三门峡市国土空间总体规划.doc

《三门峡市国土空间总体规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《三门峡市国土空间总体规划.doc（49页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、三门峡市国土空间总体规划单一来源采购文件项目编号：三财采购2020第35号总第3999号SGZ2020087-GC050采 购 人：三门峡市自然资源和规划局代理机构：河南兴建建设管理有限公司日 期：二零二零年三月目 录第一章 单一来源采购公告3第二章 供应商须知及前附表 6第三章 采购内容及要求17第四章 合同条款及格式25第五章 单一来源响应文件格式30 第一章 单一来源采购公告 河南兴建建设管理有限公司受三门峡市自然资源和规划局的委托，就三门峡市国土空间总体规划进行单一来源采购。一、项目名称：三门峡市国土空间总体规划二、项目编号：三财采购【2020】第35号总第3999号SGZ202008

2、7-GC050三、项目概况1、采购内容：全面贯彻落实国家、省级层面的战略部署，整合各类空间性规划的核心内容，构建统一协调的国土空间总体规划，建立覆盖全域的国土空间格局，统筹生产生活生态空间，提升国土空间开发保护质量和效率，提高国土空间治理水平和治理能力。2、预算金额：24000000.00元3、资金来源：财政资金，已落实4、服务周期：自合同签订之日起至720日历天 5、质量要求：合格四、拟定供应商名称及地址 联合体主体单位：中国城市规划设计研究院地址:北京市海淀区三里河路九号联合体成员：河南省国土资源调查规划院地址:河南省郑州市郑东路新区金水东路18号五、单一来源采购理由国土空间总体规划编制工

3、作是一项重大改革政治任务，时间紧、任务重、要求高，具有特殊性，且中国城市规划设计研究院和河南省国土资源调查规划院两家单位均曾负责或参与我市现行城市总体规划和土地利用总体规划编制工作，拥有数据资源优势和技术优势。为确保规划如期完成，综合考虑，国土空间总体规划采用单一来源方式采购。六、单一来源采购文件获取方式1、单一来源采购文件获取方式：本项目没有报名环节，供应商凭CA数字证书通过三门峡市公共资源交易中心网（网址：www.smxgzjy.org）“登录业务系统”，在所参与项目右侧点击参与投标，即可直接下载本项目单一来源采购文件文件。具体操作请查看以下链接：链接地址：http:/www.smxgzj

4、y.org/bwstb/9783.jhtml办理CA证书：http:/www.smxgzjy.org/bwstb/23330.jhtml2、单一来源采购文件下载时间：2020年03月26日至2020年04月08日15时00分。3、本项目为不见面开标项目，所有参与交易活动的供应商可以不到现场参加开标，单一来源文件费由供应商在开标前与代理公司联系进行转账方式缴纳。供应商进行远程开标，解密工作，每位供应商的解密时间为开标时间起10分钟内完成。未按时缴纳单一来源文件费和按时解密的其投标将被否决。开标现场画面在开标十分钟前，通过中心网站公告开标直播间（www.smxgzjy.org/ggtz/17031

5、0.jhtml）中的链接以现场直播的方式观看开标现场画面。七、投标资料的提交：本项目实行资格后审，审查内容以投标截止时间前在三门峡市公共资源交易供应商（供应商）诚信库中上传的信息为准。规定时间外上传或更改的信息不作为评标依据。诚信库上传信息必须内容齐全，真实有效，原件扫描件清晰可辨。否则，由此造成应得分而未得分或资格审查不合格等情况的，由供应商承担责任。具体操作详见三门峡市公共资源交易供应商（供应商）诚信库操作手册。链接地址：http:/www.smxgzjy.org/bwstb/9753.jhtml注：在项目开标时间起至评标结束至，诚信库将处于锁定状态。如连续投报多个项目，诚信库锁定时间也将

6、延长，请供应商合理安排资料上传时间，尽可能早的将所有项目资料上传至三门峡市公共资源交易供应商（供应商）诚信库。八、单一来源保证金根据河南省财政厅关于优化政府采购营商环境有关问题的通知（豫财购【2019】4号）第6条的规定，保证金不再收取。九、其他事项1、供应商应仔细阅读操作手册，在本公告中要求的截止时间前完成单一来源响应文件上传等工作。因供应商操作不当造成的无法下载单一来源文件、无法投标等一切后果，由供应商自行承担。2、单一来源采购所发生一切费用由供应商自行承担，并承担相应的风险和责任。3、单一来源响应文件不论成交与否均不予退还。十、单一来源响应文件的递交1、单一来源响应文件递交截止时间及谈判

