重庆市突发公共事件总体应急预案.doc

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1、重庆市突发公共事件总体应急预案重庆市突发公共事件总体应急预案 重庆市人民政府办公厅编制重庆市人民政府办公厅编制 二二七年八月七年八月 目目 录录 前前 言言. .5 5 1 1 总则总则 .6 6 1.11.1 编编制制目的目的 .6 6 1.21.2 编制依据编制依据 .6 6 1.31.3 工作原则工作原则 .6 6 1.41.4 突发公共事件特殊环境和现状突发公共事件特殊环境和现状 .8 8 1.51.5 突发公共事件保障能力现状突发公共事件保障能力现状 .9 9 1.61.6 适用范围适用范围 .10 10 1.71.7 预案体系预案体系 .10 10 2 2 组织体系组织体系 .11

2、 11 2.12.1 领导机构领导机构 .11 11 2.22.2 办事机构办事机构 .13 13 2.32.3 工作机构和职责工作机构和职责 .14 14 2.42.4 区县（自治县）政府和开发区管委会职责区县（自治县）政府和开发区管委会职责 .15 15 2.52.5 应急保障部门和单位职责应急保障部门和单位职责 .15 15 2.62.6 组织体系框架组织体系框架 .15 15 2.72.7 应急联动机制应急联动机制 .18 18 3 3 预防、预测、预警预防、预测、预警 .18 18 3.13.1 预防预防 .18 18 3.23.2 信息监测运行机制信息监测运行机制 .19 19 3

3、.33.3 接警与预警接警与预警 .21 21 3.43.4 预测预警支持系统预测预警支持系统 .24 24 3.53.5 预警级别及发布预警级别及发布 .25 25 3.63.6 预警流程图预警流程图 .27 27 3.73.7 预警化解预警化解 .28 28 4 4 应急响应应急响应 .29 29 4.14.1 分级响应分级响应 .29 29 4.24.2 信息共享和处理信息共享和处理 .32 32 4.34.3 响应程序响应程序 .34 34 4.44.4 指挥和协调指挥和协调 .37 37 4.54.5 新闻报道新闻报道 .38 38 4.64.6 检测与后果评估检测与后果评估 .38

4、 38 4.74.7 行政问责和法律责任行政问责和法律责任 .39 39 4.84.8 应急结束与恢复重建应急结束与恢复重建 .39 39 5 5 后期处置后期处置 .39 39 5.15.1 后期处置主体及基础工作后期处置主体及基础工作 .40 40 5.25.2 社会救助社会救助 .41 41 5.35.3 保险理赔保险理赔 .41 41 5.45.4 调查与评估调查与评估 .42 42 6 6 保障措施保障措施 .42 42 6.16.1 应急体系建设应急体系建设 .42 42 6.26.2 市突发公共事件应急平台系统市突发公共事件应急平台系统 .42 42 6.36.3 应急通信保障应

5、急通信保障 .43 43 6.46.4 现场救援和工程抢险装备保障现场救援和工程抢险装备保障 .43 43 6.56.5 应急队伍保障应急队伍保障 .43 43 6.66.6 交通运输保障交通运输保障 .44 44 6.76.7 医疗卫生保障医疗卫生保障 .45 45 6.86.8 治安保障治安保障 .45 45 6.96.9 物资保障物资保障 .45 45 6.106.10 经费保障经费保障 .46 46 6.116.11 社会动员保障社会动员保障 .46 46 6.126.12 紧急避难场所保障紧急避难场所保障 .47 47 6.136.13 技术储备与保障技术储备与保障 .47 47 6

6、.146.14 法制保障法制保障 .48 48 7 7 宣传、培训、演习宣传、培训、演习 .48 48 7.17.1 宣传教育宣传教育 .48 48 7.27.2 培训培训 .49 49 7.37.3 演习演习 .49 49 8 8 附则附则 .49 49 8.18.1 预案管理预案管理 .49 49 8.28.2 奖励与惩戒奖励与惩戒 .50 50 8.38.3 制定与解释制定与解释 .50 50 8.48.4 颁布实施颁布实施 .50 50 前前 言言 本预案依据现行法律法规编制，包括总则、组织体系、预防预测预警、应本预案依据现行法律法规编制，包括总则、组织体系、预防预测预警、应 急响应、

