关于创新安全生产监管执法机制模板.docx

《关于创新安全生产监管执法机制模板.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于创新安全生产监管执法机制模板.docx（13页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、文本为Word版本，下载可任意编辑关于创新安全生产监管执法机制模板关于创新安全生产监管执法机制模板 （一）加强源头监管和治理 各乡镇要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，同步部署、同步检查、同步考核，推动实现同步协调发展。各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。认真落实建设项目与安全设施和职业病防护设施“三同时”制度，各类新、改、扩建项目的安全设施和职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。严把安全生产准入关，各类企业、产业园区规划和建设，必须符合安全生产条件，满足安全生产要求。督促企业加强生产经营场所职业病危害源头治理，防

2、止职业病发生。鼓励支持安全监管部门聘请安全生产技术专家和注册安全工程师参与安全生产工作。要加强对社会中介机构的监督管理，规范从业行为，对出具虚假报告、不按审批业务范围开展设计、评价等违法违规行为要严肃查处。建立健全县、乡两级安全生产专家队伍和服务机制，制定专家选聘和使用管理办法。 （二）加强重点监管执法 各负有安全生产监督管理职责的部门要根据行政区域内产业、行业分布，梳理近x年典型生产安全事故，确定重点监管区域和企业并实施重点监管。各乡镇及其有关部门要根据行政区域内产业布局、行业特点，筛选确定重点监管的乡镇行政村（社区）行业（领域）和企业。对重点监管的企业，逐一建立安全生产监管执法档案，实行动

3、态管理。加强重要时期、重点行业监管执法，特别要加强对危险化学品、油气长输管道、烟花爆竹、危险货物运输、建筑施工、特种设备、油气管线、城镇燃气、客运、液氨使用和粉尘爆炸危险及人员密集场所等的执法检查，确保重要时期重点行业安全稳定。突出监管执法重点内容，对企业隐患排查治理、重大危险源管理、标准化建设、承诺制建设、诚信体系建设和主要负责人履职尽责等情况，开展定期执法检查、专项执法检查和综合执法检查，督促企业落实安全生产主体责任。 （三）加强联合监管执法 要进一步健全完善联合执法机制，在县政府的统一领导下，定期由政府分管领导牵头组织各有关部门加强在“打非治违”、专项整治、事故查处等方面的协同配合，开展

4、联合执法。建立县安委办统筹协调、行业主管部门牵头负责、相关部门参与配合的联合监管执法工作机制。行业主管部门提出联合执法工作计划，安委办负责统一协调部署。公安、交通、住建、质监、安监、教育等部门每年至少牵头组织x至x次联合监管执法。其他行业领域要按照谁主管、谁牵头的原则，适时开展联合监管执法。特别要加大对边缘领域和交叉环节的联合监管执法力度，依法严肃查处突出问题，避免多头执法和重复执法，增强监管执法效能。发现突出问题，要按照法定职责分工负责、齐抓共管，通过暗查暗访、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。 （四）改进监管执法的方式 安监局要探索实行派驻执法、跨辖区执法、委托执法和政府购买服务

5、等方式，加强和规范乡镇安全生产监管执法工作。 各负有安全生产监管职责的部门要科学合理地编制本部门年度执法工作计划或年度工作计划，每年x月底前要报县政府分管负责人批准，并在x月底前报县安委办备案；在行政执法责任追究和生产安全事故行政责任追究时，已经按照年度执法计划进行执法检查并对发现的事故隐患依法及时处理的，应当作为负有安全生产监管职责的部门及其执法人员依法履职的依据。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，降低执法成本，提高监管实效。继续推行“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，不定期对企业进行暗查暗访，了解掌握实情，及时发现和

6、处理安全生产有关问题。严格落实执法检查责任制，对执法检查中发现的问题，按照“谁执法、谁负责”的原则，依法依规作出行政处理。 根据国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知要求，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，要根据各安全生产监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多影响企业生产秩序。 （五）深入开展企业隐患排查治理 各乡镇必须全面清理整顿违法违规的建设项目。安监、住建、质监、交通、公安、规划、国土、发改、工信、工商等部门要建立信息

7、通报和案件移送制度，及时通报违法违规项目信息，并将相关案件移送有管理权限的部门处理。对违反有关安全生产法律法规的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔；对安全设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。着力强化乡镇政府“打非治违”责任，依法依规关闭取缔一批、严厉处罚一批、停产整顿一批非法违法生产经营单位，定期公布一批“黑名单”、曝光一批典型案例，保持“打非治违”的高压态势。 各负有安全生产监管职责的部门要采取“政府购买服务、组织专家会诊、企业整改治理、部门督促落实”的方式，检查和督促企业进行事故隐患排查和治理；对已经排查出的事故隐患，监督企业做到治理责任、措施、资金、期限和应急预

