加强煤矿安全生产工作方案范文.docx

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1、文本为Word版本，下载可任意编辑加强煤矿安全生产工作方案范文加强煤矿安全生产工作方案范文一、严格煤矿关闭退出 （一）关闭淘汰的对象 不具备安全生产条件的煤矿。对不符合煤矿安全生产基本条件规定及其它相关规定条件的煤矿予以关闭，重点关闭x万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿；加快关闭x万吨/年及以下煤层自然发火、水害威胁等灾害隐患严重的煤矿。（市安监局负责） 非法违法煤矿。不符合矿产资源规划、矿业权设置方案以及煤炭工业发展规划、矿区总体规划的煤矿；证照不全、失效及未履行生产能力登记，擅自生产的煤矿；乱采滥挖、超层越界拒不退回的煤矿；拒不执行停产（停建）整顿指令仍然组织生产建设的煤矿。（市国土资

2、源局、市发展改革委、市安监局按职责分工负责） 有关事故煤矿。坚决关闭发生较大及以上责任事故的x万吨/年及以下的煤矿；发生事故后迟报导致救援延误或事故扩大、或者瞒报事故的xx万吨/年以下的煤矿。（市安监局负责） 达不到安全标准的煤矿。对达不到国家和全省有关煤矿生产建设安全标准要求，经限期停产整顿仍未达标或停而不整的煤矿；与其它煤矿井田上下重叠且不符合安全生产条件要求的煤矿。（市安监局负责，市发展改革委、市国土资源局配合） 达不到产能标准的煤矿。对煤炭资源整合、煤矿兼并重组等阶段性工作中达不到相应产能标准的煤矿一次性淘汰关闭；对未达到兼并重组最低产能要求且不参加兼并重组的煤矿，不得增划资源，并限于

3、xxxx年底前退出。对采矿许可证到期后产能未达到省、市规定标准的煤矿，通过不续办采矿证延期方式淘汰关闭。（市发展改革委、市国土资源局按职责分工负责，市安监局配合） 其它应当关闭的煤矿。资源枯竭或资源接近枯竭而采矿许可证到期的煤矿；煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作中被整合重组的煤矿以及不再继续开办的主体煤矿；存在煤与瓦斯（二氧化碳）突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大灾害隐患，经论证在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；各级政府规定应依法关闭的煤矿。（市国土资源局、市发展改革委、市安监局按职责分工负责） （二）关闭到位的标准 按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，加强对煤矿的监督管理

4、，认为或发现存在上列情形的煤矿，提请履行属地监管责任的区县政府决定并组织实施关闭，严格按照国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定限期关闭到位。 关闭煤矿应由履行属地监管责任的区（县）政府组织有关部门进行现场检查和验收，出具书面验收意见。并将关闭煤矿的基本情况、关闭完成情况在省政府网站和省级主流媒体进行公告。公告中采矿许可证编号、安全生产许可证编号、完成关闭时间等内容必须据实填写，并与关闭煤矿一一对应。 颁证部门依法注（吊）销关闭矿井的相关证照，并在所属政府网站上公告。 停止供水、供电、供应火工品。 拆除设备、炸毁井筒、填平场地。 矿山地质环境治理恢复与周边生态相协调。 遣散煤矿所有从业人员。

5、 各级政府牵头负责煤矿关闭的部门要建立和保存关闭煤矿的档案资料，将煤矿基本情况、影像等相关资料整理成卷，以备核查。 （市直有关部门、各区县按职责分工负责） （三）加快淘汰落后产能 坚持行政推动与市场机制相结合，以股份制为主要形式，以资源为基础、资产为纽带，将资源、资产作价入股，通过并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，推进小煤矿兼并重组，尽快淘汰煤矿落后产能。按照不放松标准、不改变政策、不核定产能、不增划资源的“四不”原则，坚决淘汰关闭全市x处产能x万吨/年及以下的小煤矿，做好其他煤矿的兼并重组工作。把此项工作列入对各区县年度安全生产目标考核内容，对未完成的实行“一票否决”。（市发展改

6、革委、各区县、市安委办按职责分工负责） 利用现有资金渠道支持小煤矿退出。按照财政部等部门关于印发中央财政关闭小企业补助资金管理办法的通知和关于支持煤炭行业淘汰落后产能的通知规定，积极争取中央淘汰落后产能专项奖励资金和中央、省级财政关闭小企业补助资金支持，各级政府视财力情况安排配套资金，并向早关、多关的地区倾斜。（各区县负责，市发展改革委牵头协调，市财政局、市工信委、市安监局按照职责分工配合） 利用财政优惠政策鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。对兼并重组企业的煤矿安全改造、产业升级、地质勘探等项目，积极争取中央财政投资补贴或贴息资金，各级政府视财力情况予以支持。（市发展改革委、市安监局、市国土资源

