2022年2022年工程造价管理相关知识具体内容 .pdf
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1、工程造价管理相关知识一、投资与融资(一)了解我国固定资产投资管理体制的基本内容;(二)熟悉建设项目融资的基本内容:融资方式、融资程序、融资成本;(三)熟悉工程建设管理制度的主要内容:建设项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制、合同管理制。第一节投资管理体制一、固定资产与固定资产投资体制(一)投资的含义、运动过程和分类1投资含义所谡投资是投资主体为特定的目的,以达到预期收益的价值垫付行为。2投资运动过程投资运动过程, 本质上是价值运动过程。投资运动过程就是在投资的循环周期中价值川流不息的运动过程.考察投资运动的每一次循环,生产经营性投资运动过程包括资金筹集、分配、运用 (实施 )和回收增值四个
2、阶段。3投资分类投资从不同角度可作不同的分类。(1)按投资在再生产过程中周转方式不同,可分为固定资产投资和流动资产投资。(2)按照投资的领域来分,可分为生产经营性投资和非生产经营性投资。(3)按投资方式来分,可分为直接投资和间接投资。(4)按投资主体来分,可分为政府投资,企业(公司)投资,国家授权投资主体投资和个人投资。(5)按投资来源国别分,可分为国内投资和国外投资。(二)固定资产投资的内容及特点固定资产是指在社会再生产过程中可供长时间反复使用,并在其使用过程中基本上不改变实物形态的劳动资料和其他物质资料,如房屋、建筑物、机器设备、运输工具等。固定资产投资是指大修以外的全部固定资产再生产的投
3、资。其主要特点如下:(1)资金占用多,一次投入的资金数额大。(2)建设和回收过程长。(3)投资形成的产品具有固定性。(4)投资产品具有单件性。(5)投资项目的管理比较复杂。(三)固定资产投资体制的模式投资体制是指组织、领导和管理社会投资活动的基本制度和主要方式、方法。从不同的角度来考察投资体制,有不同的组成。从系统论的角度来看,投资体制主要由投资决策系统、投资调控系统、投资动力系统、投资住处系统四大子系统组成,投资体制是四者的统一体。从管理组织情况看,投资体制主要由以下三要素组成:投资主体的决策层次与结构,投资运行机制,投资领域内各经济实体之间的关系。从管理职能来看, 投资体制的组成主要包括投
4、资计划管理体制,投资资金管理体制和投资经营管理体制。根据投资决策的集权程度不同,可把投资体制划分为三种典型的模式:名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页,共 9 页 - - - - - - - - - (1)高度集权型投资体制模式,这种模式的特点是企业投资全部纳入国家统一计划,投资方式单一,投资领域各单位和经济实体之间的联系非商品化。(2)分散型投资体制模式,这是一种投资决策权完全分散化的投资模式,国家彻底放弃一切投资决策权,把它交给为数众多的企业。(3)综合型投资体
5、制模式,其基本特征为:划分国家、地方和企业的投资范围,中央政府负责关系整个国民经济产业结构和社会消费结构的的项目投资,地方政府负责关系到地方产业, 经济结构的新建项目的决策,企业再生产方面的一切决策权全部由企业自主行使, 形成了中央, 地方,企业三个层次的投资主体。投资调控主要通过财政、税收、贷款利率和筹资等手段,引导和调节投资的流向。二、我国的固定资产投资管理体制(一) 了解投资管理体制的概念投资管理体制是投资体制的一部分,是国家组织和管理投资的制度、方式和方法的总称。它包括投资管理权限和职责如何划分、投资调控方式如何采用以及投资管理机构如何设置等。(二) 了解我国投资管理体制改革的目标投资
6、管理体制改革的总体目标是:改革投融资方式,充分发挥市场对投资活动的调节作用,建立投资的风险约束机制,真正确立企业是基本的投资主体,企业的投资由企业决策,同时承担投资风险; 完善与社会主义市场经济体制相适应的投资总量和结构的间接调控体系,进行及时、有效、灵活的调控;建立与投资活动有关的服务中介体系和要素市场,形成在法制规范下的公平竞争体制,最终形成宏观、 中观、微观投资管理相结合,多层次的投资管理体制。(三)了解我国投资管理体制改革的内容和主要措施1投资管理体制改革的主要内容(1) 按照全社会固定资产投资的使用方向和不同投资主体的投资范围,以及各类建设项目不同的经济效益、社会效益和市场需求等基本
7、特性,将建设项目划分为竞争性投资项目、基础性投资项目和公益性投资项目,并据此重新确定投资方式。即竞争性投资项目以企业作为基本的投资主体,基本上通过市场融资;基础性投资项目在加强中央政策性投融资的同时,加大企业和地方的投资责任;公益性投资项目主要由政府承担。(2) 建立投资风险约束机制,改变项目立项办法和审批程序,先有法人,后有项目。在符合国家产业政策的竞争性投资项目的可行性研究报告和初步设计基础上,扩大法人主体的决策权限。(3) 投资宏观调控实行中央统一确定调控政策和目标,中央和省(市、自治区)两级负责的原则,省(市、自治区)投资公司成为地方基础性投资项目的主要投资主全。(4) 改变投资计划管
8、理方法,对投资总量不再单纯依靠计划指标控制,而是改为从资金源头入手,主要运用经济杠杆进行间接调控。个体投资不再分解下达到省(市、自治区),集体投资由各地区根据国家产业政策和地区实际情况加强调控。(5) 政策性投融与商业性投融资相分离。符合国家产业政策,由商业银行提供贷款的投资项目,创造条件由法人主体和银行之间实行双向选择,风险自负,政府部门予以引导。2投资管理体制改革的措施(1) 改革投资管理方式:强化竞争性项目投资的市场调节;拓宽基础性项目的投融资渠道;完善公益性项目投资制度。(2) 强化投资风险约束机制:积极推行项目法人责任制;规范项目投融资行为;建立严格的投资决策责任制。(3) 加强投资
