汕尾市创建国家森林城市工作方案.doc

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1、汕尾市创建国家森林城市工作方案（征求意见稿）国家森林城市是指在城市管辖范围内形成以森林和树木为主体、山水林田湖草相融共生的生态系统，且各项指标达到国家森林城市评价指标标准要求的城市，是城市生态建设成就的最高评价。创建国家森林城市，对促进城市生态文明、城乡统筹发展、城市扩容提质、社会和谐、民生改善等起到重要的作用，是当前全面贯彻落实绿色发展的具体抓手，是扎扎实实的惠民工程，是把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的具体行动。根据省林业局的工作要求和市委、市政府“五城联创”工作部署，为进一步推进我市生态文明建设，提升城乡生态环境水平，改善城乡生态和人居环境，确保我市创建国家森林城市工作有序开展，顺利完成

2、创建工作总体目标，结合我市实际，制订本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合党的十八大、十九大精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想，以重点工程建设为主体，以多元化投入为保障，以扩绿提质增效为基本要求，大力实施“森林进城、森林围城”战略，努力构建以森林植被为主体的国土生态安全屏障，全面提升我市生态环境，努力打造汕尾“天蓝、地绿、水净”城市环境。 二、创建原则 （一）政府主导、全民参与。坚持政府主导、部门负责、全民参与，强化责任落实，建立长效机制，充分调动各方面推动创建工作的积极性，形成全社会共创共建工作新格局。（二）以人为本、和谐发展。满足人民日益增长的美好生活需要

3、，改善城乡生态和人居环境，提升城市形象和价值品位，实现城市与森林和谐相融、人与自然和谐共生。（三）统筹规划、分步实施。坚持创建国家森林城市与全市整体战略布局要求相统一，完善规划，突出重点，有序开展，不断优化林业发展布局，努力构筑支撑汕尾经济和社会全面发展的林业生态系统。（四）生态为主、效益兼顾。注重增加森林资源总量，增强生态产品供给，提高林业生态效益和经济效益，完善林业生态功能，改善城乡生态环境。三、工作目标（一） 工作计划按照国家林业局关于着力开展森林城市建设的指导意见，以重点工程建设为主题，以扩绿提质增效为基本要求，大力实施“森林进城、森林围城”战略，加快构建以“山林+园林+林带”为框架、

4、森林植被为主体的国土生态安全屏障，2020年底完成汕尾市国家森林城市建设10年总体规划编制任务，经过两年投入建设，力争2022年底前创建国家森林城市达到国家验收标准，2023年通过国家评审验收。1.创森备案（时间节点：2020年3月至4月）。向省林业局提交创森申请，争取省林业局向国家林业和草原局推荐申请备案，争取并取得国家林业和草原局备案。2.编制总规（时间节点：2020年5月至10月）。根据国家森林城市评价指标（36项）开展本底调查工作， 11月底前编制完成汕尾市国家森林城市建设10年总体规划（20212030年）。3.总规备案（时间节点：2020年11月至12月）。征求总规意见，召开专家评

5、审会，对总体规划进行评审，争取总规通过国家林业局评审并备案。4.总规实施（时间节点：2021年1月至2022年12月）。按照总规组织实施创森建设任务，力争通过两年创建，各项指标达到国家森林城市评价指标标准。5.申请验收（时间节点：2023年1月）。全面梳理创森工作情况，整理创森资料，向国家林业和草原局申请验收。（二）具体目标1.完善城市森林网络（1）林木覆盖率。年降水量800mm以上的城市，林木覆盖率达到35%以上。湿地及水域面积占国土面积10%以上的城市，林木覆盖率达25%以上。牵头单位：市林业局，责任单位：各县（市、区）政府（管委会）（2）城区绿化覆盖率。城区绿化覆盖率达到40%以上。牵头

6、单位：各县（市、区）政府（管委会），责任单位：市住建局、市自然资源局、市代建中心、市公用事业事务中心（3）城区人均公园绿地面积。城区人均公园绿地面积达12平方米以上。牵头单位：市住建局，责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市自然资源局、市公安局、市统计局、市代建中心、市公用事业事务中心（4）城区树冠覆盖率。城区树冠覆盖率达25%以上，下辖的县（市）城区树冠覆盖率达20%以上。牵头单位：各县（市、区）政府（管委会），责任单位：市住建局、市公用事业事务中心（5）城区林荫道路率。城区主干路、次干路林荫道路率达60%以上。牵头单位：市住建局，责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市交通运输局，市

7、代建中心，市公用事业事务中心（6）城区地面停车场绿化。城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达30%以上。牵头单位：市住建局，责任单位：各县（市、区）政府（管委会）（7）乡村绿化。乡镇道路绿化率达70%以上，村庄林木绿化率达30%以上，村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化美化。牵头单位：市林业局，责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市住建局、市农业农村局（8）道路绿化。铁路、县级以上公路等道路绿化与周边自然、人文景观相协调，适宜绿化的道路绿化率达80%以上。牵头单位：市交通运输局，责任单位：各县（市、区）政府（管委会），广深铁路股份有限公司（汕尾站）（9）水岸绿化。注重江、河、湖、库等水体沿岸生态保

