某市公共卫生应急管理体系建设情况调研报告.docx

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1、某市公共卫生应急管理体系建设情况调研报告为认真贯彻落实习近平总书记关于健全公共卫生应急管理体系的重要指示精神，进一步抓短板、堵漏洞、强弱项，健全我市公共卫生应急管理体系，根据市政府领导安排，市卫健委于*月下旬，抽调市疾控中心、综合监督执法局、妇计中心等部门*人，组成*个调研组，采取分层分类方式，对市、县、乡三级医疗、疾控、监督、妇幼机构进行了全面调研，现将调研主要情况报告如下。一、基本现状全市现有三级公立医院*家（市人民医院、市中医院），二级公立医院*家（市二院、*县区人民医院、*县中医院、*、*），妇计中心*家，乡镇卫生院*家，社区卫生服务中心*家，村卫生室*家，民营医院*家（*区*家、*县

2、*家、*县*家）；疾控中心*家，综合执法监督局*家，地方病办公室*家，爱卫办*家，中心血站*家。全市医疗机构设置床位*张（三级医院*张、二级医院*张、民营医院*张，乡镇、社区医疗机构*张），执业（助理）医师*人，每千人拥有执业医师*人；注册执业护士*人，每千人拥有执业护士*人；公共卫生服务人员*人，每千人拥有公共卫生人员*人。全市医疗卫生机构服务常住人口*万人，服务地域面积*万平方公里。具备紧急医疗救援、疾病预防控制、综合监督执法、妇幼保健与计划生育服务、地方病防治、职业病防治、采供血等业务服务监管功能，对内与全市所有医疗卫生机构信息系统对接，对外与政务中心、公安、应急管理、市场监管、气象、地

3、震、环保、水务等部门信息系统对接，实现各类信息互联互通、协同共享、高效利用。（一）应急医疗救治机构。突发公共卫生事件应急医疗救治任务基本由全市各级公立医院承担。传染病防治方面，目前全市无专业传染病医院，仅市人民医院及各县人民医院建有传染病区（*人民医院无传染病区），总建筑面积*平方米（市人民医院传染病区面积*平方米，县区传染病区面积*平方米、平均*平方米，）；现有医护人员*人（市人民医院*人；*县*人、平均*人）；设置床位*张（市人民医院*张；*县*张、平均*张）；共配备床旁血滤*台、呼吸机*台、X光机*台、除颤仪*台、移动*台，负压救护车仅市人民医院*辆。近*年，全市各医疗机构传染病年平均门

4、诊量*万人次、住院*人次。二、应急管理工作现状（一）应急管理组织体系初步建立。按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，我市组建了应急管理工作办公室，市应急管理办公室级别为市政府办内设副局级机构，下设综合科和应急处置科两个职能科室。20个乡镇和各部门都成立了相应的办事机构，实行行政首长负责制，全市的应急指挥与协调职能进一步得到加强。（二）完善预案，加强预案体系建设。预案体系建设是应急管理工作的起点，也是彭州市当前应急管理工作的重点。为建立统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急、指挥、保障和防控体系，我市组织力量，依据国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发200611号

5、）、四川省人民政府关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（川府发200518号）、成都市人民政府关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（成府200565号）和相关法律、行政法规，结合彭州实际，制定了彭州市突发公共事件总体预案。同时，在完成彭州市突发公共事件总体预案的基础上，陆续完成了自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类等四大体系的预案编制和收集；审查了20个镇和安监、环保、卫生等24个部门的专项应急预案70件。预案的编制和完善有效提高了保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少了自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，切实保障了公众生命财产安全

6、，维护了社会稳定。（三）应急管理机制不断完善。本着“立足当前、着眼长远、资源整合、信息共享”的原则，我市成立的应急联动指挥中心，实现了“110、119、122三台合一”工作，将公安、消防、交通等突发事件应急指挥与调度集为一体，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。同时，加强了基层应急管理工作，坚持依靠群众在基层建立健全了隐患排查、监测监控、信息报送、预测预警的机制和体制，做到早报告、早预防、早排除、早化解、早处置，为应对各类突发事件抢得先机，争取主动。（四）应急队伍体系初步形成，应急专家体系逐步完善。我市目前已基本形成了以公安消防、民兵预备役、驻军部队为骨干和突击力量，以

