理条例港口建设管理规定（交通部令2007年第5号）航道建设管理规定（交通部令2007年第3号）县级以上交通运输行政主管部门7交通运输部公路建设项目设计审批建设工程勘察设计管理条例建设工程质量管理条例公路建设市场管理办法（交通部令2004年第14号，2011年11月30日予以修改）县级以上交通运输行政主管部门8交通运输部公路建设项目施工许可中华人民共和国公路法建设工程质量管

12、理条例建设工程安全生产管理条例国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（国发201450号）公路建设市场管理办法（交通部令2004年第14号，2011年11月30日予以修改）省、市、县级交通运输行政主管部门9交通运输部航道通航条件影响评价审核中华人民共和国航道法交通运输行政主管部门或者航道管理机构10交通运输部港口岸线使用审批中华人民共和国港口法交通运输部或者港口行政管理部门11国土资源部农用地转用审批中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例国务院、省级人民政府12国土资源部土地征收审批中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例国务院、省级人民政府13国土

13、资源部供地方案审批中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国物权法市、县或上级人民政府14国土资源部建设项目压覆重要矿床审批中华人民共和国矿产资源法省级以上地质矿产主管部门15水利部农业灌排影响意见书中华人民共和国水法国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定（国发20145号）地方水行政主管部门和流域管理机构16水利部生产建设项目水土保持方案审批中华人民共和国水土保持法开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（水利部令第5号，2005年7月8日予以修改）水行政主管部门17水利部水利基建项目初步设计文件审批国务院对确需保留的行政审批项目

14、设定行政许可的决定（国务院令第412号）水利基本建设投资计划管理暂行办法（水规计2003344号）县级以上水行政主管部门18国家海洋局海域使用权证书核发中华人民共和国海域使用管理法国务院关于国土资源部报国务院批准的项目用海审批办法的批复（国函200344号）县级以上人民政府19国家海洋局无居民海岛开发利用审核中华人民共和国海岛保护法省级以上人民政府20国家海洋局海洋工程建设项目环境影响报告书核准（非重特大项目）中华人民共和国海洋环境保护法国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知（国办发201459号）海洋行政主管部门21环境保护部非重特大项目环

15、评审批中华人民共和国环境影响评价法环境保护行政主管部门22环境保护部核设施建造许可证核发中华人民共和国放射性污染防治法环境保护部23中国气象局新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批中华人民共和国气象法气象设施和气象探测环境保护条例省级以上气象主管机构24中国气象局防雷装置设计审核气象灾害防御条例国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）省、市、县级气象主管机构25国家能源局煤矿项目核准后开工前地方煤炭行业管理部门实施的初步设计审批中华人民共和国矿山安全法管理矿山企业的主管部门26国家能源局核电厂工程消防初步设计审批中华人民共和国消防法国务院对确需保留的行政

16、审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）国家能源局27国家发展改革委节能审查意见中华人民共和国节约能源法公共机构节能条例县级以上发展改革部门28公安部建设工程消防设计审核中华人民共和国消防法建设工程消防监督管理规定（公安部令第106号，2012年7月17日予以修改）直辖市、市、县公安机关消防机构29安全部涉及国家安全事项的建设项目审批中华人民共和国国家安全法国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）国家安全机关30国家国防科工局军用核设施（含铀尾矿渣库选址、建造）安全许可中华人民共和国放射性污染防治法国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令

17、第412号）国防科技工业军用核设施安全监督管理规定（国防科工委令第1号）国家国防科工局31中国民航局民航专业工程及含有中央投资的民航建设项目初步设计审批民用机场管理条例国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）中国民航局、民航地区管理局32国家宗教局宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批宗教事务条例省、市、县级宗教事务部门33移民管理机构移民安置规划及审核意见大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例省级以上移民管理机构34国家人防办应建防空地下室的民用建筑项目报建审批中华人民共和国人民防空法人民防空工程建设管理规定（2003国人防办字第18号）县级以上人民防空主管

18、部门二、整合事项（24项整合为8项）1住房城乡建设部建设工程（含临时建设）规划许可证核发中华人民共和国城乡规划法城市、县城乡规划主管部门，省级人民政府确定的镇人民政府1至4项合并为“建设工程规划类许可证核发”2住房城乡建设部历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批历史文化名城名镇名村保护条例城市、县城乡规划主管部门会同同级文物主管部门1至4项合并为“建设工程规划类许可证核发”3住房城乡建设部历史建筑实施原址保护审批历史文化名城名镇名村保护条例城市、县城乡规划主管部门会同同级文物主管部门1至4项合并为“建设工程规划类许可证核发”4住房城乡建设部历史建