7、后期处置、保障措施、宣传培训演习、附则和附件急响应、后期处置、保障措施、宣传培训演习、附则和附件 9 9 个方面的内容。个方面的内容。 预案结合实际明确了我市突发公共事件的应急机制、管理体制，是依法处置各预案结合实际明确了我市突发公共事件的应急机制、管理体制，是依法处置各 类各级突发公共事件的纲领性预案。明确了各区县（自治县）政府和开发区管类各级突发公共事件的纲领性预案。明确了各区县（自治县）政府和开发区管 委会、市政府各部门和单位应急管理的运行机制和体制，是依法处置各类各级委会、市政府各部门和单位应急管理的运行机制和体制，是依法处置各类各级 突发公共事件的行动规范，也是指导各区县（自治县）政

8、府、开发区管委会、突发公共事件的行动规范，也是指导各区县（自治县）政府、开发区管委会、 市政府各部门和单位编制应急预案的主要依据。各区县（自治县）政府、市政市政府各部门和单位编制应急预案的主要依据。各区县（自治县）政府、市政 府有关部门、有关单位要按照本预案的要求，认真做好应急管理和应急处置工府有关部门、有关单位要按照本预案的要求，认真做好应急管理和应急处置工 作。同时注意在实践中总结经验，以便修订完善本预案。作。同时注意在实践中总结经验，以便修订完善本预案。 1 1 总则总则 1.11.1 编制目的编制目的 通过本预案的编制和实施，在市委、市政府的领导下依法建立健全我市应通过本预案的编制和实

9、施，在市委、市政府的领导下依法建立健全我市应 急管理长效机制，形成统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、急管理长效机制，形成统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、 科学合理的应急管理体制；最大限度地降低突发公共事件造成的损害，切实保科学合理的应急管理体制；最大限度地降低突发公共事件造成的损害，切实保 障人民群众的生命财产安全；维护我市社会稳定，为重庆经济社会全面、协调、障人民群众的生命财产安全；维护我市社会稳定，为重庆经济社会全面、协调、 可持续发展和构建和谐重庆提供安全保障。可持续发展和构建和谐重庆提供安全保障。 1.21.2 编制依据编制依据 依据宪法、有关法律、行

10、政法规和依据宪法、有关法律、行政法规和国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案及及 地方性法规、行政规章，制订本预案。地方性法规、行政规章，制订本预案。 1.31.3 工作原则工作原则 1.3.11.3.1 以人为本，防救结合。强化突发公共事件应急管理工作，是各级政以人为本，防救结合。强化突发公共事件应急管理工作，是各级政 府的重要职责，也是创建平安和谐重庆的重要内容；各级政府和市政府各部门府的重要职责，也是创建平安和谐重庆的重要内容；各级政府和市政府各部门 要牢固树立安全意识、责任意识、忧患意识和危机意识，牢固树立科学发展观，要牢固树立安全意识、责任意识、忧患意识和危机意识，

11、牢固树立科学发展观， 坚持以人为本，把人作为应急施救的主体，把保障人民群众生命安全放在首位，坚持以人为本，把人作为应急施救的主体，把保障人民群众生命安全放在首位， 坚持预防为主、防救结合、抢险先救人的原则，最大限度地防止和减少人民群坚持预防为主、防救结合、抢险先救人的原则，最大限度地防止和减少人民群 众的生命财产损失。众的生命财产损失。 1.3.21.3.2 依法规范，明确责任。针对我市突发公共事件的特点，依照宪法、依法规范，明确责任。针对我市突发公共事件的特点，依照宪法、 有关法律法规规范各级各有关部门的应急管理行为，明确市政府应急处置主管有关法律法规规范各级各有关部门的应急管理行为，明确市