7、时间：2020年04月08日15时00分。2、单一来源响应文件递交地点：三门峡市公共资源交易中心五楼开标区十一、发布单一来源公告的媒介本次单一来源采购公告同时在中国招标投标公共服务平台、河南省政府采购网、三门峡市公共资源交易中心网发布。温馨提示：本项目为电子化、无纸化交易项目，谈判时不再接受任何纸质资料，为保证您能谈判成功，请需仔细阅读单一来源文件和三门峡市公共资源交易中心官网业务办理指南。十二、本次采购联系方式监督单位：三门峡市财政局政府采购监督管理科联系方式：0398-2608915采 购 人：三门峡市自然资源和规划局地 址：三门峡市湖滨区上官路与河堤路交叉口联系人（电话）：武先生（039

8、8-8527312）采购代理机构：河南兴建建设管理有限公司地 址：三门峡市嘉亿城市广场58号楼一单元19楼1912室联系人（电话）：强女士（13781028589）电子邮箱：本次采购已于2020年01月10日至2020年01月16日在河南省政府采购网进行公示，公示结果无异议！第二章 供应商须知及前附表供应商须知前附表条款号条款名称编列内容1.1采购人名称：三门峡市自然资源和规划局地址：三门峡市湖滨区上官路与河堤路交叉口联系人：武先生（0398-8527312）1.2采购代理机构名称：河南兴建建设管理有限公司地址：三门峡市嘉亿城市广场58号楼一单元19楼1912室联系人：强女士（13781028

9、589）1.3项目名称三门峡市国土空间总体规划1.4预算金额24000000.00元1.5资金来源财政资金1.6落实情况已落实1.7服务周期自合同签订之日起720日历天内1.8质量要求合格2.0供应商资格要求1、本次采购接受联合体投标，供应商须具有城乡规划甲级资质、土地规划甲级资质，联合体成员须提供各自相应资质证书；2、项目负责人需具备城乡规划专业高级工程师以上技术职称或注册城市规划师资格（投标人须提供项目负责人的身份证、职称证书或注册证书及单位养老保险缴费证明）；3、投标人未列入“信用中国”网站的“失信被执行人” “重大税收违法案件当事人名单”、 “政府采购严重违法失信名单”“信用报告”及“

10、中国政府采购网”网站的“政府采购严重违法失信行为记录名单”（提供“信用中国”和“中国政府采购网”网站的查询信息截图）。2.1采购内容全面贯彻落实国家、省级层面的战略部署，整合各类空间性规划的核心内容，构建统一协调的国土空间总体规划，建立覆盖全域的国土空间格局，统筹生产生活生态空间，提升国土空间开发保护质量和效率，提高国土空间治理水平和治理能力。2.2单一来源供应商提出问题的截止时间递交单一来源响应文件截止之日3日前2.3采购人书面澄清的时间递交单一来源响应文件截止之日2日前2.4构成单一来源采购文件的其他材料答疑纪要、单一来源采购文件的补充和修改文件（如有）2.5单一来源采购有效期60日历天2

11、.6单一来源采购保证金根据河南省财政厅关于优化政府采购营商环境有关问题的通知（豫财购【2019】4号）第6条的规定，保证金不再收取。2.7签字或盖章要求单一来源文件中要求法定代表人或授权委托人签字或盖章的，单一来源响应供应商在进行电子化单一来源响应文件签章时，以签盖法定代表人签章为准。2.8电子化单一来源响应文件的上传1、单一来源响应供应商所上传的电子化单一来源响应文件，应是通过中心投标文件制作系统制作的，经过签章和加密后生成的电子版单一来源响应文件。其中包含用于单一来源响应文件上传的主文件（文件格式为：xxx公司SGZ2020087-GC050.file）和用于应急补救的单一来源响应文件备份