19、筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批历史文化名城名镇名村保护条例城市、县城乡规划主管部门会同同级文物主管部门1至4项合并为“建设工程规划类许可证核发”5住房城乡建设部临时占用城市绿地审批城市绿化条例城市绿化行政主管部门5至6项合并为“工程建设涉及城市绿地、树木审批”6住房城乡建设部砍伐城市树木、迁移古树名木审批城市绿化条例城市绿化行政主管部门5至6项合并为“工程建设涉及城市绿地、树木审批”7住房城乡建设部占用、挖掘城市道路审批城市道路管理条例城市市政工程行政主管部门和公安交通管理部门、县级以上城市人民政府7至9项合并为“市政设施建设类审批”8住房城乡建设部依附于城市道

20、路建设各种管线、杆线等设施审批城市道路管理条例城市市政工程行政主管部门7至9项合并为“市政设施建设类审批”9住房城乡建设部城市桥梁上架设各类市政管线审批国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）城市市政工程设施行政主管部门7至9项合并为“市政设施建设类审批”10住房城乡建设部因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批城市供水条例城市道路管理条例城市规划行政主管部门和城市供水行政主管部门10至11项合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”11住房城乡建设部拆除、移动城镇排水与污水处理设施方案审核城镇排水与污水处理条例县级以上城镇排

21、水与污水处理主管部门10至11项合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”12水利部非防洪建设项目洪水影响评价报告审批中华人民共和国防洪法水利部、流域管理机构和地方水行政主管部门12至15项合并为“洪水影响评价审批”13水利部水工程建设规划同意书审核中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法流域管理机构和县级以上地方水行政主管部门12至15项合并为“洪水影响评价审批”14水利部河道管理范围内建设项目工程建设方案审批中华人民共和国防洪法中华人民共和国河道管理条例河道主管机关和地方水行政主管部门12至15项合并为“洪水影响评价审批”15水利部国家基本水文测站上下游建设影响水文

22、监测工程的审批中华人民共和国水文条例水行政主管部门12至15项合并为“洪水影响评价审批”16水利部建设项目水资源论证报告书审批取水许可和水资源费征收管理条例建设项目水资源论证管理办法（水利部、国家计委令第15号）水行政主管部门或流域管理机构16至17项合并为“取水许可”17水利部取水许可取水许可和水资源费征收管理条例水行政主管部门16至17项合并为“取水许可”18国家文物局文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的许可中华人民共和国文物保护法文物主管部门18至21项合并为“建设工程文物保护和考古许可”19国家文物局文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的许可中华人民

23、共和国文物保护法文物主管部门18至21项合并为“建设工程文物保护和考古许可”20国家文物局进行大型基本建设工程前在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探的许可中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法实施条例文物主管部门18至21项合并为“建设工程文物保护和考古许可”21国家文物局配合建设工程进行考古发掘的许可中华人民共和国文物保护法文物主管部门18至21项合并为“建设工程文物保护和考古许可”22国家林业局勘察、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地审核中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法实施条例县级以上林业主管部门22至24项合并为“建设项目使用林地及在林业部门管理

24、的自然保护区、沙化土地封禁保护区建设审批（核）”23国家林业局在林业部门管理的自然保护区建立机构和修筑设施审批中华人民共和国自然保护区条例森林和野生动物类型自然保护区管理办法（1985年6月21日国务院批准，1985年7月6日林业部发布）省级以上林业主管部门22至24项合并为“建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区、沙化土地封禁保护区建设审批（核）”24国家林业局在沙化土地封禁保护区范围内进行修建铁路、公路等建设活动审批中华人民共和国防沙治沙法国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定（国发200529号）林业主管部门22至24项合并为“建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区、沙化土地

25、封禁保护区建设审批（核）”三、改为部门间征求意见（2项）1军队有关部门贯彻国防要求中华人民共和国国防动员法2军队有关部门军事设施保护意见中华人民共和国军事设施保护法中华人民共和国军事设施保护法实施办法（国务院、中央军委令第298号）四、涉及安全的强制性评估（5项）1安全监管总局职业病危害预评价中华人民共和国职业病防治法2安全监管总局建设项目安全预评价中华人民共和国安全生产法建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（安全监管总局令第36号）危险化学品建设项目安全监督管理办法（安全监管总局令第45号）3国土资源部地质灾害危险性评估地质灾害防治条例4中国气象局重大规划、重点工程项目气候可行性论证中华人民共和国气象法气象灾害防御条例5中国地震局地震安全性评价中华人民共和国防震减灾法