8、护和修复，水体岸线自然化率达80%以上，适宜绿化的水岸林木绿化率达80%以上。牵头单位：市水务局，责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市林业局（10）农田林网建设。按照（GB/T18337.3）要求建设农田林网。牵头单位：市林业局，责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市农业农村局（11）重要水源地绿化。重要水源地森林植被保护完好，森林覆盖率达70%以上，水质净化和水源涵养作用得到有效发挥。牵头单位：市林业局，责任单位：市水务局、市生态环境局，各县（市、区）政府（管委会）（12）受损弃置地。受损弃置地生态修复率达80%以上。牵头单位：市自然资源局，责任单位：各县（市、区）政府（管委会）2

9、.保障城市森林健康（1）树种多样性。城市森林树种丰富多样，形成多树种、多层次、多色彩的森林景观，城区某一个树种的栽植数量不超过树木总量的20%。牵头单位：市林业局，责任单位：市住建局，各县（市、区）政府（管委会）（2）乡土树种使用率。城区乡土树种使用率达80%以上。牵头单位：市林业局，责任单位：市住建局，各县（市、区）政府（管委会）（3）苗木使用。注重乡土树种苗木培育，使用良种壮苗，提倡实生苗、容器苗、全冠苗造林，严禁移植天然大树。牵头单位：市创森办，责任单位：市林业局、市住建局、市公用事业事务中心、市代建中心，各县（市、区）政府（管委会）（4）生态养护。避免过度人工干预，注重森林、绿地土壤的

10、有机覆盖和功能提升，城区绿地有机覆盖率达60%以上。牵头单位：各县（市、区）政府（管委会），责任单位：市林业局，市住建局、市公用事业事务中心（5）森林质量提升。注重森林质量精准提升，每年完成需提升面积的10%以上，培育优质高效城市森林。牵头单位：市林业局，责任单位：各县（市、区）政府（管委会）（6）动物生境营造。保护和选用留鸟引鸟、食源蜜源植物，大型森林、湿地等生态斑块通过生态廊道实现有效连接。牵头单位：市林业局，责任单位：各县（市、区）政府（管委会）（7）森林灾害防控。建立完善的有害生物和森林防火防控体系。牵头单位：市林业局，责任单位：市应急局，各县（市、区）政府（管委会）（8）资源保护。划

11、定生态红线。未发生重大涉林犯罪案件和公共事件。牵头单位：市林业局，责任单位：市自然资源局、市生态环境局，各县（市、区）政府（管委会）3.发展城市生态福利（1）城区公园绿地服务。公园绿地500米服务半径对城区覆盖率达80%以上。牵头单位：市住建局，责任单位：市自然资源局、市公用事业事务中心，各县（市、区）政府（管委会）（2）生态休闲场所服务。建有森林公园、湿地公园等大型生态休闲场所，20公里服务半径对市域面积覆盖达70%以上。牵头单位：市林业局，责任单位：各县（市、区）政府（管委会）（3）公园免费开放。财政建设投资的公园向公众免费开放。牵头单位：市住建局，责任单位：各县（市、区）政府（管委会）（

12、4）乡村公园。每个乡镇建设休闲公园1处以上，每个村庄建设公共休闲绿地1处以上。牵头单位：市创森办，责任单位：市农业农村局、市林业局，各县（市、区）政府（管委会）（5）绿道网络。建设遍及城乡的绿道网络，城乡居民每万人拥有的绿道长度达0.5公里以上。牵头单位：各县（市、区）政府（管委会），责任单位：市自然资源局、市住建局、市林业局、市代建中心（6）生态产业。发展森林旅游、休闲、康养、食品等绿色生态产业，促进农民增收致富。牵头单位：市林业局，责任单位：市文广旅体局、市农业农村局，各县（市、区）政府（管委会）4.推动城市生态文化建设（1）生态科普教育。所辖区（县、市）均建有1处以上参与式、体验式的生态

13、课堂、生态场馆等生态科普教育场所。在城乡居民集中活动的场所，建有森林、湿地等生态标识系统。牵头单位：市创森办 ，责任单位：市科协、市科技局、市林业局、市住建局、市文广旅体局，各县（市、区）政府（管委会）（2）生态文化宣传。广泛开展森林城市主题宣传活动，每年举办市级活动5次以上。牵头单位：市创森办，责任单位：市林业局、市委宣传部、工会、团市委、妇联、市文广旅体局，市卫生健康局、市住建局、市生态环境局，各县（市、区）政府（管委会）（3）古树名木。古树名木管理规范，档案齐全，保护措施到位，古树名木保护率达100%。牵头单位：市林业局，责任单位：市住建局，各县（市、区）政府（管委会）（4）市树市花。设