12、政府应急处置主管 部门、各区县（自治县）政府、经济技术开发区管委会和高新技术产业开发区部门、各区县（自治县）政府、经济技术开发区管委会和高新技术产业开发区 管委会（以下简称开发区管委会）的职责。管委会（以下简称开发区管委会）的职责。 1.3.31.3.3 集中领导，分级负责。坚持分级响应、分级负责、条块结合、属地集中领导，分级负责。坚持分级响应、分级负责、条块结合、属地 管理为主的方针，根据突发公共事件的紧急程度和危害性以及动用的应急资管理为主的方针，根据突发公共事件的紧急程度和危害性以及动用的应急资 源，实行政府集中领导，部门分工协作，分类分级启动应急预案应对各类突发源，实行政府集中领导，部

13、门分工协作，分类分级启动应急预案应对各类突发 公共事件。公共事件。 1.3.41.3.4 强化预警、整合资源，利用科技、提高效率。充分整合现有资源，强化预警、整合资源，利用科技、提高效率。充分整合现有资源， 建立健全我市突发公共事件预测预警、预警化解、应急响应、后期处置和恢复建立健全我市突发公共事件预测预警、预警化解、应急响应、后期处置和恢复 重建体系，实现预测预警日常化、应急指挥智能化、快速处置系统化、果断决重建体系，实现预测预警日常化、应急指挥智能化、快速处置系统化、果断决 策科学化、现场保障统筹化。推动我市突发公共事件应急体系建设，不断提高策科学化、现场保障统筹化。推动我市突发公共事件应

14、急体系建设，不断提高 应急处置突发公共事件的能力和效率。结合我市应急处置突发公共事件的能力和效率。结合我市“一圈两翼一圈两翼”总体布局，充分总体布局，充分 发挥主城区、万州区、黔江区的区位辐射作用。加强应急管理的科学研究和高发挥主城区、万州区、黔江区的区位辐射作用。加强应急管理的科学研究和高 新技术在预防预测突发公共事件的各项基础工作及应急处置中的运用，大力推新技术在预防预测突发公共事件的各项基础工作及应急处置中的运用，大力推 动我市应急产业的发展。动我市应急产业的发展。 1.3.51.3.5 平战结合、全民参与，加强宣传、组织培训。建立训练有素的专业平战结合、全民参与，加强宣传、组织培训。建

15、立训练有素的专业 应急队伍和组织严密的成年人志愿者队伍。加强宣传培训工作，市政府和各区应急队伍和组织严密的成年人志愿者队伍。加强宣传培训工作，市政府和各区 县（自治县）政府及开发区管委会定期举行应急演习演练。把政府应急管理与县（自治县）政府及开发区管委会定期举行应急演习演练。把政府应急管理与 全民动员参与、常态与非常态管理有机结合起来，形成政府主导、全民参与、全民动员参与、常态与非常态管理有机结合起来，形成政府主导、全民参与、 军民结合的良好局面，实现应急管理和应急处置的科学化、社会化、全民化。军民结合的良好局面，实现应急管理和应急处置的科学化、社会化、全民化。 1.41.4 突发公共事件特殊

16、环境和现状突发公共事件特殊环境和现状 1.4.11.4.1 重庆是中国西南地区和长江上游最大的中心城市和国家历史文化名重庆是中国西南地区和长江上游最大的中心城市和国家历史文化名 城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地，综合交通枢纽、城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地，综合交通枢纽、 城乡统筹的特大型城市。位于中国经济发达的东部地区与资源密集的西部地区城乡统筹的特大型城市。位于中国经济发达的东部地区与资源密集的西部地区 结合部，幅员面积结合部，幅员面积 8.248.24 万平方公里，下辖万平方公里，下辖 4040 个行政区县（自治县）和个行政区县（自治县）和 2

17、2 个开个开 发区，现有发区，现有 10221022 个乡镇（街道）个乡镇（街道） 。全市总人口约。全市总人口约 32003200 万人，常住人口城镇化率万人，常住人口城镇化率 为为 46.7%46.7%。重庆已形成大、中、小城市有机结合的组团式网络化城市群，具有。重庆已形成大、中、小城市有机结合的组团式网络化城市群，具有 大城市带大农村的显著特征，是目前我国直辖市中行政区域面积最大、人口最大城市带大农村的显著特征，是目前我国直辖市中行政区域面积最大、人口最 多、管理行政单元最多的特大型城市。多、管理行政单元最多的特大型城市。 1.4.21.4.2 重庆地处四川盆地东南边缘的山丘地带，属亚热带