12、文件（文件格式为：xxx公司SGZ2020087-GC050.bin）；注：单一来源响应供应商投报多个标段的，所生成的电子化单一来源响应文件仍为一个电子文件，单一来源响应供应商制作电子化单一来源响应文件时应将所报标段全部勾选后制作生成。2、电子化单一来源响应文件应在单一来源截止时间前成功上传至三门峡市公共资源电子化交易系统。至单一来源截止时间止，仍未上传成功的电子化单一来源响应文件将不予接收；注：如按照电子化投标操作教材制作完成的电子化单一来源响应文件无法上传的，单一来源响应供应商应在单一来源截止时间前尽早的联系中心技术人员，以便有充分的时间进行处理。单一来源响应供应商应充分考虑到处理技术问题

13、和上传数据等工作所需的时间问题，单一来源响应文件未在单一来源截止时间前成功上传的，其单一来源响应文件不予接收；3、单一来源响应供应商可以携带CA证书至单一来源采购现场参加单一来源采购会议，也可以不到会议现场，远程使用CA证书登录系统参加单一来源采购会议。2.9单一来源采购会议时间和地点时间：2020年04月08日15时00分。地点：三门峡市崤山路西段28号电子城西侧三门峡市公共资源交易中心五楼开标四室评标三室2.10承包方式固定总价承包3.0单一来源小组的组建单一来源小组成员为5人，采购人代表1人，其余评审专家4人从三门峡市公共资源交易中心评标专家库中随机抽取。3.1是否授权单一来源小组确定成

14、交供应商是3.2付款方式签订合同时，双方另行协商。3.3成交服务费参考国家发改委招标代理费收费标准（发改价格2011534号）规定的收费标准计算，由成交供应商支付。3.4公证费成交供应商支付。3.5采购预算价本项目采购预算价：大写：贰仟肆佰万元整 小写：24000000.00元凡供应商报价超出“采购预算价”的，该供应商的单一来源响应文件应作无效标处理。3.6电子化交易注意事项本项目为电子化、无纸化交易项目，单一来源响应文件是响应供应商通过中心投标文件制作系统制作，并经过电子签章和加密后生成的电子版单一来源响应文件。响应供应商投标时，将不再接受任何纸质文件资料。电子化单一来源响应文件具体制作教材

15、请供应商通过CA证书登录三门峡市公共资源电子化交易系统在 “组件下载”中查看温馨提示：本项目为电子化、无纸化交易项目，单一来源采购时不接受任何纸质资料，为保证您能投标成功，请需仔细阅读以下条款。 一、电子化投标（一）电子化单一来源响应文件的签章单一来源采购文件中要求法定代表人或授权委托人签字或盖章的，响应供应商在进行电子化单一来源响应文件签章时，以签盖法定代表人签章为准（电子化单一来源响应文件具体制作教材请供应商通过CA证书登录三门峡市公共资源电子化交易系统在右上角“组件下载”中查看）。（二）电子化单一来源响应文件的格式及上传1、响应供应商所上传的电子化单一来源响应文件，应是通过中心电子化投标

16、文件制作系统制作的，经过签章和加密后生成的电子版单一来源响应文件。其中包含用于电子化单一来源响应文件上传的主文件（文件格式为：xxx公司_ SGZ2020087-GC050.file）和用于应急补救的电子化单一来源响应文件备份文件（xxx公司_SGZ2020087-GC050.bin）。注：（1）供应商投报多个标段的，所生成的电子化单一来源响应文件仍为一个电子文件，供应商制作电子化单一来源响应文件时应将所报标段全部勾选后制作生成。2、电子化单一来源响应文件应在单一来源采购截止时间前成功上传至三门峡市公共资源电子化交易系统。至单一来源采购截止时间止，仍未上传成功的电子化单一来源响应文件将不予接收

17、。注：如按照电子化投标操作教材制作完成的电子化单一来源响应文件无法上传的，供应商应在单一来源采购截止时间前尽早的联系中心技术人员，以便有充分的时间进行处理。供应商应充分考虑到处理技术问题和上传数据等工作所需的时间问题，电子化单一来源响应文件未在单一来源采购截止时间前成功上传的，其电子化单一来源响应文件不予接收。（三）电子化项目开标、解密、唱标、评标1、本项目采用电子化、无纸化进行采购，供应商可以携带CA证书至单一来源采购现场参加谈判会议，也可以不到会议现场，远程使用CA证书登录系统参加单一来源采购会议。2、电子化单一来源响应文件采用双重加密方式。谈判时，首先由供应商使用CA证书，按照中介采购机