7、局、市财政局按职责分工负责） 利用税收优惠政策支持煤矿兼并重组。按照财政部、国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知、关于企业事业单位改制重组契税政策的通知和关于企业改制过程中有关印花税政策的通知的规定，做好符合条件的煤矿企业重组业务的企业所得税处理及契税、印花税减免。（市地税局负责，市发展改革委配合） 银行业金融机构对优势煤矿企业兼并重组小煤矿，在授信额度、贷款期限以及贷款利率方面给予优惠。（人民银行xx市中心支行会同中国银监会xx监管分局负责，市发展改革委、市安监局、市国土资源局配合） 支持小煤矿集中关闭的区县发展替代产业项目，在项目核准（备案）、征地、融资等方面予以优先考

8、虑和政策支持。（市发展改革委、市国土资源局、人民银行xx市中心支行按职责分工负责） 二、严格煤矿安全准入 （四）严格煤矿建设项目准入 严把项目核准关。对基建煤矿（包括新建、改扩建、技术改造煤矿）项目，严格遵守国家和省、市关于煤矿建设项目核准、审批的准入标准、程序规定和权限划分，不得降低标准、违规或越权办理。否则，其它相关部门不予认可，不续办相关手续。未通过安全核准的，不得通过项目核准；未通过项目核准的，不得颁发采矿许可证。不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、煤与瓦斯（二氧化碳）突出、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的，不得通过安全核准。在产能方面，既严禁核准产能x

9、xx万吨/年以下的新建煤矿项目，又要严格煤矿改扩建项目核准，纳入兼并重组的产能xx万吨/年以下煤矿，xxxx年底前改扩建产能必须达到xx万吨/年，这些矿井以后的改扩建和其它煤矿改扩建产能必须达到xx万吨/年。（市发展改革委、市国土资源局、市安监局按职责分工负责） 严把项目建设开工备案关。对项目核准和初步设计、安全专篇、职业卫生专篇审查等前期工作程序和产能不符合规定，以及手续不完备、材料不齐全的，不予备案。（市安监局负责，市发展改革委、市国土资源局配合） 严把项目建设联合试运转和专项验收关。对未按“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）要求完成安全质量标准化（以下简称质量标准化）、井下安

10、全避险“六大系统”（以下简称“六大系统”）及安全设施、职业卫生设施建设的，不予批准联合试运转；未达标的，不予通过验收。（市发展改革委、市安监局按职责分工负责） 严把竣工验收关。未通过包括质量标准化、“六大系统”和安全设施、职业卫生设施在内的各类专项验收的，不予竣工验收。对批小建大的煤矿，不予竣工验收。（市发展改革委、市安监局按职责分工负责） 严把安全风险抵押金缴存关。未按规定及时足额缴存的，不予竣工验收。（市安监局、市财政局按职责分工负责） （五）严格煤矿生产能力登记与核定 建立煤矿产能登记及公告制度。基建煤矿在正式投产前必须办理生产能力登记手续，各区县负责辖区煤矿生产能力相关信息的登记、核实

11、，上报市级登记部门备案。由市级登记部门汇总后上报省级登记部门，省级登记部门在省内主流媒体上进行公告。（市发展改革委负责，市安监局配合） 严格按照国家有关规定进行煤矿生产能力核定，尤其要严把年限关和产能档次关。（市安监局负责） （六）严格煤矿生产工艺和技术设备准入 建立完善煤炭生产工艺、技术、装备等方面的政策标准，提高煤矿办矿的工艺技术、设备设施准入标准。（市发展改革委、市安监局分工负责） 煤矿企业使用的设备、器材、火工品和安全仪器，必须符合国家标准或者行业标准，设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。严禁煤矿使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。（市安监局负责） （七）严格煤矿企业准入 从事煤炭

12、生产的企业，必须具有相关专业和实践经历的管理团队。所有煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员；必须设立专门的安全和通风管理机构，安全专职管理人员不得低于矿井设计从业人员的x.x%（产能xx万吨/年及以上矿井）或x%（产能xx万吨/年以下矿井）。不具备这些条件的，各有关部门不得办理相关准入手续。（市发展改革委、市安监局按职责分工负责） 鼓励专业化煤矿安全管理团队以托管、入股等方式管理小煤矿，同时应加强对专业管理团队的监管。对专业管理团队的托管准入审核和监管，按照煤矿企业管理团队准入标准执行。煤矿托管必须是生产或建设