18、季风气候区，境重庆地处四川盆地东南边缘的山丘地带，属亚热带季风气候区，境 内地质、地貌结构复杂，山地、丘陵占全市总面积的内地质、地貌结构复杂，山地、丘陵占全市总面积的 93%93%。重庆处于原。重庆处于原“川东川东 伏旱区伏旱区” ，极易发生干旱灾害。汛期雨量充沛，容易引发洪涝灾害和地质灾害，极易发生干旱灾害。汛期雨量充沛，容易引发洪涝灾害和地质灾害， 是全国四大地质灾害多发地之一。是全国四大地质灾害多发地之一。 1.4.31.4.3 全市公路弯多坡陡，长江、嘉陵江、乌江等江河水文复杂、滩多水全市公路弯多坡陡，长江、嘉陵江、乌江等江河水文复杂、滩多水 急，现有各类船舶近急，现有各类船舶近 2

19、2 万艘，水陆交通安全事故隐患较多。万艘，水陆交通安全事故隐患较多。 1.4.41.4.4 重庆是全国六大老工业基地之一，老工业企业特别是煤矿、化工等重庆是全国六大老工业基地之一，老工业企业特别是煤矿、化工等 高危企业布局不合理，老企业、老设备安全生产事故隐患较多。高危企业布局不合理，老企业、老设备安全生产事故隐患较多。 1.4.51.4.5 我市重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒我市重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒 事件时有发生，对公众健康和生命安全构成一定威胁。动物、动物产品流动频事件时有发生，对公众健康和生命安全构成一定威胁。动物、动物产品流动频

20、 繁，易发生动物重大疫病。繁，易发生动物重大疫病。 1.4.61.4.6 我市经济基础较为薄弱，企业破产关闭、移民搬迁安置、农村土地我市经济基础较为薄弱，企业破产关闭、移民搬迁安置、农村土地 征用和城市居民拆迁补偿等引发的矛盾极易造成各种群体性事件。由于其他复征用和城市居民拆迁补偿等引发的矛盾极易造成各种群体性事件。由于其他复 杂的历史和社会原因，各类刑事案件、火灾、涉外、金融以及社会影响重大的杂的历史和社会原因，各类刑事案件、火灾、涉外、金融以及社会影响重大的 突发社会安全事件时有发生。突发社会安全事件时有发生。 1.4.71.4.7 在经济社会发展过程中，由于城乡发展不平衡，重大经济社会活

21、动在经济社会发展过程中，由于城乡发展不平衡，重大经济社会活动 大都集中于人口密集、地形特殊的主城区，因而存在诸多诱发突发公共事件的大都集中于人口密集、地形特殊的主城区，因而存在诸多诱发突发公共事件的 因素。由于受交通制约、通信不畅等因素影响，增加了应急管理和处置突发公因素。由于受交通制约、通信不畅等因素影响，增加了应急管理和处置突发公 共事件的难度。共事件的难度。 1.4.81.4.8 目前我市突发公共事件包括突发自然灾害、突发事故灾难、突发公目前我市突发公共事件包括突发自然灾害、突发事故灾难、突发公 共卫生事件、突发社会安全事件，共共卫生事件、突发社会安全事件，共 4 4 大类、大类、545

22、4 种（详见种（详见 9.19.1） 。 我市突发公共事件发生较为频繁、损失巨大。据不完全统计，全市常年突我市突发公共事件发生较为频繁、损失巨大。据不完全统计，全市常年突 发公共事件造成的直接经济损失约发公共事件造成的直接经济损失约 8080 亿亿120120 亿元，约占全市亿元，约占全市 GDPGDP 的的 4%4%。妥善。妥善 处理公共安全问题是我市经济社会可持续发展和构建和谐重庆的重要内容。处理公共安全问题是我市经济社会可持续发展和构建和谐重庆的重要内容。 1.51.5 突发公共事件保障能力现状突发公共事件保障能力现状 我市对突发公共事件的现场治安、医疗救援、应急通信、自然灾害救助、我市