18、构指引在规定时间内对其电子化单一来源响应文件进行首次解密，供应商解密完成后，再由中介采购机构使用CA证书对电子化单一来源响应文件进行再次解密。3、电子化单一来源响应文件解密异常的处理如出现供应商的电子单一来源响应文件无法解密的情况，供应商应及时致电中介采购机构说明，单一来源响应文件解密异常，按以下步骤进行：（1）首先由技术人员进行问题排查。（2）经技术人员排查后，是供应商文件自身问题导致电子化单一来源响应文件无法解密的，该电子化单一来源响应文件将不予接收、解密和唱标。单一来源采购会议继续进行。（3）经技术人员排查后，如果是电子化交易系统问题造成电子化单一来源响应文件无法解密的，将由技术人员对问

19、题进行处理。如短时间内问题无法解决的，将由中介采购机构向监督部门申请，经监督部门同意后，暂停单一来源采购会议，待问题解决后继续进行。4、待所有供应商电子化单一来源响应文件解密完成后，由中介采购机构操作，对所有已解密电子化单一来源响应文件进行唱标。供应商应保证在谈判期间电话、电脑、网络能够正常工作，供应商因停电、电脑病毒、网络堵塞等原因，未在规定的解密时间内对电子化单一来源响应文件进行解密的，其电子化单一来源响应文件不予接收、唱标。5、唱标时供应商可登录到交易系统中在谈判大厅中点击开标一览表查看自己的单一来源报价。如对自己的唱标内容有异议的，应在唱标内容显示后10分钟内向中介采购机构电话质疑。中

20、介采购机构应在监督人员的监督下进行免提通话接受供应商的质疑并做好书面记录。供应商未在规定时间内提出质疑的，视为认可唱标内容。6、评审时，单一来源采购小组对电子化单一来源响应文件有质疑的，将通过电子化交易系统对供应商发起质疑，并在监督人员的监督下，用免提模式致电需要答复的供应商进行详细质询。质疑回复内容确认后，供应商的回复文件必须以经过供应商和其法定代表人签章的PDF格式文件为准，并通过电子化交易系统提交至单一来源采购小组。7、如单一来源采购小组对需要回复的供应商连续三次致电未接通的，视为供应商放弃回复，单一来源采购小组将自行对需要回复的内容进行认定。一、总则1、项目概况1.1 采购内容：全面贯

21、彻落实国家、省级层面的战略部署，整合各类空间性规划的核心内容，构建统一协调的国土空间总体规划，建立覆盖全域的国土空间格局，统筹生产生活生态空间，提升国土空间开发保护质量和效率，提高国土空间治理水平和治理能力。1.2 预算金额：24000000.00元1.3 资金来源：财政投资，已落实1.4 质量要求：合格1.5 服务周期：自合同签订之日起720日历天内。2、单一来源采购费用单一来源采购响应供应商应承担其编制与上传响应文件以及谈判过程中所发生的一切费用。在任何情况下采购人和采购代理机构对上述费用均不负担任何责任。3、保证3.1供应商应保证在电子化单一来源响应文件中所提交的资料和数据是真实的。二、

22、单一来源采购文件4、单一来源采购文件的组成4.1单一来源采购文件包含以下内容：第一章 单一来源采购公告第二章 供应商须知及前附表第三章 采购内容及要求第四章 合同条款及格式第五章 单一来源响应文件格式4.2供应商应详细阅读单一来源采购文件中的所有条款内容、格式、表格和所涉及的相关规范。5、单一来源采购文件的澄清及答疑单一来源采购响应供应商在获得单一来源采购文件后，如有问题需要采购人澄清和解答，应在单一来源采购截止时间前将需澄清及答疑内容以书面形式并加盖单位公章提交至采购代理机构。采购人只对书面问题做出答复。三、单一来源响应文件的编制6、单一来源响应文件编制及要求6.1单一来源响应供应商应当按照