13、工作的整体托管，不得分解部分系统或环节进行托管；委托方承担企业安全生产主体责任，托管双方必须签订托管协议（合同），明确双方的安全生产管理责任。煤矿企业实施生产或建设托管，必须向所属安监部门提出书面申请，报送专业管理团队营业执照、安全生产许可证及其负责人、有关管理人员身份证、资格证等证照和业绩证明，经审核批准后方可办理托管协议（合同）签订等托管手续。托管协议签订后须报所属安监部门备案。（市安监局负责） （八）严格煤矿人员准入 严格落实煤矿“三项岗位” 人员（主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）持证上岗制度。矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证，且严禁在其它煤矿兼职；

14、负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有x年以上井下工作经历。井下从业人员要具有初中及以上文化程度，且必须按规定经过培训、考试合格方可上岗。（市安监局负责） （九）严格证照情况告知制度 各部门应对煤矿企业的相关证照手续办理情况及时告知有关部门，实行信息共享，以便于加强监管。办理煤矿采矿权转让后，要及时收回原发证照并通知相关部门，由受让主体重新申办证照。（市国土资源局、市工商局、市安监局按职责分工负责） 三、严格煤矿停产（停建）整顿 （十）停产（停建）整顿对象 办矿主体不明确或不到位的； 存在煤矿重大安全生产隐患认定办法

15、（试行）所列情形之一的； 违反煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定任何一条的； 未设置安全管理机构的； “三项岗位人员”未取得资格证上岗的，矿工、施工人员未经培训合格上岗的（含基建煤矿施工单位）； 未设置应急救援队伍或者未签订应急救援协议的； 一证（采矿许可证）多井的，将采矿权违规承包或转包、租赁开采的； 矿井各种图纸资料与井下实际不符故意弄虚作假的； 劳动组织管理混乱，存在非法违法用工行为的； x个月内发生x次瓦斯超限的； 高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯防治能力未通过评估的； 生产煤矿矿压大且显现频繁（x个月超过x次）或冲击地压煤层采煤工作面采放比小于x:x（放顶煤高度大于采煤机开采高度x倍）的；

16、 生产煤矿安全质量标准化未达到规定等级标准的； 生产煤矿“六大系统”没有按期建成通过验收的； 生产煤矿采煤机械化、掘进机械化、采区回采率分别至少应达到xx%、xx%、xx%，其中有一项不达标的； 基建煤矿未批先建、建设手续（含开工备案）不全或过期的，边建设边生产的，只生产不建设故意拖延工期的； 基建煤矿施工队伍未取得煤矿施工的相应资质条件和安全许可证的； 基建煤矿建设、施工、监理三方安全责任不清及落实不到位的； 基建煤矿未履行建设工程质量监督手续的； 基建煤矿不按施工图、工程排序和施工组织设计及安全保障措施施工的，以及不按规定办理重大设计变更的； 基建煤矿安全设施（包括“六大系统”）“三同时”

17、不落实的； 基建煤矿将工程层层分包或转包的； 基建煤矿联合试运转不办理审批手续或者超期的； 拒不配合安全监管监察或拒不执行监管监察指令的； 发生一般及以上事故的； 有其它必须进行停产（停建）整顿情形的。 （十一）严格落实整顿要求 监管部门发现煤矿存在上述问题，应向煤矿下达停产（停建）指令书，并报告或函告属地监管政府及有关部门。当地政府应尽快责令公安、供电、供水等部门根据需要采取限供火工品、限供电、限供水等措施，确保停产或停建到位；并根据需要成立包矿整顿工作组，驻矿现场盯守，严防偷产偷建，同时督导煤矿制定整顿方案、开展整顿工作。 煤矿完成整顿工作并自检通过后，向当地政府书面提出复产（复建）申请。

18、当地政府应及时组织有关部门进行验收。验收通过后，属于本级政府部门责令停产（停建）整顿的，直接批复同意；属于上级政府有关部门责令停产（停建）整顿的，应致函该部门复核验收。 停产（停建）整顿期限最长不超过x年。对到期未通过验收的，可申请延期，但包括原限定整顿时间在内不得超过x年。 对发生生产安全事故的煤矿，一般事故的整顿恢复期x个月；较大事故的整顿恢复期x个月，最长不超过x个月；重特大事故的整顿恢复期x年。 对于省、市政府因形势需要做出广泛性、时段性的煤矿停产（停建）整顿安排，有关整顿和验收工作按相应文件规定执行。（市安监局、各区县按职责分工负责） 四、督促企业落实主体责任 （十二）督促矿长落实七