23、对突发公共事件的现场治安、医疗救援、应急通信、自然灾害救助、 红十字会救援救助及生活物资供应等具有一定的保障能力（详见红十字会救援救助及生活物资供应等具有一定的保障能力（详见 9.29.2） 。 1.61.6 适用范围适用范围 本预案及专项预案、部门预案、综合预案、保障预案适用于我市行政区域本预案及专项预案、部门预案、综合预案、保障预案适用于我市行政区域 内各类各级突发公共事件的应急管理和处置。内各类各级突发公共事件的应急管理和处置。 1.71.7 预案体系预案体系 1.7.11.7.1 我市预案体系分为五个层次：我市预案体系分为五个层次： （1 1） 重庆市突发公共事件总体应急预案重庆市突发

24、公共事件总体应急预案是市政府依法对突发公共事件是市政府依法对突发公共事件 应急处置工作进行组织管理，并统一指挥、统筹协调应急资源及应急行动的整应急处置工作进行组织管理，并统一指挥、统筹协调应急资源及应急行动的整 体方案和程序规范，是应急处置突发公共事件的纲领性预案，是指导全市应急体方案和程序规范，是应急处置突发公共事件的纲领性预案，是指导全市应急 管理的规范性文件。管理的规范性文件。 （2 2） 重庆市突发自然灾害专项应急预案重庆市突发自然灾害专项应急预案 、 重庆市突发事故灾难专项应重庆市突发事故灾难专项应 急预案急预案 、 重庆市突发公共卫生事件专项应急预案重庆市突发公共卫生事件专项应急预

25、案 、 重庆市突发社会安全事重庆市突发社会安全事 件专项应急预案件专项应急预案4 4个专项应急预案是本预案的重要组成部分，是处置个专项应急预案是本预案的重要组成部分，是处置 4 4 大类突大类突 发公共事件的主要依据，专项应急预案强化了市政府各部门分类处置突发公共发公共事件的主要依据，专项应急预案强化了市政府各部门分类处置突发公共 事件的职能，是部门协作配合、应急联动处置和管理的基础。事件的职能，是部门协作配合、应急联动处置和管理的基础。 （3 3）各区县（自治县）政府、开发区管委会编制的）各区县（自治县）政府、开发区管委会编制的 4242 个综合应急预案，个综合应急预案， 是区县（自治县）政

26、府和开发区管委会应急管理和处置本行政区域内突发公共是区县（自治县）政府和开发区管委会应急管理和处置本行政区域内突发公共 事件的规范性文件。事件的规范性文件。 （4 4） 市专项指挥部和市政府各部门及单位针对我市突发公共事件种类编制市专项指挥部和市政府各部门及单位针对我市突发公共事件种类编制 的的 5454 个部门应急预案和为应急处置各类突发公共事件提供统一、高效、规范保个部门应急预案和为应急处置各类突发公共事件提供统一、高效、规范保 障服务的障服务的 7 7 个保障预案，是总体应急预案的组成部分，是市专项指挥部和市政个保障预案，是总体应急预案的组成部分，是市专项指挥部和市政 府各部门及单位对突

27、发公共事件进行应急管理及处置和履行职责的主要依据。府各部门及单位对突发公共事件进行应急管理及处置和履行职责的主要依据。 （5 5）根据根据国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案的规定，我市行政区域内大的规定，我市行政区域内大 中型企业、要害部门、高危行业（包括中央在渝机构和单位），中型企业、要害部门、高危行业（包括中央在渝机构和单位），乡镇、街道、乡镇、街道、 社区依据本预案编制相应的应急预案。社区依据本预案编制相应的应急预案。 1.7.21.7.2 区县（自治县）政府、开发区管委会和市政府各部门要按照区县（自治县）政府、开发区管委会和市政府各部门要按照“属地属地 管理、条块结合管理、条块结合”的原则加强指导督促。大型会展、文体活动及其他重大活动的原则加强指导督促。大型会展、文体活动及其他重大活动 的主办单位必须事前制订应急预案，主管部门审核后由市政府应急办提出意的主办单位必须事前制订应急预案，主管部门审核后由市政府应急办提出意 见，经市政府审定同意后方可举办。见，经市政府审定同意后方可举办。