最新土地一级开发整理项目可行性研究幻灯片.ppt

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1、* * 基本思路基本思路：以前几批国家投资土地开发整理项目可以前几批国家投资土地开发整理项目可行性研究中存在的普遍问题为着手点，以土地开发整行性研究中存在的普遍问题为着手点，以土地开发整理项目可行性研究的基本内容为主线，有针对性地阐理项目可行性研究的基本内容为主线，有针对性地阐述述土地开发整理项目可行性研究的相关基本概念、基土地开发整理项目可行性研究的相关基本概念、基本方法、基本规定和基本要求本方法、基本规定和基本要求。* * 基本目标基本目标：促进承担土地开发整理项目可行性研究促进承担土地开发整理项目可行性研究的人员对相关基本概念、基本方法、基本规定和基本的人员对相关基本概念、基本方法、基本

2、规定和基本要求的理解和掌握，进一步提高项目的合规性，提高要求的理解和掌握，进一步提高项目的合规性，提高项目可行性研究的深度。项目可行性研究的深度。（一）关于规范土地开发整理项目可行性研究与项目（一）关于规范土地开发整理项目可行性研究与项目申报工作的几个文件申报工作的几个文件（二）土地开发整理项目可行性研究报告的基本内容（二）土地开发整理项目可行性研究报告的基本内容 （三）土地开发整理项目可行性研究报告的编制需关（三）土地开发整理项目可行性研究报告的编制需关注的重要问题注的重要问题 （四）土地开发整理项目可行性研究报告摘要书的基（四）土地开发整理项目可行性研究报告摘要书的基本格式本格式 （一）关

3、于规范土地开发整理项目可行性研究与项（一）关于规范土地开发整理项目可行性研究与项目申报工作的几个文件目申报工作的几个文件1 1、关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知、关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知国土资耕发国土资耕发20000072000007号号 2 2、关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通、关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知知国土资厅发国土资厅发200164200164号号 （规定了可行性研究报告的编写提纲及摘要书的基本格式）3 3、关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有、关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题

4、的通知关问题的通知国土资厅发国土资厅发200268200268号号 （对项目的选择、论证、投资估算及申报材料等做了明确规定）4 4、关于、关于20032003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知题的通知国土资厅发国土资厅发200320039696号号 （技术附件，对基本概念、地理坐标、取水许可、投资估算、图件编制等提出了更明确的要求）1、项目概况项目概况（项目类型、性质、范围、规模、工期、任务目标等）2、报告编制依据报告编制依据3、项目区概况项目区概况（自然条件、自然资源、项目区现状等）4、项目分析项目分析（合法性分析、新增耕地潜力分析、适宜

5、性评价、土地利用现状因素分析、公众参与分析等）5、项目规划方案及建设内容项目规划方案及建设内容 （规划原则、规划方案的比较和选择、规划方案总平面布置说明、主要工程内容、工程进度计划等）6、投资估算投资估算 （投资估算依据、投资比例、投资进度计划等）7、土地权属调整土地权属调整 （权属现状、权属调整方案等）8、组织实施管理组织实施管理 （机构设置、工程建设管理、资金使用管理等）9、效益分析效益分析 （生态环境效益、社会效益、经济效益）10、结论与建议结论与建议1 1、项目性质、项目性质土地整理，土地复垦，土地开发土地整理，土地复垦，土地开发土地开发整理任务土地开发整理任务：依据土地利用总体规划和

6、土地开依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治；对在生产建设过程中，整治；对在生产建设过程中，挖损挖损、塌陷塌陷、压占压占、污染污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾自然灾害损毁害损毁的土地进行复垦；对的土地进行复垦；对滩涂滩涂、盐碱地盐碱地、荒草地荒草地、裸裸土地土地等未利用的宜农土地进行开发利用。等未利用的宜农土地进行开发利用。中华人民共和国土地管理法实施条例（1999年1月1日起施行）关于土地开发的规定： 在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开

7、发未确在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。人民政府批准。 一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩滩600600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开

8、发由县级以上地方人民政府批准；开发600600公顷以上的，报公顷以上的，报国务院批准。国务院批准。“国土资厅发200268号”文规定： 选择国家投资项目以土地整理和复垦为主，严格控制选择国家投资项目以土地整理和复垦为主，严格控制土地开发项目。在充分论证基础上，有利于改善生态环土地开发项目。在充分论证基础上，有利于改善生态环境的荒滩、荒地开发项目，可以适当申报；荒山和严重境的荒滩、荒地开发项目，可以适当申报；荒山和严重缺水地区的开发项目，原则上不应申报。缺水地区的开发项目，原则上不应申报。 关于综合性质的项目关于综合性质的项目： “国土资厅发200268号”文规定： 国家投资项目区的片块一般应是