8、案落实到位。严格实行重大事故隐患排查治理挂牌督办制度，对重大事故隐患治理不力的，要依法追究相关责任人的责任。 （六）加强岗位技能安全培训 负有安全生产监督管理职责的部门要完善安全生产教育培训制度，明确培训标准、方式和考核要求，组织编制安全基础、职业病危害防护和岗位操作安全知识培训教材。引导企业采取多种形式组织培训，探索通过第三方监督的方式对培训实施考核，保障教育培训质量，提高一线职工的安全防范意识、安全操作能力和应急处置能力。加强对“三项岗位人员”的培训，注重安全生产法律法规知识、实际管理能力和岗位技能知识考核，进一步实施教考分离，推广运用网络技术实施远程考核。加强对企业安全生产教育培训的监督

9、检查，对未按要求开展岗位作业培训的，加大执法频次，对存在的违法行为按照法律规定的上限予以处罚。对发生生产安全事故的企业，倒查其教育培训开展情况，对存在违法违规问题的，依法依规追究相关人员的责任。 （七）深化安全生产标准化建设 负有安全生产监督管理职责的部门要明确监管行业（领域）安全生产标准化建设的目标和任务，制定具体工作计划和实施办法。将标准化建设与诚信体系建设、“三同时”管理、监察执法等工作结合起来，落实激励约束措施，促进企业积极开展标准化建设。改进安全生产标准化管理机制，推进评审制度创新，按照市场化原则由企业自主选择服务机构。严格标准化评审标准和工作程序，提升标准化建设质量，鼓励标准化评审

10、单位对达标企业开展跟踪服务。加强对达标企业及评审单位的监督检查，发现不具备标准化基本条件、标准化体系形式化、评审报告与实际不符、系统运行严重滑坡等情形，按照有关规定严肃处理。 （八）加快监管执法信息化建设 整合建立市、县两级安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享，消除信息孤岛。大力提升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询实时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律

11、可循。xxxx年建成市、县两级互联互通的安全生产综合信息平台。探索运用移动执法、现场执法实时视频记录等手段，创新监管方式，提高监管执法信息化水平。企业要按照有关规定，建设安全生产标准化管理、隐患排查治理、重大危险源监测监控等信息系统，实现与政府、有关部门安全生产监管信息平台的对接，确保安全生产数据采集规范、完整，满足安全监管部门随时调取、抽查的需要。 负有安全生产监督管理职责的部门要建立本行业领域安全生产监管执法信息系统，xxxx年底前，实现县安委会成员单位之间信息共建共享。 （九）建立完善安全生产诚信约束机制 积极推进企业安全生产诚信体系建设，将安全生产诚信体系建设作为社会信用体系建设的重要

12、内容。各行业主管部门要按照xx县企业安全生产诚信管理实施方案，抓紧制定本行业（领域）企业诚信管理实施方案，完善生产经营单位诚信评定标准，明确推进时间节点，按照规定的程序、步骤做好诚信等级评估、认定和诚信信息收集、发布、使用等工作。在已完成标准化达标企业的诚信等级评定工作的基础上，xxxx年底前，完成规模以上和高危行业生产经营单位的诚信等级评定工作。加快安全生产诚信管理信息平台建设，通过信息平台向社会及时发布生产经营单位安全生产诚信等级。建立安全生产不良信用记录制度，严格实行企业安全生产“黑名单”制度，并通过媒体和企业信用信息公示系统向社会公示，对列入“黑名单”的企业，除实施重点监管外，在经营、

13、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。xxxx年底前建立企业安全生产违法信息库。 （十）运用市场机制加强安全监管 充分运用市场机制，建立健全各级安全生产专家队伍和服务机制，探索政府购买服务方式，鼓励专家参加安全检查、安全诊断，提高监管水平，鼓励支持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，推动安全监管技术服务社会化。按照xx省安全生产责任保险试点工作方案的统一安排和部署，在危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、人员密集场所等高危行业和重点领域推行安全生产责任保险制度，引导企业积极参加安全生产责任

14、保险。 （十一）加强与司法机关的工作协调 各负有安全生产监管职责的部门在监管执法过程中，发现属于其他部门职责的事项，要及时移送相关部门处理。要按照行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定，进一步明确移送程序和标准，发现违法行为涉嫌构成犯罪的，应依法向司法机关移送，不得以行政处罚代替刑事处罚。要建立案件信息通报制度，加强与公安机关、检察机关、审判机关的执法协作，实现行政处罚与刑事处罚的对接，严惩各类安全生产违法犯罪行为。对逾期不履行行政处罚决定的，要依法向人民法院申请强制执行，人民法院要依据中华人民共和国行政强制法依法裁定，切实维护法律的权威性。 第 13 页 共 13 页