19、条规定 煤矿矿长（包括生产煤矿矿长，各类煤矿建设项目的主要负责人，煤矿企业法定代表人、董事长、总经理，小煤矿实际控制人等）必须认真落实安全生产责任，严格守规尽责，尤其要真正贯彻执行好七条规定，切实保护矿工生命安全。 市、区县安监部门每年年初要组织直接监管煤矿的矿长，签订认真履行煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定承诺书（以下简称“承诺书”），矿长变更后要及时补签承诺书。 各级安监部门要加强对煤矿贯彻执行七条规定的日常监督检查和专项执法检查。检查发现或者举报经查实煤矿违反“七个必须”或“七个禁止”中任何一条的，按照煤矿重大隐患对待，一律责令停产（停建）整顿。（市安监局、各区县按职责分工负责） （十三

20、）加强安全生产费用监管 为促进煤矿加强安全生产预防工作，要突出对煤矿企业安全生产费用提取及使用的监督管理。每年年初，煤矿企业必须将本年度安全生产费用提取及使用计划，按监管关系向当地安监部门报备。安监部门要加强审查及日常监督检查，督促煤矿企业足额提取安全生产费用，并按经备案的计划实施安措工程。（市安监局负责） （十四）注重关键事项监督检查 对生产煤矿，要严格按照国家安监总局、国家煤监局联合印发的煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）及其它有关规定加强监管。重点监督检查证照是否合法有效，安全风险抵押金是否足额缴存，安全生产管理机构是否设立，安全生产责任体系是否健全，安全生产管理制度是否完善，安全培训

21、是否到位，矿井灾害预防与处理计划以及应急预案的编制、演练是否符合要求，是否设立应急救援队伍或签订应急救援协议，“六大系统”是否齐全正常有效，安全质量标准化是否动态达标，矿长带班下井制度是否正常坚持，隐患排查治理报告制度是否落实到位，是否存在“三超”情形，水害严重矿井是否做到“三专”，是否存在一证（采矿许可证）多井，是否将采矿权承包或转包、租赁等关键问题。（市安监局负责，市国土资源局配合） 对基建煤矿，要严格按照国家安监总局等x部门联合印发的加强煤矿建设安全管理规定（安监总煤监xxxxxxx号）及其它有关规定加强监管。重点监督检查建设手续是否齐全有效，是否设置安全管理机构，是否设置应急救援队伍或

22、签订应急救援协议，建设、施工、监理三方安全责任是否清楚及落实到位，是否履行工程质量监督手续，是否按规定办理重大设计变更、按工程排序和施工组织设计及安全保障措施施工，是否落实安全设施（包括“六大系统”）“三同时”，是否将工程违法违规分包、转包，是否办理联合试运转审批手续或超期试运转，是否边建设边生产等关键问题。（市安监局负责，市发展改革委配合） （十五）从严惩处非法违法行为 对查出的重大隐患和非法违法、违规违章行为，严格按照国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定和煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）的有关规定及“四个一律”要求惩处。（市安监局负责） 以签订承诺书、实行安全生产“黑名单”制度为基

23、础，建立健全煤矿安全生产承诺、信用评价、分类管理及通报机制。对被列入“黑名单”的煤矿，除依法从重处罚、加强日常监管外，安监部门应及时向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管（监管）部门通报。“黑名单”管理期限内严格限制项目核准、用地审批、开工许可、银行贷款、证券融资等，暂停其享受的相关优惠政策。（市安监局牵头负责，市发展改革委、市国土资源局、市住建局、人民银行xx市中心支行、中国银监会xx监管分局配合） 五、深化煤矿瓦斯综合治理 （十六）加强煤矿瓦斯管理 所有煤矿都必须加强瓦斯管理工作，严禁瓦斯超限作业。特别是高瓦斯矿井，要坚决贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯防治工作方针，合理确定矿

24、井开采强度，优化生产布局，严格执行“先抽后采、不抽不采、抽采达标”原则，实行瓦斯“零超限”目标管理制度。 建立健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，尤其要建立专职瓦斯防治机构和瓦斯防治队伍，加强瓦斯防治工作。 加强通风管理。矿井通风系统要符合设计规范要求，无角联通风等不合理巷道；通风设备性能良好，管理严格；通风设施控风可靠，强度满足要求；井下风流稳定，风量满足生产要求，风速不超限，气体浓度符合要求。矿井通风总体达到系统合理、设施完好、风流稳定、风量充足。在通风大系统合理可靠的前提下，要注意加强局部通风管理。 严格瓦斯抽采管理。高瓦斯矿井应建立完善的瓦斯抽采系统，