9、土地开发、整理、复垦国家投资项目区的片块一般应是土地开发、整理、复垦的同一性质。耕地后备资源不足的地方，可以将的同一性质。耕地后备资源不足的地方，可以将不同性质不同性质的若干片块的若干片块组成一个项目进行申报，名称可定为土地整理组成一个项目进行申报，名称可定为土地整理复垦项目、土地开发整理项目或土地开发复垦项目等，但复垦项目、土地开发整理项目或土地开发复垦项目等，但新增耕地率、投资估算等应按片块分类计算，并分别符合新增耕地率、投资估算等应按片块分类计算，并分别符合规定要求。规定要求。 “国土资厅发200396号”文规定： 如果如果某一项目片块某一项目片块既有农用地整理，又有成片废弃地复垦既有农

10、用地整理，又有成片废弃地复垦和成片未利用地开发面积和成片未利用地开发面积2020公顷以上的，则应区分土地整公顷以上的，则应区分土地整理、土地复垦和土地开发性质，每一性质的新增耕地率应理、土地复垦和土地开发性质，每一性质的新增耕地率应符合规定要求。符合规定要求。 2 2、项目建设规模、项目建设规模国家投资土地开发整理项目建设规模要求如下表所示：国家投资土地开发整理项目建设规模要求如下表所示：（注：重点和示范项目）（注：重点和示范项目）项目性质项目性质地貌地貌总规模（公顷）总规模（公顷）单片规模单片规模( (公顷公顷) )总片数总片数开发开发丘陵丘陵100-600100-60020201010平原

11、平原400-2000400-200050501010整理整理丘陵丘陵100-1000100-100040401010平原平原400-2000400-200060601010复垦复垦丘陵丘陵60-40060-40020201010平原平原200-1000200-100060601010耕地后备资源不足的地区，项目区耕地后备资源不足的地区，项目区片块规模下限片块规模下限可以适可以适当放宽。当放宽。 国家投资土地开发整理国家投资土地开发整理补助补助项目建设规模要求为：项目建设规模要求为： 丘陵地区不低于丘陵地区不低于100公顷，平原地区不低于公顷，平原地区不低于200公顷。公顷。规模不宜过大。规模不

12、宜过大。 “国土资厅发200396号”文规定： “项目规模项目规模”是指项目建设规模，不动工的工矿用地、是指项目建设规模，不动工的工矿用地、居民点用地、交通用地、成片水域、林地等不应计算在项居民点用地、交通用地、成片水域、林地等不应计算在项目建设规模中。目建设规模中。 所谓不动工面积，即不参与土地整理的面积，不仅在统所谓不动工面积，即不参与土地整理的面积，不仅在统计项目建设规模时应扣除，还要在图件上明确标出，文、计项目建设规模时应扣除，还要在图件上明确标出，文、图、表应相符。图、表应相符。3 3、新增耕地面积、新增耕地率、新增耕地面积、新增耕地率新增耕地率新增耕地率 新增耕地面积项目建设规模新

13、增耕地面积项目建设规模新增耕地面积是指扣除田坎面积之后的净增耕地面积。新增耕地面积是指扣除田坎面积之后的净增耕地面积。关于国家投资重点和示范项目的新增耕地率的要求：关于国家投资重点和示范项目的新增耕地率的要求： 土地开发新增耕地面积不低于项目建设规模的土地开发新增耕地面积不低于项目建设规模的60%，土地复垦新增耕地面积不低于项目建设规模的土地复垦新增耕地面积不低于项目建设规模的40%，土地，土地整理新增耕地面积不低于项目建设规模的整理新增耕地面积不低于项目建设规模的10%。 在新增具有耕作能力的农用地（如可调整园地）的情在新增具有耕作能力的农用地（如可调整园地）的情况下，项目新增耕地率可酌情适

14、当下调。况下，项目新增耕地率可酌情适当下调。 对于综合性质的项目，对于综合性质的项目，每一性质的新增耕地率应分别符每一性质的新增耕地率应分别符合规定要求。合规定要求。土地整理项目新增耕地面积计算公式：土地整理项目新增耕地面积计算公式：M Mz z = =（1-R1-R2 2）（M M1 1-M-M2 2）+ +（R R1 1- R- R2 2） M M 式中：式中： M MZ Z 整理后新增耕地面积；整理后新增耕地面积； M M 待整理农地区的原耕地面积；待整理农地区的原耕地面积； R R1 1整理前的待整理农地区田埂系数；整理前的待整理农地区田埂系数； R R2 2整理后的田埂系数整理后的田