7、矿山救护、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。充分利用省市应急专家资源平台，适时对应急救援专业队伍开展培训，同时，根据我市地域特征，针对不同的突发事件类型，组织了相应的应急专家组，为预防、快速处置各类突发事件提供了科学决策。（五）有针对性地开展易发自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生等事件的应急演练。2007年度，市政府应急办牵头，适时组织各类应急演练共12次：其中自然灾害类4次，事故灾难类2次，公共卫生类3次，社会安全类3次。2008年1-4月，我市共组织各类演练5次：其中自然灾害类的冰雪灾害、防汛抗旱各1次，事故灾难类的

8、危化品环境污染事故演练1次，社会安全类的群体性上访事件1次，公共卫生类的食品卫生安全事件1次。各镇在2007年度的基础上，进一步完善了预案的编制工作，因地制宜开展了相应的应急演练。（六）信息管理进一步规范。根据省市要求，我市制定了彭州市突发事件信息报告和应急处置工作规定，切实加强信息先行、快速反应；统一指挥、协同联动；属地为主、分级负责的工作原则。不断探索应急管理工作规律，坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合，严格按照客观规律办事。（七）应急保障能力得到加强。截止目前，市政府累计投入资金1260万余元，着重加强了应急物资储备和应急队伍装备。一是建立了全市主干道预防重、特大交通事故的电子监控系

9、统；二是山地灾害监测、气象灾害监测、汛期河道流量监测网络和预警系统建设日趋完善；三是覆盖城区二环路内的突发公共事件网络系统进一步健全。三、应急管理工作下一步打算应急管理工作是一项长期、艰巨的任务、是一项复杂的系统工程。为提高我市应急管理工作水平，下一步我市将突出抓好以下几方面：（一）进一步加强应急预案体系建设。抓好基层应急管理是各镇、企事业单位的一项基本职责和重要工作。我市将根据市上的总体预案，抓紧制定完善镇村两级应急预案，健全应急组织体系，全面提高基层应急工作水平。（二）进一步抓好应急组织体系建设。坚持“专群结合”原则，按照“一专多能、一队多用”的要求，继续加强应急队伍建设，充分发挥公安、消

10、防、武警、医疗、民兵预备役、驻军部队等队伍在应急管理工作中的骨干作用，确保在紧急状态下能拉得出，打得赢，形成统一高效、上下联动、协调一致、保障有力的应急救援体系。（三）建立健全应急管理工作的运行机制。一是不断加强应急信息平台建设。充分利用政府系统现有办公资源和专业系统资源，在现有“三台合一”的基础上，下一步整合市政抢修等信息接报平台，逐步实现统一接报、分类分级处置的应急联动工作机制。二是加强应急救援队伍建设。充分发挥公安、消防、特警、武警、解放军、预备役民兵的骨干作用，加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，建立应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势。 （四）

11、建立健全应急保障长效机制。按照合理布局、资源共享的原则，在深入调查研究和充分论证的基础上，对我市现有专业救援队伍的装备进行补充、完善，重点装备骨干应急救援队伍。同时，加大防灾抗灾救灾资金投入力度，规划建设必要的应急处置公共设施和备用系统，保障应急处置工作的顺利开展。（五）进一步加强信息报告和预警工作。进一步建立健全信息报告制度，明确信息报告责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为进行追究。同时进一步建设气象突发事件预警系统，充分利用媒体发布预警信息，及时让群众周知。（六）继续扎实作好应急预案演练工作。加强应急预案推研，认真制定演练方案，扎扎实实做好应急预案演练工作，确保应对各类突发公共事件临危不乱，指挥机构、救援队伍和社会公众全方位得到锻炼和提高。（七）进一步加强基层应急管理，做好科普宣教工作。采取多种形式推进“抗震、减灾、防灾示范社区”、“平安校园”等创建工作，切实提高企业、社区、学校、乡村等基层应急能力。加强和规范企业特别是中小企业安全培训工作，提高企业员工的安全素质。及时主动做好突发公共事件信息发布工作。