25、实行严格管理，确保运行正常；做到应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡；矿井瓦斯抽采率、抽采区域煤层瓦斯压力及含量等指标符合有关法律法规、行业规范要求；瓦斯抽采达标评判合格。尤其要制定和落实严格的瓦斯抽采管理制度，建立瓦斯抽采日常管理台账，确保抽采钻孔真正打到位、瓦斯抽采真正达标。 加强瓦斯监测监控。矿井监测监控系统的设置、配备、使用及管理必须符合煤矿安全规程、煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范（AQxxxx-xxxx）的各项规定；操作人员培训到位，能够正确使用、维护监控系统；监控系统能够不间断地运行，实时监测和真实反映现场情况，准确报警、断电；矿井应急管理体系完善，能够根据监控情况及时做出正确的

26、应急反应。切实做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速。尤其瓦斯抽采监控系统要实时监控抽采管网瓦斯浓度、压力、流量、温度等参数，实现自动计量，确保监测数据真实可靠。瓦斯超限必须立即停止作业，撤出人员。 严格矿井瓦斯等级鉴定。新建矿井在井巷工程初始揭露煤层后，要委托有资质的机构进行矿井瓦斯等级测定，向安全核准、项目核准、安全监管等有关部门上报测定报告。正常生产矿井要按照有关规定，定期进行瓦斯等级鉴定。瓦斯等级鉴定机构要实事求是，严格标准，不得弄虚作假。 有关监管部门要实行瓦斯治理措施落实情况定期调度、定期通报和监督检查制度，重大瓦斯隐患挂牌督办和整治效果评价制度。对存在通风系统不可靠、瓦斯抽采

27、不达标、监测监控系统不完好、现场管理不严格等突出问题的，要实行挂牌督办。发现瓦斯超限仍然作业的，一律按照重大隐患处理，按照上限处罚。（市安监局、市发展改革委按职责分工负责） （十七）严格煤矿瓦斯防治能力评估 完善和落实煤矿企业瓦斯防治能力评估制度和评估办法，增加必备性指标，严格评估标准，按规定时限组织对煤矿瓦斯防治能力进行评估或复核检查，确保评估结果与实际能力相一致，切实满足瓦斯防治能力需要。 加强评估结果执行情况监督检查，对于未经评估或经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，不予核准高瓦斯和煤与瓦斯（二氧化碳）突出矿井建设项目，不许兼并重组其它高瓦斯和煤与瓦斯（二氧化碳）突出矿井；对经评估不具备

28、瓦斯防治能力的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯（二氧化碳）突出矿井必须停产（停建）整顿、兼并重组，直至依法关闭。 加强评估机构建设，充实评估人员，落实评估责任。对降低标准、弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。（市发展改革委负责，市安监局配合） 六、全面普查煤矿隐蔽灾害 （十八）强制查明隐蔽致灾因素 加强煤炭地质勘查管理，对勘查程度达不到规范要求的煤矿企业，不得为其划定矿区范围。（市国土资源局负责） 督促煤矿企业加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的地质构造、瓦斯、水、老窑、采空区、火烧区等隐蔽致灾因素，未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查。基建煤矿在竣工验收时要编制完成建

29、井地质报告，生产煤矿自投产之日起每x年修编一次地质报告，并按照监管关系报国土资源、安监部门备案。矿井地质、水文地质条件发生较大变化的，应及时修编相应的地质报告并按程序报批。否则，一律不得继续建设和生产。（市国土资源局负责，市安监局配合） （十九）建立隐蔽致灾因素普查治理机制 从今年起，xx区、xx县、xx县要有计划地组织开展辖区内煤矿隐蔽致灾因素的普查治理工作。 建立普查机制。由区县政府组织编制辖区内煤矿集中区域隐蔽致灾因素普查治理工作方案。以地质勘查单位、大型煤矿企业为技术支撑单位，全面开展煤矿隐蔽致灾因素的普查工作，提供技术依据和重要参考资料，提出防治工作的措施建议。 普查内容。主要普查老