15、埂系数( (视当地实际情况和整理区类型视当地实际情况和整理区类型确定确定) )； M M1 1待整理农地区非耕地地类的面积（含沟渠、道路、待整理农地区非耕地地类的面积（含沟渠、道路、园地和林地等）；园地和林地等）； M M2 2 待整理农地区整理后必须保留的非耕地地类面待整理农地区整理后必须保留的非耕地地类面积（含沟渠、道路、园地和林地等）。积（含沟渠、道路、园地和林地等）。 4 4、项目区地理位置、项目区地理位置项目区的地理位置是指项目区的地理坐标范围，一般用项目区的地理位置是指项目区的地理坐标范围，一般用经纬度坐标表示。表示方式为：经纬度坐标表示。表示方式为：东经东经1161162828

16、1515 1161163030 2525，北纬，北纬30303030 1515 30303131 3030包络矩形包络矩形的基本概念的基本概念包络矩形项目区项目区在申报国家投资土地开发整理项目时，必须明确项目区在申报国家投资土地开发整理项目时，必须明确项目区的经纬度坐标范围，而且要落实在图上的经纬度坐标范围，而且要落实在图上。“国土资厅发200396号”文规定： 项目区经纬度坐标是指项目建设范围的经纬度坐标，不项目区经纬度坐标是指项目建设范围的经纬度坐标，不是指项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。如果项目是指项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。如果项目区分成几片，则应明确每一片块项目区范围

17、的经纬度坐标。区分成几片，则应明确每一片块项目区范围的经纬度坐标。 在土地开发整理项目现状图上，项目建设区边界上的主在土地开发整理项目现状图上，项目建设区边界上的主要控制点应有明确的经纬度坐标。要控制点应有明确的经纬度坐标。 地理坐标的作用：地理坐标的作用： （1 1）判断项目的合法性；）判断项目的合法性； （2 2）防止项目重复申报。）防止项目重复申报。 几个基本概念几个基本概念 （1 1）投影）投影 （2 2）高斯克吕格投影）高斯克吕格投影 （3 3）经纬度坐标）经纬度坐标 （4 4）直角坐标）直角坐标 （5 5）带号）带号不同坐标之间的转换不同坐标之间的转换 （1 1）正解变换）正解变换

18、 （2 2）反解变换）反解变换5 5、项目区范围、项目区范围指项目区的四至以及涉及到的行政乡（镇）、村。如果指项目区的四至以及涉及到的行政乡（镇）、村。如果项目区包括多个片块，则应明确每一片块的范围。项目区包括多个片块，则应明确每一片块的范围。项目区范围应落实到图上。项目区范围应落实到图上。6 6、项目建设工期、项目建设工期指从项目开工到竣工的时间。指从项目开工到竣工的时间。指自然年的概念。如：某项目指自然年的概念。如：某项目2004年年10月开工，月开工，2005年年4月竣工，则该项目的建设工期为月竣工，则该项目的建设工期为2年。年。国家投资重点和示范项目建设工期不超过国家投资重点和示范项目

19、建设工期不超过3 3年，补助项目年，补助项目建设工期一般为建设工期一般为1 1年年。7 7、地貌类型、地貌类型国家投资土地开发整理项目地貌类型分为三类：国家投资土地开发整理项目地貌类型分为三类：平原平原，丘陵丘陵，滩涂滩涂。指项目区的微地貌，反映的是项目区内的地形起伏变化指项目区的微地貌，反映的是项目区内的地形起伏变化情况。判别地貌类型的主要依据是项目的工程内容和工程情况。判别地貌类型的主要依据是项目的工程内容和工程量。量。土地分类土地分类（试行）关于（试行）关于“滩涂滩涂”的定义：的定义： 指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带；河流，指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带；河流，湖泊常水位

20、至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的滩地，滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的滩地，不包括已利用的滩涂。不包括已利用的滩涂。滩涂滩涂开发项目的主要特点：开发项目的主要特点：（1）防洪；（）防洪；（2）客土）客土8 8、水资源平衡分析、水资源平衡分析土地开发整理项目首先要考虑项目区水资源的供需平衡土地开发整理项目首先要考虑项目区水资源的供需平衡问题，特别是对于缺水的干旱、半干旱地区。问题，特别是对于缺水的干旱、半干旱地区。 在可行性研究中，首先要摸清项目区的各种来水量和可在可行性研究中，首先