23、单一来源文件的要求编制单一来源响应文件，单一来源响应文件应当对单一来源文件提出的要求和条件作出实质性应答。6.2单一来源响应供应商提交的单一来源响应文件应包括但不限于以下资料：6.2.1投标函6.2.2投标函附录6.2.3法定代表人身份证明6.2.4授权委托书6.2.5联合体协议6.2.6单一来源承诺函6.2.7无商业贿赂及不正当竞争行为承诺书6.2.8响应供应商基本情况表6.2.9服务承诺6.2.10规划大纲6.2.11响应供应商可提交的其他资料6.3单一来源报价6.3.1 单一来源响应供应商应根据采购人提供的项目内容资料及技术资料，自主报价。6.3.2 单一来源响应供应商以人民币为计量币种

24、报价，并以人民币币种签约、结算。7、单一来源采购有效期7.1电子化单一来源响应文件从谈判之时起开始生效，单一来源采购有效期为60日历天。7.2在特殊情况下，采购人可征求供应商同意延长单一来源采购有效期，这种要求和答复均应以信函、传真等书面形式提交。供应商可以拒绝采购人的这种要求。同意延长单一来源有效期的供应商不需要也不允许修改其电子化单一来源响应文件。8、单一来源采购保证金根据河南省财政厅关于优化政府采购营商环境有关问题的通知（豫财购【2019】4号）第6条的规定，保证金不再收取。9、电子化单一来源响应文件的签署9.1单一来源文件中要求法定代表人或授权委托人签字或盖章的，单一来源响应供应商在进

25、行电子化单一来源响应文件签章时，以签盖法定代表人签章为准。电子化单一来源响应文件具体制作教材请单一来源响应供应商通过CA证书登录三门峡市公共资源电子化交易系统在右上角“组件下载”中查看。四、单一来源响应文件的上传10、电子化单一来源响应文件的上传10.1电子化单一来源响应文件应在单一来源采购截止时间前成功上传至三门峡市公共资源电子化交易系统。至单一来源采购截止时间止，仍未上传成功的电子化单一来源响应文件将不予接收。注：如按照电子化投标操作教材制作完成的电子化单一来源响应文件无法上传的，单一来源响应供应商应在单一来源采购截止时间前尽早的联系中心技术人员，以便有充分的时间进行处理。单一来源响应供应

26、商应充分考虑到处理技术问题和上传数据等工作所需的时间问题，单一来源响应文件未在单一来源采购截止时间前成功上传的，其单一来源响应文件不予接收。11、单一来源响应文件上传的截止时间11.1电子化单一来源响应文件的截止时间见本须知前附表规定。11.2到单一来源采购截止时间止，未成功上传的电子化单一来源响应文件的，采购人将依法重新组织单一来源。12、电子化单一来源响应文件的补充、修改与撤回12.1在单一来源采购截止时间之后，响应供应商不得补充、修改电子化单一来源响应文件。五、谈判13、电子化单一来源响应文件的初步评审13.1 评审时，单一来源采购小组将首先评定电子化单一来源响应文件是否在实质上响应了单

27、一来源采购文件的要求。所谓实质上响应，是指电子化单一来源响应文件应与单一来源采购文件的所有实质性条款、条件和要求相符，无显著差异或保留，或者对合同中约定的采购人的权利和供应商的义务方面没有造成重大的限制，纠正这些差异或保留将不会对其他实质上响应单一来源采购文件要求的供应商的竞争地位产生不公正的影响。13.2 如果电子化单一来源响应文件实质上不响应单一来源采购文件的各项要求，单一来源采购小组将予以拒绝，并且不允许供应商通过修改或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的单一来源。13.3 电子化单一来源响应文件有下列情形之一的，由单一来源采购小组初审后按无效标处理：（1）没有按照单一来源

28、采购文件要求提供单一来源承诺函的；（2）电子化单一来源响应文件附有采购人不能接受的条件的；（3）报价超过单一来源文件中规定的预算金额的；（4）采取不正当手段谋取成交的。14、单一来源程序14.1单一来源采购小组按照上传单一来源响应文件就本项目采购、报价等与单一来源响应供应商进行谈判。经过谈判时不能达成谈判目标时，应暂停谈判，谈判小组分析具体原因，然后再进行下一轮谈判。原则上二轮报价，必要时，进行多轮谈判。14.2单一来源采购小组将根据符合单一来源文件需求、报价合理且不超过采购预算价的原则确定成交供应商。15、单一来源采购小组15.1单一来源采购小组由5人组成：采购人代表1名和评审专家4名。15