14、立市树、市花。牵头单位：市住建局，责任单位：市委宣传部、市林业局（5）公众态度。公众对森林城市建设的知晓率、支持率和满意度达到90%。牵头单位：市创森办，责任单位：市林业局、市委宣传部、工会、团市委、妇联、市文广旅体局，各县（市、区）政府（管委会）5.加强组织管理（1）建设备案。在国家森林城市建设主管部门正式备案2年以上。牵头单位：市林业局，责任单位：各县（市、区）政府（管委会）（2）规划编制。编制规划期限10年以上的国家森林城市建设总体规划，并批准实施2年以上。牵头单位：市林业局，责任单位：各县（市、区）政府（管委会）（3）科技支撑。建立长期稳定的科技支撑体系，专业技术队伍健全，技术规程完备

15、。牵头单位：市创森办，责任单位：市林业局、市科技局、市科协、市住建局，各县（市、区）政府（管委会）（4）示范活动。积极开展森林社区、森林单位、森林乡镇、森林村庄、森林人家等多种形式示范活动。牵头单位：市创森办，责任单位：市林业局、市农业农村局，各县（市、区）政府（管委会）（5）档案管理。城市森林资源管理档案完整、规范，相关技术图件齐备，实现科学化、信息化管理。牵头单位：市创森办，责任单位：市林业局、市农业农村局、市住建局、市水务局、市交通局、市自然资源局、市生态环境局，各县（市、区）政府（管委会）四、组织领导 根据汕尾市开展“五城联创”工作方案（汕尾委办字202028号），成立创建国家森林城市

16、指挥部，由市政府副市长、陆河县委书记陈德忠担任总指挥。牵头单位：市林业局。成员单位：各县（市、区）党委政府、市委宣传部、市发改局、市科技局、市工信局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市应急管理局、市农业农村局、市林业局、市文化广电旅游体育局、市政数局、市妇联、团市委、汕尾日报社、汕尾广播电视台、市总工会。指挥部办公室设在市林业局。各县（市、区）党委政府也要成立相应工作机构，切实加强对创建国家森林城市工作的组织领导，认真制订方案、明确职责分工。五、工作措施1.编制实施规划方案。按照全市国民经济和社会发展总体规划目标要求，把森林城市建设总体规划纳入

17、全市国民经济和社会发展规划予以实施。对创建国家森林城市36个指标情况开展调查摸底，编制汕尾市创建国家森林城市总体规划（2021-2023年），制订全市工作方案，明确目标任务，落实责任。各县（市、区）和各责任单位按照总体规划，编制工作计划，细化目标任务，明确责任分工，精心组织实施。通过大力开展城市森林建设，实施一批城市森林重点工程，建设一批城乡绿化精品工程，增加绿化总量，力促创建国家森林城市各项指标全面达标。2.加强规划建设管理。把森林城市建设作为城市基础建设的重要内容，建立多元化投入机制。科学规划城市园林建设所需用地，做好采石场、才泥场、裸露山体的整治复绿工作。加快干线道路的绿化工程建设，建成

18、贯通性的生态廊道。加大河道及小流域治理力度。做好住宅小区和乡镇的绿化建设及环境卫生整治。加强推进城区绿化、乡村绿化、水岸绿化、森林公园、湿地公园、森林生态廊道进城以及绿道网络等工程建设。全力完成林业重点生态工程建设项目。3.着力营造浓厚氛围。各有关部门要明确责任，密切配合，相互沟通，做到统一领导、分级负责，条块结合、以条促块，总体推进、分期达标，城乡联动、全民参与，稳步推进全市创建工作。组织开展“市树”的评选活动。建立健全信息宣传网络，通过报纸、电台、电视台、网络等各种媒体，有计划、有步骤地开展多层次、全方位的宣传报道，突出加大森林城市建设工程的宣传力度，大力营造全社会共同推进“森林进城围城”

19、的氛围，全面提高公众自觉植绿、护绿、爱绿、兴绿的意识，全面提高公众对森林城市建设的知晓率、支持率，使公众对国家森林城市创建的知晓率、支持率、满意度达90%以上。4.多方筹措资金。加大财政投入力度，并积极争取国家和省支持，稳步增加现有城乡造林绿化的投入。各级各部门要把创建国家森林城市资金列入财政预算，不断加大投入，确保创建所需资金落实到位。要建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的有效机制，鼓励企业、社会团体、公民投资或捐资造林绿化。以政府投资为主，推进城区绿化、乡村绿化、水岸绿化、森林公园、湿地公园、森林生态廊道进城以及绿道网络等工程建设，充分调动社会投资、全民参与的积极性，推进城区增绿工程建设。5.加强森林资源保护。建立行动迅速、快捷高效的林业防灾减灾应急机制，加强巡山护林，严厉打击乱砍滥伐林木等破坏森林资源的违法犯罪活动，切实加强林地、城市绿化、森林防火、林业有害生物的管理，依法保护森林资源，构建生态安全屏障。附件：汕尾市创建国家森林城市工作任务分工表 - 11 -