21、要摸清项目区的各种来水量和可供水量，提出一个科学合理的灌溉保证率，根据灌溉保证供水量，提出一个科学合理的灌溉保证率，根据灌溉保证率进行平衡分析。率进行平衡分析。灌溉保证率灌溉保证率一般不低于一般不低于7575，双季稻产，双季稻产区及粮食高产区不低于区及粮食高产区不低于8585，缺水地区不低于，缺水地区不低于6060。需水量的计算应考虑项目实施完成后的土地利用方向，需水量的计算应考虑项目实施完成后的土地利用方向，前后必须相对应。前后必须相对应。供水量的计算不能仅从理论上进行计算，必须考虑当地供水量的计算不能仅从理论上进行计算，必须考虑当地的实际水资源状况，考虑当地所允许的水资源开采量。的实际水资

22、源状况，考虑当地所允许的水资源开采量。水资源平衡分析必须考虑作物不同生长期需水量的差异。水资源平衡分析必须考虑作物不同生长期需水量的差异。9 9、土地利用现状分析、土地利用现状分析“国土资厅发200396号”文规定： “土地利用现状土地利用现状”是指项目区内的土地利用现状，除是指项目区内的土地利用现状，除不动工面积外，各地类面积之和应等于项目建设规模。不动工面积外，各地类面积之和应等于项目建设规模。土地利用现状分析的土地利用现状分析的目的目的： 通过土地利用现状分析，揭示土地资源在地域组合上、通过土地利用现状分析，揭示土地资源在地域组合上、结构上和空间配置上合理和不合理，匹配和不匹配，为制结构

23、上和空间配置上合理和不合理，匹配和不匹配，为制定合理的项目规划提供科学依据。定合理的项目规划提供科学依据。 通过土地利用现状分析应掌握以下情况：通过土地利用现状分析应掌握以下情况： （1）土地利用现状结构和布局特点；）土地利用现状结构和布局特点； （2）土地的开发利用程度；）土地的开发利用程度； （3）土地利用的效果；）土地利用的效果； （4）土地利用中存在的主要问题等。）土地利用中存在的主要问题等。土地利用现状分析的土地利用现状分析的内容内容： (1)(1)土地利用结构分析土地利用结构分析 (2)(2)土地资源质量分析土地资源质量分析 (3)(3)土地利用开发程度分析土地利用开发程度分析 (

24、4)(4)土地利用效益分析土地利用效益分析土地利用结构分析土地利用结构分析： (1)(1)分析已利用土地（农用地、建设用地）和未利用土地分析已利用土地（农用地、建设用地）和未利用土地的数量及其占项目区土地总面积的比重。的数量及其占项目区土地总面积的比重。土地利用结构应土地利用结构应根据最新变更数据，按新的土地分类（试行）进行统计，根据最新变更数据，按新的土地分类（试行）进行统计，要求统计到二级类，并尽可能统计到三级类。土地利用结要求统计到二级类，并尽可能统计到三级类。土地利用结构统计数据应做到文、图、表相符。构统计数据应做到文、图、表相符。 (2)(2)分析各种地貌类型、土壤类型和不同坡度等自

25、然状况分析各种地貌类型、土壤类型和不同坡度等自然状况下的土地资源的数量。下的土地资源的数量。1010、基础设施现状、基础设施现状项目所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干项目所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施；或已拟定相关的排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施；或已拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等方案，有关措施与资道路、水利、电力工程、村庄改造等方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。在实施。 项目所在区位现有基础设施应明确标注在土地开发整理项目所在区

26、位现有基础设施应明确标注在土地开发整理现状图上。现状图上。有配套基础设施工程或需要地方资金投入的项目，县级有配套基础设施工程或需要地方资金投入的项目，县级国土资源部门应提请县级人民政府提供资金承诺函，并按国土资源部门应提请县级人民政府提供资金承诺函，并按不同资金来源渠道，分别列出所投资的工程建设内容。不同资金来源渠道，分别列出所投资的工程建设内容。 1111、项目合法性分析、项目合法性分析项目合法性分析要求阐明该项目实施与现行的法律、法项目合法性分析要求阐明该项目实施与现行的法律、法规的规定是否一致。如项目实施后土地利用方向与土地利规的规定是否一致。如项目实施后土地利用方向与土地利用总体规划的

27、要求是否一致，与土地开发整理专项规划的用总体规划的要求是否一致，与土地开发整理专项规划的要求是否一致；土地开发是否经过依法审批；是否依据规要求是否一致；土地开发是否经过依法审批；是否依据规划避免了湿地开发、毁林毁草、围湖造地和侵占江河滩地划避免了湿地开发、毁林毁草、围湖造地和侵占江河滩地等。等。分析分析内容内容：（1）土地利用总体规划对项目的要求）土地利用总体规划对项目的要求 ；（2）土地开发整理专项规划对项目的要求）土地开发整理专项规划对项目的要求 ；（3）其他法律、法规对项目的要求）其他法律、法规对项目的要求 。1212、土地适宜性评价、土地适宜性评价 土地适宜性评价就是评定土地对于某种用