29、.2单一来源采购小组由采购人在谈判前从三门峡市公共资源交易中心评标专家库中随机抽取随机选定。与供应商有利害关系的人不得进入。16、单一来源过程的保密16.1谈判后，直至授予成交供应商合同为止，凡属于对电子化单一来源响应文件的审查、澄清、评价和比较有关的资料及其他任何与谈判有关的情况均应严格保密。16.2在电子化单一来源响应文件的评审及授予合同的过程中，供应商向采购人和单一来源采购小组施加影响的任何行为，都将会导致其响应被拒绝。17、电子化单一来源采购文件的澄清17.1 为有助于电子化单一来源响应文件的审查、评价，单一来源采购小组可以要求供应商对电子化单一来源响应文件含义不明确的内容作必要的澄清

30、或说明，供应商应进行澄清或说明，但不得超出电子化单一来源响应文件的范围或改变电子化单一来源响应文件的实质性内容。18、电子化单一来源响应文件计算错误的修正18.1单一来源采购小组将对确定为实质上响应单一来源采购文件要求的电子化单一来源响应文件进行校核，看其是否有计算或表达上的错误，修正错误的原则如下：18.1.1电子化单一来源响应文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；18.1.2对不同文字文本电子化单一来源响应文件的解释发生异议的，以中文文本为准。18.2按上述修正错误的原则及方法调整或修正电子化单一来源响应文件的单一来源报价，供应商同意后，调整后的单一来源报价对供应商起约束作用

31、。19、电子化单一来源响应文件的评审和否决19.1单一来源采购小组将按照单一来源采购文件的规定，仅对在实质上响应单一来源采购文件要求的电子化单一来源响应文件进行评审。19.2根据相关法律法规规定，结合本项目具体情况，制定本次评审办法。并按照“公平、公正、科学、择优”的原则进行评标。六、成交20、授予合同20.1成交通知书将授予由单一来源采购小组推荐且经采购人确认的成交供应商。20.2在单一来源采购有效期内，成交结果将在发布本项目单一来源采购公告的媒介上发布成交公告。20.3成交供应商应在自收到成交通知书之日起30日内与采购人签订合同。合同签订2日内，将采购合同扫描件发送至河南兴建建设管理有限公

32、司。20.4单一来源采购文件、成交供应商单一来源响应文件以及成交供应商在谈判时澄清问题的答复内容等均作为合同的不可分割的组成部分。七、其他21、未尽事宜按国家有关规定执行。22、本单一来源采购文件最终解释权归采购人。第三章 采购内容及要求一、规划背景根据中共中央、国务院正式公布的关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、自然资源部发布的关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）及河南省关于开展市县国土空间总体规划编制试点工作的通知（豫自然资发201930号）、关于全面开展市县国土空间规划工作的通知（豫自然资发201947号）的要求，结合我市发展实际，

33、市委、市政府决定启动三门峡市国土空间总体规划编制工作，旨在深入贯彻习近平生态文明思想，落实空间规划体制改革新要求，加强多规合一建立国土空间规划体系，促进我市经济社会高质量发展。二、规划范围三门峡市市域范围，总面积10496平方公里。三、规划期限本规划期限为2020-2035年。 四、规划依据关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）；关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资办发201938号）关于开展市县国土空间总体规划编制试点工作的通知（豫自然资发201930号）关于全面开展市县国土空

34、间规划工作的通知（豫自然资发201947号）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见国家、省、市相关标准规范。五、规划要求5.1 多规合一，覆盖全域。落实主体功能区战略和制度，融合各类专项规划内容，形成全域“一张底图”和“一个平台”，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。5.2 坚守底线，绿色发展。严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护底线。严控增量、盘活存量，注重内涵提升，推动形成绿色发展方式。5.3 以人为本、提升品质。提升人民群众获得感和幸福感，将人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。优化城乡用地布局和空间结构，改善人居环境质量，提高人民生活品质。5

35、.4 分类推进，突出特色。根据本地自然禀赋、人文特点和发展阶段，明确规划重点内容，突出地方特色。5.5 改革创新，利于推广。改革规划编制思路，创新规划理论，建立衔接一致的规划体系和科学有效的管控体系，尽快形成可操作、能监管，可复制、能推广的编制成果。六、主要任务全面落实国家、省级层面的战略部署，系统提出漯河市国土空间开发、保护和整治的目标、任务和措施，在科学开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的三门峡市国土空间发展蓝图。根据国家、省对国土空间总体规划的编制要求，结合我市自身特点