30、空区、断层、陷落柱、各种含（导）水体等。全面开展煤矿瓦斯参数测定，聘请专业机构开展煤层瓦斯压力、含量等基本参数测定。全面开展隐蔽水害普查。要通过查找图纸资料、现场调查、聘请专业队伍进行物探等措施，摸清井田范围内及周边可能存在的老窑、废弃井巷、采空区、主要含（导）水体分布情况，分析其对矿井安全生产的影响，划定警戒线和禁采线。 治理机制。建立和实施严格的禁采机制，每年编制和审查矿井年度采掘方案时，必须划定年度具体可采掘范围和禁采区域，禁止开采安全无保障的煤层。严禁开采强含水层威胁的煤层和保安煤柱，严禁在承压水体威胁区域以及水库、河流等大型水体下进行采掘活动。加强通风管理，严格查处违规串联通风和井下

31、微风无风作业，加强盲巷管理和停产矿井复工时的瓦斯排放管理。加强探放水管理，采掘面进入警戒线后一律按“有掘必探、先探后掘”的要求，按照“三专”要求进行探放水，探放水措施不落实不得进行采掘作业。督促煤矿编制监控整改任务书，保证采掘活动必须在物探控制区域内进行。 保障机制。在普查治理工作方案中明确企业和政府承担的普查资金比例。企业承担部分从企业安全生产费用中列支，政府承担部分从政府安全生产专项资金中安排。同时，积极争取国家专项资金补助。加强技术培训，提高探测技术装备水平，保障普查治理质量。 （各区县负责，市安监局督导，市国土资源局、市财政局配合） （二十）尽快查明煤矿水害情况 各区县要在今年年底前完

32、成辖区煤矿的水害普查工作。组织小煤矿查明井田范围内及其周边附近隐蔽水害情况，在采掘工程平面图等图纸上标明位置，标明积水线、探水线和警戒线。在此基础上，形成矿区区域性水害普查报告，对每处矿井的隐蔽水害划定警戒线和禁采线，提出预防性保障措施。水害普查报告由市政府组织专家评审，通过后分别报省安监、国土资源部门备案；同时，按照煤矿监管关系，由市、区县安监部门会同国土资源部门督促各煤矿落实相应水害预防措施。（各区县负责，市安监局督导，市国土资源局、市财政局配合） 七、大力推进煤矿“四化”建设 （二十一）加快机械化、自动化建设 除应关闭淘汰的小煤矿外，鼓励和扶持xx万吨/年以下煤矿进行机械化改造，对改造后

33、达到省、市煤矿产能及其它相关标准的煤矿，按生产能力核定办法予以核定产能。（市发展改革委、市安监局按职责分工负责） 新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的一律不得核准。（市发展改革委负责） 鼓励和扶持有条件的煤矿发展生产自动化，中央和省属驻武企业的煤矿应加快自动化建设。（市发展改革委负责） （二十二）推进质量标准化、安全管理信息化建设 深入推进质量标准化建设。严格按照国家煤矿安全监察局关于印发煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）和煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）的通知，进行建设、验收和考核评级，实行“四达标”（技术达标、岗位达标、专业达标和企业达标），强化动态达标和岗位达标，并把质

34、量标准化达标作为停产整顿煤矿复产验收的前置条件。中央和省属驻武企业的煤矿不得低于二级标准，地方煤矿（包括市属及其它所有制性质的煤矿）不得低于三级标准，鼓励创建更高等级。要加强动态考核，煤矿存在重大安全隐患或发生一般事故的，降低等级；发生较大及以上事故的，取消等级。降低或取消等级的煤矿整改结束后可重新申请评级。实行差别化监管措施，重点监管三级标准化矿井。 加快“六大系统”建设完善。按照省安监局关于印发xx省煤矿井下安全避险“六大系统”验收标准及评分办法（试行）的通知等有关规定和标准，严格建设、验收和检查，做好矿工和管护人员的培训和应急演练，搞好日常管理、维护，确保各系统正常运转。 推进安全管理信

35、息化建设。积极应用互联网、云计算和物联网等现代电子信息技术，整合、扩充现有的生产调度、监测监控、人员定位、通信联络等信息系统，建设完善煤矿安全生产调度管理信息平台，构建包含煤矿安全基本信息、煤矿地理信息、监测监控、井下人员定位、工业视频监控、调度通讯、视频会议、用电量及煤炭产量监控、隐患排查整改、质量标准化、移动安监、井下语音广播、统一消息预警、应急救援指挥、安全管理办公自动化等子系统的煤矿安全生产管理信息系统，实现安全生产调度管理的信息化。 （市安监局负责） （二十三）加强煤矿技术服务支撑 培育煤矿技术服务机构。鼓励支持设立区域性煤矿技术服务机构，开展煤矿安全监控系统维护、仪器仪表调校、地质