28、途是否适宜以土地适宜性评价就是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策，确定土地利用方及适宜的程度，它是进行土地利用决策，确定土地利用方向的基本依据。向的基本依据。进行土地适宜性评价，就是要通过评定，把土地利用现进行土地适宜性评价，就是要通过评定，把土地利用现状与土地的适宜用途进行比较，以便对土地用途是否应该状与土地的适宜用途进行比较，以便对土地用途是否应该调整，调整后的土地用途可能会产生怎样的后果和影响，调整，调整后的土地用途可能会产生怎样的后果和影响，应如何进行调整等进行科学决策。应如何进行调整等进行科学决策。土地的适宜性是针对土地的用途来说的，不同的用途对土地的适

29、宜性是针对土地的用途来说的，不同的用途对土地质量有不同要求，同一块土地对不同的用途有不同的土地质量有不同要求，同一块土地对不同的用途有不同的适宜性。适宜性。土地的适宜性不仅与土地的自然属性有关，也受到其社土地的适宜性不仅与土地的自然属性有关，也受到其社会经济条件的影响会经济条件的影响。社会经济因素包括土地利用集约度、社会经济因素包括土地利用集约度、现有耕地利用程度、土地经营规模、土地区位条件、资金现有耕地利用程度、土地经营规模、土地区位条件、资金筹措问题等。筹措问题等。如自然属性相似的两块土地，位于城镇郊区如自然属性相似的两块土地，位于城镇郊区的适宜于蔬菜种植，而远离公路的偏僻地块则宜于种植粮

30、的适宜于蔬菜种植，而远离公路的偏僻地块则宜于种植粮食食。一般而言，土地适宜性评价应对项目区范围内全部土地一般而言，土地适宜性评价应对项目区范围内全部土地和相应的各种土地利用方式进行评定。但是由于评价的工和相应的各种土地利用方式进行评定。但是由于评价的工作量较大，为工作的需要，作量较大，为工作的需要，实践中可只对后备土地资源的实践中可只对后备土地资源的开发或复垦利用的适宜性和需要改变用途的土地适宜性进开发或复垦利用的适宜性和需要改变用途的土地适宜性进行评价行评价。评价不仅要对各种农业用途的适宜性进行评定，对于非评价不仅要对各种农业用途的适宜性进行评定，对于非农业用途的适宜性也应进行评定。农业用途

31、的适宜性也应进行评定。重点是对农业用途的适重点是对农业用途的适宜性进行评定宜性进行评定。土地开发、复垦、整理都需要进行土地适宜性评价，只土地开发、复垦、整理都需要进行土地适宜性评价，只是所采用的评价指标不同是所采用的评价指标不同。评价原则评价原则： 根据土地属性对耕地利用的适宜程度及其对土地开根据土地属性对耕地利用的适宜程度及其对土地开发、复垦和整理可能产生限制的因子类型和强度，参考发、复垦和整理可能产生限制的因子类型和强度，参考土地的形态和目前的开发水平以及进一步开发的可能性，土地的形态和目前的开发水平以及进一步开发的可能性，采取综合分析和主导因子（主导限制因子）相结合的方采取综合分析和主导

32、因子（主导限制因子）相结合的方法进行评价。确定土地开发、复垦和整理的可能性必须法进行评价。确定土地开发、复垦和整理的可能性必须依照可持续土地利用开发原则进行。依照可持续土地利用开发原则进行。土地适宜性土地适宜性评价应在对项目区内的未利用地、毁损废弃评价应在对项目区内的未利用地、毁损废弃地和需整理土地进行调查的基础上进行，地和需整理土地进行调查的基础上进行，采用类、等、采用类、等、型三级划分的评价体系型三级划分的评价体系 。（如下表所示）。（如下表所示）类类等等型型宜耕地（宜耕地（A）一等地（一等地（A2）无限制（无限制（A100）二等地（二等地（A2）水分限制（水分限制（A202 ）温度限制（