36、，本规划编制内容具体包括如下十个方面：（一）摸清家底1、建立全域现状基础数据库以第三次全国国土调查为基础，叠加地理国情普查、遥感影像（高分辨率影像）等空间数据，结合现场踏勘，加深、加细城镇建设用地调查，叠加发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门所掌握的现状空间数据，形成数字化现状“一张图”，支撑国土空间规划编制。各类空间数据统一采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准。2、开展国土空间开发保护现状评估做好国土空间开发保护现状评估是科学编制国土空间规划和有效实施监督的重要前提。以指标体系为核心，结合基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法，重点按照现实情况与高质量发展之间的差距、未

37、来能否实现高质量发展这一基本思路进行规划实施评估，全面摸清家底、深入分析现状，积极运用大数据等分析方法，按照创新、协调、绿色、开放、共享、安全等六个维度进行全方位评价，找出底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面存在的主要问题，提出对策，形成评估报告。3、开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价资源环境承载能力评价是对自然资源禀赋和生态环境本底的综合评价，确定国土空间在生态保护、农业生产、城镇建设等不同功能指向下的承载能力等级。国土空间开发适宜性评价是在前述评价的基础上，结合功能适宜性评价，确定生态保护重要程度、农业生产和城镇建设的适宜区、一般适宜区和不适宜区。在评价基础上分析资源禀赋

38、条件、资源空间格局特征，识别问题与风险，分析未来发展的潜力空间，形成综合报告，支撑空间规划方案。（二）战略目标紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照五位一体总体布局，落实国家、省重大战略决策部署，落实区域协调发展、乡村振兴、主体功能区战略，深入贯彻落实习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，依据上位规划并深入分析新时代生态文明建设背景下三门峡转型发展面临的机遇与挑战，在推动高质量发展、创造高品质生活方面存在的问题和短板，在国家全方位开放中三门峡能够发挥的重要作用的基础上，明确三门峡面向2035乃至2050年的城市发展定位，提出城市发展战略。制定规划指标体系。按照

39、可统计、可监管原则，构建三门峡国土空间规划指标体系，从国土空间开发利用、保护修复、人文品质等方面提出分阶段规划目标和指标。将关键指标分解到下级区（县），合理确定规划期建设用地总规模、耕地保有量、林地保有量，以及空间开发强度等约束性指标。制定年度用地和建设计划。（三）优化空间格局1、国土空间总体格局落实主体功能区战略和制度，明确全域总体开发格局（城镇发展格局、产业空间布局），提出层级清晰、功能稳定的全域生态网络体系，建立山、水、林、田、湖、塬和文物遗址的总体保护格局，明确城市安全基线，确定包括防洪控制线、地质灾害控制线、生命线工程、水资源利用上限等，指导城市功能布局优化。统筹安排市域城镇体系，合

40、理确定城市发展规模。2、空间控制线划定与管控统筹、优化和确定全域空间控制线，合理控制国土开发强度。在研究确定城市发展方向和规模的基础上，划定中心城区、外围组团、县城和独立开发区开发边界；划定永久基本农田保护红线、生态保护红线范围，明确管控要求。3、全域规划基本分区与空间管制以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性（下简称“双评价”）为基础，划定生态保护、自然保留、永久基本农田保护、城镇发展、农业农村发展等规划基本分区，明确各分区的管控目标、政策导向和准入规则。并在市辖区内进一步深化细化城镇发展区与农业农村发展区的布局。4、中心城区优化布局研究确定城市空间形态、用地结构和公共服务中心体系，划定城

41、市发展战略空间，提出规划建设控制要求，优化城市建设用地布局。划定城市绿线、蓝线、黄线、紫线等控制边界，明确管控要求。研究城市空间利用效率，提出盘活利用存量低效和闲置用地的规模和总体要求。5、镇村发展格局落实乡村振兴要求，结合新型城镇化和乡村人口转移及产业特点，提出镇村发展格局调整的思路，引导农村生活空间和产业空间高效集聚利用，推动城乡融合发展，指导各区（县）编制全域镇村体系、村庄布点规划。研究村庄建设用地分类管控措施。顺应地形地貌、河湖水系等自然环境，提出村庄景观风貌、历史文化保护的控制性要求，保护好乡村地区的文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产，统筹农村住房、基本公共服务和基