36、测量、风量及粉尘测试等服务。 建立安全生产专家库。加快省、市、区县煤矿安全生产专家库建设，为各级组织煤矿安全检查、技术咨询提供服务，为煤矿提供安全生产技术支持。煤矿企业可定期（小煤矿每季度，中型以上煤矿每半年）聘请专家，进行全面检查和诊断；遇有重大技术难题，随时邀请相关专业专家提供咨询服务。 （市安监局、各区县分别负责） 八、加强煤矿劳动用工管理 （二十四）规范用工管理 以区县为单位，加强地方煤矿企业用工信息服务，安监部门针对辖区地方煤矿用工需求，统一组织报名、资格审查、培训、考试和上岗。人社部门督促煤矿企业依法使用劳务派遣用工，组织务工人员统一签订劳动合同并办理用工备案，统一参加社会保险。同

37、时，将煤矿农民工培训纳入当地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。（市人社局负责，市安监局配合） （二十五）提高矿工素质 严格招工关。煤矿企业要转变用工理念，提高用工标准，从严招收矿工。原则上按照身体健康、具有初中或以上文化程度、年龄在xx岁以内x项标准招用井下矿工，对于有x年及以上煤矿从业经历的人员年龄可放宽到xx岁。对不符合条件的不得招用，违者视同煤矿重大隐患处理。扶持煤炭专（职）业院校建设，大力发展煤炭专（职）业教育，鼓励扩大矿建、采矿、机电、地质、电子信息等专业的招生规模，加快煤矿专业技能人才培养；支持煤矿与煤炭专（职）业院校采取对口单招、订单式培养、委托培养或定向培训等方式开展校企合作

38、，变“用工”为“招生”，逐步实现从煤炭专（职）业院校毕业生中招录矿工。 严格培训及考核发证关。煤矿企业要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，严格执行有关培训规定，落实新工人先培训后上岗制度，必须至少进行xx学时安全培训，上岗后每年至少进行xx学时再培训。企业调整矿工岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，要进行专门的安全培训。安监部门要强化矿工实际操作技能培训与考核，健全考务管理体系，严格教考分离、建立统一题库、建立考试档案，切实做到考试不合格不发证、不上岗。 加强班组安全建设。煤矿企业要认真落实省安监局关于加强企业班组安全建设和作业场所安全管理工作实施方案明确的目标任务和建设指

39、导标准，加快推进煤矿班组安全建设。 （市安监局负责） （二十六）保护矿工权益 督促和指导有关方面与煤炭行业工会，就煤矿企业劳动定额、小时最低工资标准、工资增长幅度、井下津贴补贴、福利待遇等开展集体协商，提高矿工工资水平。 督促煤矿企业严格执行工人每日工作时间不超过x小时、每周工作时间不超过xx小时的法定工时制度。积极推行“四.六”作业制和节假日休息制度。煤矿停产（停建）整顿期间必须按月向矿工发放工资或生活费，发放标准不得低于当地最低工资标准。 督促煤矿企业建设标准化的食堂、澡堂和宿舍，推行宿舍“公寓式”管理，保障矿工基本生活条件；采取煤层注水、湿式作业、防尘洒水、降噪等措施，加强作业场所职业危

40、害防治；依法为矿工定期配发劳动防护用品；严格做好矿工岗前、岗中和离岗时的职业健康检查以及在岗期间的定期体检，加大矽肺病等职业病防治力度。 督促煤矿企业严格执行工伤保险政策。所有煤矿企业要依法参加工伤保险，把包括农民工在内的所有矿工纳入参保范围，并按规定及时足额缴纳工伤保险费。严格实施工伤保险实名制。要按照工伤保险条例规定及时为因工伤亡的矿工（包括农民工）申报工伤认定和劳动能力鉴定、支付工伤保险待遇。 （市人社局、市总工会按职责分工负责，市安监局配合） 九、提升煤矿安全监管效能 （二十七）强化分级属地监管责任 各级党委、政府要把煤矿安全生产作为整体安全生产工作的重中之重、作为首位工作中的重点来对

41、待，切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，加强对本地煤矿安全生产工作的领导和监管。 按照“分级负责、属地监管”原则，履行对辖区煤矿的属地监管责任，做到应管在管。中央及省属驻武企业的煤矿由市安全监管等部门负责直接监管。 建立领导挂牌检查制度。由区县党政相关负责人对辖区内煤矿实行包矿挂牌检查，定期带队对所包煤矿进行安全检查，督促煤矿落实安全生产各项要求，整改安全隐患和存在问题。 （市安委办牵头负责考核） （二十八）靠实部门安全监管职责 按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“一岗双责”要求和“谁主管、谁负责”的原则，明确和靠实政府相关分管领导的领导责任、政府相关