33、温度限制（A201）质地限制（质地限制（A204）盐碱限制（盐碱限制（A207）三等地（三等地（A3）水分限制（水分限制（A202）温度限制（温度限制（A201）质地限制（质地限制（A204）坡度限制（坡度限制（A305）盐碱限制（盐碱限制（A205）不宜耕地（不宜耕地（N）不不 续续 分分适宜类适宜类： 分宜耕地和不宜耕地两类。宜耕地类是指按照有关规分宜耕地和不宜耕地两类。宜耕地类是指按照有关规程定义的各相关地类评价指标和方法评定为宜耕种的土程定义的各相关地类评价指标和方法评定为宜耕种的土地。地。 质量等质量等： 仅对宜耕地类划分质量等级，按有关规程评价分等仅对宜耕地类划分质量等级，按有关规

34、程评价分等指标，将耕地后备资源划分一等地、二等地和三等地。指标，将耕地后备资源划分一等地、二等地和三等地。 一等地一等地：开发、复垦和整理条件好，无或一种限制因：开发、复垦和整理条件好，无或一种限制因素，且限制程度低，不需或略需改良，成本低；开发、素，且限制程度低，不需或略需改良，成本低；开发、复垦和整理后作物产量高，供食用的农副产品能够达到复垦和整理后作物产量高，供食用的农副产品能够达到国家食用卫生标准（含饲料作物，下同），非食用的作国家食用卫生标准（含饲料作物，下同），非食用的作物产品质量合格；在正常利用下，不会产生土地退化和物产品质量合格；在正常利用下，不会产生土地退化和给邻近土地带来不

35、良后果。给邻近土地带来不良后果。 二等地二等地：开发、复垦和整理条件中等，有一、二种限：开发、复垦和整理条件中等，有一、二种限制因素，限制强度中等，需要采取一定改良或保护措施，制因素，限制强度中等，需要采取一定改良或保护措施，成本中等；开发、复垦和整理后作物产量中等，供食用成本中等；开发、复垦和整理后作物产量中等，供食用的农副产品能够达到国家食用卫生标准，非食用的作物的农副产品能够达到国家食用卫生标准，非食用的作物产品质量合格；如利用不当，对生态环境有一定的不良产品质量合格；如利用不当，对生态环境有一定的不良影响。影响。 三等地三等地：开发、复垦和整理条件较差，有多种限制：开发、复垦和整理条件

36、较差，有多种限制因素，且限制强度大，改造困难，需要采取复杂的工程因素，且限制强度大，改造困难，需要采取复杂的工程或生物措施，成本较高；或开发、复垦和整理后作物产或生物措施，成本较高；或开发、复垦和整理后作物产量低，供食用的农副产品能够达到国家食用卫生标准，量低，供食用的农副产品能够达到国家食用卫生标准，非食用的作物产品质量合格；如利用不当，对土地质量非食用的作物产品质量合格；如利用不当，对土地质量和生态环境有较严重的不良影响。和生态环境有较严重的不良影响。 限制型限制型： 在等下设限制型，按其限制因子的限制程度划分。在等下设限制型，按其限制因子的限制程度划分。同一型内具有相似的限制因素和强度以

37、及相似的改造措同一型内具有相似的限制因素和强度以及相似的改造措施。施。 对待开发土地采用对待开发土地采用：无限制（：无限制（0000）、温度限制（）、温度限制（0101）、）、水源限制（水源限制（0202）、土厚限制（）、土厚限制（0303）、质地限制（）、质地限制（0404）、）、坡度限制（坡度限制（0505）、水文与排水限制（）、水文与排水限制（0606）、盐碱限制）、盐碱限制（0707）、沙化限制（）、沙化限制（0808）、风害限制（）、风害限制（0909）、生态退化）、生态退化限制（限制（1010）等。）等。 对待整理土地采用对待整理土地采用：无限制（：无限制（0000）、温度限制（）

38、、温度限制（0101）、）、水源限制（水源限制（0202）、土厚限制（）、土厚限制（0303）、坡度限制（）、坡度限制（0505）、）、质地限制（质地限制（0404）、土源限制（）、土源限制（1515）、耕地整理系数限制）、耕地整理系数限制（2323）、土地利用兼容程度限制（）、土地利用兼容程度限制（2424）等。）等。 对待复垦土地采用对待复垦土地采用：无限制（：无限制（0000）、温度限制（）、温度限制（0101）、）、水源限制（水源限制（0202）、坡度限制（）、坡度限制（0505）、地下水位限制）、地下水位限制（1212）、挖损或塌陷深度（）、挖损或塌陷深度（1313）、积水深度（）、