42、础设施建设要求。（四）统筹要素配置1、自然资源保护和利用系统梳理山水林田湖草及矿产等自然资源的数量、质量、分布，以及利用总量、结构及保护中存在问题，明确资源消耗上限和利用管理要求，提高资源利用效率，提出资源保值增值路径；落实山水林田湖草矿等资源保护利用优化的空间承载要求，提出山体及台塬屏障功能提升、水域优化及水资源配置、森林系统保护与管理、耕地资源总量控制与分类管理、草地资源保护及矿产资源有序开发与保护等方案，通过分类分级差异化管控，实现自然资源整体保护和集约开发利用。2、耕地保护与优化配置提出中长期特色农业功能和耕地保护的布局思路。开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局。落实

43、并分解上级下达的耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标，优化基本农田布局。3、公共服务设施优化配置全面提升公共服务供给能力和质量，着力解决服务“痛点”，建构面向未来信息化、智能化城市和老龄化社会的公共服务设施体系和布局方案，满足人民追求个性、共享、精神愉悦的服务需求。确定社区生活圈建设要求。4、综合交通设施优化配置优化综合交通体系组织。结合三门峡城市空间格局和出行特征，统筹考虑高铁、城际、公路、快速路、轨道交通、常规公交、步行和自行车等多种交通方式的服务范围和空间关系，提出一体化的交通组织模式和设施布局要求。优化区域和城市骨干交通网络布局。针对区域交通组织、内外交通衔接、快速道路网络、轨道交

44、通网络、重要枢纽布局等问题开展研究，优化交通设施布局方案。5、市政基础设施优化配置在现状评估的基础上，找准城市基础设施存在的薄弱环节，分析基础设施对城市总体布局的影响和要求，为空间布局提出反馈。根据确定的城市总体规模和布局，进行负荷预测，确定重大设施规模、数量和布局。选择并确定基础设施管网型制，提出相应的保护措施。（五）国土空间整治1、国土综合整治研究生态、矿山、城镇、农村等不同类型国土空间存在的功能退化、低效利用、环境污染等问题及空间分布，提出综合整治的主要目标、策略和模式，确定国土综合整治的重点区域、重大工程和政策措施。2、生态修复围绕生态系统的整体保护、系统修复，识别生态退化区域，针对不

45、同区域生态服务功能退化、湖泊湿地等生态空间萎缩、地下水超采、洪涝问题，分析分布格局和原因，按照山水林田湖草生命共同体要求，研究提出国土空间生态保护修复格局，明确治理思路，确定修复类型、程度和空间分布，提出修复目标和重点任务。3、破碎空间整理与乡村全域整治对破碎化的生态空间、农业空间、城市边缘地区进行识别，提出破碎空间整理策略和政策机制，构建自然边界清晰、城乡空间分明、各个系统服务功能最优的国土空间形态。4、旧城更新在识别城市存量可更新空间分布的基础上，与城市集中建设区总体空间格局相衔接，确定城市更新的总体目标，划定城市更新单元范围，提出各类更新对象的更新原则、方式、时序以及重点片区，避免大拆大

46、建，制定功能调整优化、空间格局延续、公共空间拓展、环境卫生改善、道路交通畅通、特色风貌提升等引导控制方案，提升旧城区基础设施承载力和公共配套服务水平，解决环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题。（六）高品质紧凑开发1、建设高品质的居住生活空间以满足多样化、高品质的居住需求为目标，结合新时期住房发展的政策要求，合理确定各类居住空间布局，分类提出居住空间品质提升的引导管控措施。2、建设舒适宜居的城市蓝绿空间衔接全域生态网络体系，制定各类绿地和河湖水系统发展的总体目标、规划指标、空间布局等，提出城市绿线、蓝线控制要求，结合游憩需求提出城市蓝绿功能和附属设施的建设引导策略。3、建设高质量、集约紧凑的产业发展空间合理预测产业空间发展规模，优化产业空间布局，制定工业用地绩效考核标准，规范产业准入门槛，提出促进产业用地更新和产业空间可持续发展的土地管理政策措施。4、特色景观风貌塑造与城市设