42、部门的监管责任，强化安监部门的安全监管和调度协调职责，落实煤炭行业管理部门的专业监管和指导职责、其它有关部门的相应管理职责。（市安委办牵头负责督促落实） 相关部门煤矿安全监管主要职责： 发展改革（投资主管）部门要按照权限搞好新建煤矿项目的核准、初步设计审查和竣工验收等工作；积极推进小煤矿机械化改造；加快推进全市煤矿淘汰煤炭落后产能与兼并重组工作；做好煤矿瓦斯防治能力评估及瓦斯治理工作；强化政策措施，提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。对不符合煤炭产业政策和煤炭工业发展规划及矿区总体规划、布局不合理、违规越权核准的新建和改扩建煤矿建设项目，以及落后产能和有关违法违规煤矿，提出关闭名

43、单，提请当地政府关闭。 安监部门要加强监督检查，严格煤矿重大隐患排查治理；严格煤矿生产能力核定及其管理；严格煤矿瓦斯等级鉴定管理；加强煤矿改扩建、技术改造项目的初步设计审查和竣工验收管理；加强各类煤矿建设项目的开工备案、联合试运转、安全质量标准化和“六大系统”验收管理；监督检查煤矿安全生产费用提取使用及安全生产风险抵押金的缴存。发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和行为的，要依法责令停产整顿，并及时向当地政府和公安、电力等相关部门通报，监督落实控制火工品、限制供电等措施；发现违法违规建设的，要责令停建并依法查处；对不具备安全生产条件的煤矿、停产（停建）整顿期满仍不合格的煤矿、停产（停建）整

44、顿期间仍然组织生产建设的煤矿，要提出关闭名单，提请当地政府关闭。 国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度，加强煤矿探矿权、采矿权设置、配置及勘查、开采的监督管理；加强煤矿采界和回采率管理，有效管控煤矿地质资源储量；认定资源枯竭或接近枯竭矿井、采矿权重叠的矿井；严厉打击无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿、一个采矿许可证多个矿井或多井拼凑开采等违法违规行为。对属于关闭和淘汰对象的煤矿不得增划煤炭资源、不得办理采矿许可证延续。对不符合矿产资源规划和矿业权设置方案、无采矿许可证、超层越界开采、资

45、源接近枯竭、采矿证到期产能达不到省、市产能标准的煤矿，提出关闭名单，提请当地政府关闭。 建设主管部门要会同煤矿安全监管部门加强对煤矿设计、施工和监理单位的资质管理。 行政监察部门负责对有关部门和地方政府履行职责情况实施监察。 环境保护部门要依法加强对煤矿项目环境影响评价审查和生产煤矿环境保护工作的监管，对不履行环评手续或未通过环评审批、或虽已通过环评审批但实施过程中擅自变更，造成严重生态破坏和污染且无法补救的现有煤矿，提出关闭名单，提请当地政府关闭。 公安部门要严格煤矿火工品审批和供应管理，对停产（停建）整顿煤矿停止审批并采取措施严格控制火工品，将控制火工品情况每月向发出停产（停建）整顿指令的

46、监管部门通报；依法注销关闭煤矿的爆炸物品许可证，监督关闭煤矿妥善处置剩余的爆炸物品，配合有关部门做好行政执法工作。 电力公司要严格对停产（停建）整顿煤矿限制供电，按月将停产（停建）整顿煤矿用电情况向发出停产整顿指令的监管部门通报；负责切断关闭矿井的供电电源，拆除供电设施，查处向停产（停建）整顿及非法违法煤矿供电行为。 人力资源和社会保障部门要指导和督促煤矿企业严格落实劳动保障法律法规，依法与矿工签订劳动合同，按规定参加社会保险并缴纳社会保险费；规范企业劳动用工行为，指导农民工培训工作。依法查处非法用工等行为。 工商管理部门要加强营业执照管理，负责取缔无照经营煤矿。 国有资产监督管理机构要会同有关部门针对在现有技术条件下难以有效防治的灾害严重的国有煤矿，提出破产关闭的政策意见，建立正常退出机制。 市安委会其它有关成员单位按照xx市安全生产委员会成员单位工作职责相关规定，做好煤矿安全生产监管相应工作。 （二十九）加强煤矿安监队伍建设 要切实重视安监