39、积水深度（1414）、土）、土源限制（源限制（1515）、盐分限制（）、盐分限制（1616）、堆积物平整量限制）、堆积物平整量限制（1717）、堆积物塌陷、挖损地面污染物毒性限制（）、堆积物塌陷、挖损地面污染物毒性限制（1818）、）、污染程度限制（污染程度限制（1919）、污染源限制（）、污染源限制（2020）、砂石堆积厚）、砂石堆积厚度限制（度限制（2121）、灾害发生频率限制（）、灾害发生频率限制（2222）。）。 评价指标及分级评价指标及分级（分级略） 选择对土地质量和开发整治有显著影响的，且较稳定选择对土地质量和开发整治有显著影响的，且较稳定的因素作为评价指标的因素作为评价指标。 待

40、开发土地评价待开发土地评价 温度条件，水分条件，有效土层厚度，土壤质地，温度条件，水分条件，有效土层厚度，土壤质地，坡度，水文与排水条件，盐碱度，沙化状况、风害、生坡度，水文与排水条件，盐碱度，沙化状况、风害、生态退化可能性等。态退化可能性等。 待整理土地评价待整理土地评价 温度条件，水分（源）条件，坡度，耕地整理系数，温度条件，水分（源）条件，坡度，耕地整理系数，土源保证率，资金需求。土源保证率，资金需求。 耕地整理系数即新增耕地率；土源保证率指对达到耕地整理系数即新增耕地率；土源保证率指对达到当地一等地要求的有效土层厚度所需土方量的满足程度当地一等地要求的有效土层厚度所需土方量的满足程度。

41、 待复垦土地评价待复垦土地评价： 在对温度和水分（源）条件评价的基础上，依据毁在对温度和水分（源）条件评价的基础上，依据毁损废弃地类型采用不同的评价因子体系。损废弃地类型采用不同的评价因子体系。待复垦挖损地评价待复垦挖损地评价 采用挖损地面坡度、挖掘深度、积水深度、土源保采用挖损地面坡度、挖掘深度、积水深度、土源保证率、地下水位等六项因子评价待复垦挖损地。证率、地下水位等六项因子评价待复垦挖损地。 待复垦塌陷地评价待复垦塌陷地评价 仅对地下已经停止采矿活动或已采取防止塌陷的技仅对地下已经停止采矿活动或已采取防止塌陷的技术措施，地面已经呈稳定状态的稳定塌陷地进行评价，术措施，地面已经呈稳定状态的

42、稳定塌陷地进行评价，对于不稳定塌陷地作为不宜耕处理对于不稳定塌陷地作为不宜耕处理。稳定塌陷地采用塌。稳定塌陷地采用塌陷地面坡度、塌陷深度、积水深度、盐分含量、土源保陷地面坡度、塌陷深度、积水深度、盐分含量、土源保证率、地下水位等七项因子评价待复垦塌陷地。证率、地下水位等七项因子评价待复垦塌陷地。 待复垦压占地评价待复垦压占地评价 采用堆积物平整量、堆积物毒性、堆积地面坡度、采用堆积物平整量、堆积物毒性、堆积地面坡度、土源保证率等四项因子评价待复垦压占地。土源保证率等四项因子评价待复垦压占地。 待复垦污染破坏地评价待复垦污染破坏地评价 采用污染物质毒性、土壤污染指数、有效土层厚度、采用污染物质毒

43、性、土壤污染指数、有效土层厚度、污染源治理率等四项因子评价待复垦污染破坏地。污染源治理率等四项因子评价待复垦污染破坏地。 关于土地适应性评价的其他有关规定，参见关于土地适应性评价的其他有关规定，参见耕地后备资源调查与评价技术规程耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T TD/T 1007100720032003，200320038 81 1实施）实施） 1313、新增耕地潜力分析、新增耕地潜力分析 是指是指在综合项目区土地利用现状分析、土地适宜性评价、在综合项目区土地利用现状分析、土地适宜性评价、限制因素分析的基础上，分析项目区土地开发整理后的限制因素分析的基础上，分析项目区土地开发整理后的土

44、地利用结构，对比整理前后各类用地面积，从而得出土地利用结构，对比整理前后各类用地面积，从而得出项目区新增耕地面积（项目区新增耕地面积（数量数量），并对新增耕地的），并对新增耕地的质量质量标标准进行客观的描述准进行客观的描述。对土地利用现状进行详细、客观的分析是进行新增耕地对土地利用现状进行详细、客观的分析是进行新增耕地潜力分析的基本前提，新增耕地潜力分析结果是确定新潜力分析的基本前提，新增耕地潜力分析结果是确定新增耕地数量和质量目标的基本依据。增耕地数量和质量目标的基本依据。1414、公众参与分析、公众参与分析 公众参与土地开发整理的提出是为了保护、尊重公众利公众参与土地开发整理的提出是为了保

45、护、尊重公众利益和有效限制行政部门过多的权力，从而体现项目决策益和有效限制行政部门过多的权力，从而体现项目决策的合理与公正。也就是公众参与所追求的的合理与公正。也就是公众参与所追求的“有限的政府有限的政府权力与有效的公众责任权力与有效的公众责任”。无论从技术、经济的角度，。无论从技术、经济的角度，还是从政治的角度，公众参与项目决策和发展规划将是还是从政治的角度，公众参与项目决策和发展规划将是一种不可逆转的趋势。一种不可逆转的趋势。公众参与土地开发整理项目，可直接了解项目各方面的公众参与土地开发整理项目，可直接了解项目各方面的情况，通过公众参与提出意见，在土地开发整理项目可情况，通过公众参与提出

46、意见，在土地开发整理项目可行性论证中起到弥补单纯技术研究的不足，使可行性研行性论证中起到弥补单纯技术研究的不足，使可行性研究更加完善，项目设计更加科学，措施更为得力，一旦究更加完善，项目设计更加科学，措施更为得力，一旦项目实施，也会因为有公众、特别是当地百姓的直接参项目实施，也会因为有公众、特别是当地百姓的直接参与而更加顺利，使项目少走弯路，节省投资。使土地开与而更加顺利，使项目少走弯路，节省投资。使土地开发整理项目的实施建立在坚实的群众基础之上。发整理项目的实施建立在坚实的群众基础之上。公众参与的内容公众参与的内容： 接受宣传教育，传播相关知识和技术。接受宣传教育，传播相关知识和技术。 让公

47、众接受有关土地开发整理方面的科学知识、法律让公众接受有关土地开发整理方面的科学知识、法律制度、政策方针的各种形式、各种渠道的宣传教育。充制度、政策方针的各种形式、各种渠道的宣传教育。充分行使公众的知情权，为其它内容的参与奠定知识基础。分行使公众的知情权，为其它内容的参与奠定知识基础。同时，将自己接受的相关法律法规、土地开发整理的相同时，将自己接受的相关法律法规、土地开发整理的相关技术以及土地开发整理对区域社会经济发展和生态环关技术以及土地开发整理对区域社会经济发展和生态环境保护与建设的影响和作用进行广泛的传播、扩散。境保护与建设的影响和作用进行广泛的传播、扩散。 参与各种层次的土地开发整理项目

48、综合决策。参与各种层次的土地开发整理项目综合决策。 将公众对所在区域的可持续发展的关心落实到具体的将公众对所在区域的可持续发展的关心落实到具体的土地开发整理项目的决策上，包括项目实施的范围、项土地开发整理项目的决策上，包括项目实施的范围、项目实施的内容以及土地权属调整等各方面的决策，通过目实施的内容以及土地权属调整等各方面的决策，通过正规渠道提出自己的合理化建议。此外，参与土地开发正规渠道提出自己的合理化建议。此外，参与土地开发整理项目的效益评价是公众参与决策的重要内容。整理项目的效益评价是公众参与决策的重要内容。 参与项目实施过程。 即在项目实施过程中发挥积极作用，主要包括以下方即在项目实施

49、过程中发挥积极作用，主要包括以下方面：一是在土地开发整理过程中积极投工投劳的面：一是在土地开发整理过程中积极投工投劳的投入式投入式参与参与；二是；二是监督监督地方政府及其职能部门、工程承担单位、地方政府及其职能部门、工程承担单位、所在社区家庭和个人等行为主体在土地开发整理项目实所在社区家庭和个人等行为主体在土地开发整理项目实施过程中的行为，促使项目实施的经济效益、社会效益施过程中的行为，促使项目实施的经济效益、社会效益和生态效益目标顺利实现。和生态效益目标顺利实现。 能力建设。 参与土地开发整理活动中人力资源建设参与土地开发整理活动中人力资源建设是是不可缺少的不可缺少的内容。公众不仅要在土地开

50、发整理项目决策和实施中做内容。公众不仅要在土地开发整理项目决策和实施中做出贡献、提供技能，而且应出贡献、提供技能，而且应使参与者使参与者不断提高参与的意不断提高参与的意识和参与的能力，从而对社区的发展起到创新性的作用。识和参与的能力，从而对社区的发展起到创新性的作用。 土地开发整理若干意见土地开发整理若干意见中规定：中规定： 尊重土地权利人意愿，编制和落实土地权属尊重土地权利人意愿，编制和落实土地权属调整方案。土地开发整理前，土地权属调整必须调整方案。土地开发整理前，土地权属调整必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，签订协议。项目