9、总量和投资结构的调控:改进投资总量调控;加强投资结构调控;名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页,共 9 页 - - - - - - - - - 建立科学的项目审批制度和投资信息反馈系统;统一调控政策,把投资活动纳入法制化轨道;全面推行招投标制,扩大投资建设领域市场调节的范围。三、工程建设管理体制(一)了解我国工程建设管理的现状我国对工程项目的建设程序实行严格的管理,具体内容详见第四章项目管理。(二)了解我国拟议中的建设市场的建立和发展1改革建设市场运行机制的目标改革
10、建设市场运行机制的主要目标是:争取用两三年时间,改革现有的市场准入、项目法人责任、招标投标、勘察设计、工程监理、合同管理、工程质量监督和建筑安全生产管理等制度,逐步建立起符合社会主义市场经济要求和我国国情,并与国际接轨,更加科学、更加完善的建设市场运行规则和管理制度,将建设市场的运行和管理逐步纳入法制轨道。其具体目标如下:(1) 建立依靠严格的法律、法规,充分发挥具有行业自律功能的学(协)会作用的市场准入与清出制度。(2) 区分政府投资和非政府投资项目,对政府投资项目实行严格规范的项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。(3) 建立以专座业人士为基础、并对其实行严格的资格认证和注册
11、的工程咨询公司代理制度。(4) 建立以法律、法规和技术标准为依据,以地基基础、主体结构和环境为主要内容,以施工许可证和使用证为重要手段,以保证使用安全和环境质量为主要目的的政府工程质量监督制度。(5) 建立符合市场经济要求和建筑产品特点的工程风险管理制度、安全生产管理制度和工程住处化管理系统等。2建设市场运行机制改革的主要内容(1)改革和完善现行的从业资质、资格管理办法, 建立严格规范的建设市场准入制度。这一措施又可分为几个具体的方面:实行单位资质与个人执业资格注册管理相结合的市场准入与清出制度;科学设置单位资质的分类与分级标准;改革现行的单位资质审批办法,实行专家评审,政府核准,充分发挥学(
12、协)会在单位资质和个人执业资格注册管理中的作用;对于单位资质评审和专业技术人员执业资格的考试、注册工作要建立严格的监督机制,凡有举报或投诉的,应予认真核实和查处。(2) 改革对不同投资主体的工程按同一模式管理的办法,建立严格规范的政府投资工程管理制度。对于政府投资工程,应严格管理。完善项目法人责任制,进行工程项目的组织建设与建成后的使用管理相分离的改革。政府投资工程的施工发包必须公开招标,中标单位的确定,应综合评价投标者的社会信誉、履约能力、承包经验、技术进步程度、已完工程业绩和报价水平。政府工程都应实行工程监理,对工程的质量、工期和建设资金的使用等进行控制。政府投资工程要进一步严格合同管理。
13、对于国家出资的特别重大的工程项目,国家实行稽察特派员制度,对其进行程序性稽察。对于非政府投资工程中,直接关系到公众利益和公共安全的大型公共建筑及基础设施等,也应实行施工招标和工程监理。至于其他的工程,政府主要是依法进行以地基基础和主体结构安全为主的质量监督,实施规划、环保等控制,依法纠正和查处建设中的违法行为。(3)改革传统的项目建设组织方式,建立完善的工程咨询代理制度:积极发展工程造价名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页,共 9 页 - - - - - - - -
14、 - 咨询、招标代理及其他工程咨询机构,由其运用专业知识和经验,提供工程咨询服务;勘察、设计、工程监理、造价咨询、招标代理等机构的选择,也应引入以方案优劣和信誉、业绩等为主要判定依据的竞争机制;改革工程咨询的取费方法,逐步将国家定价改为行业指导价,由相应的学会或行业协会制定并公布各类指导性收费标准,并限不定期最低收费价, 供委托方和受托方商定合同价格时参考;提倡对建设工程项目实行总承包。(4) 改革和完善现行的政府工程质量监督方式,建立符合市场经济要求和建筑产品特点的政府工程质量监督制度.建立我国政府工程质量监督制度的总体思路是:以法律、法规和强制性标准为依据,以政府认可的第三方强制监督为主要
15、方式,以地基基础、主体结构、环境和工程建设各方主体的质量行为为主要内容,以施工许可证和使用许可证为手段,以保证使用安全和环境质量为主要目的。具体措施:尽快建立工程设计审查制度;对现有的工程质量监督站进行改造,使其成为政府认可的具有工程质量监督职能的独立法人机构;建立完善的施工许可证、使用许可证的“ 两证” 制度;改革现行的标准规范管理体制,加快建立健全技术法规与标准体系,将涉及工程质量、安全、卫生、环境保护的技术要求列作技术法规。凡不执行技术法规的,要依法追究其责任。(5) 改革现行的工程造价管理体制,逐步建立通过市场竞争形成工程价格的机制。改革现行的工程定额管理方式,实行量价分离,逐步建立起
16、由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。由国务院建设行政主管部门统一制定符合国家有关标准、规范,并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准,实现国家对消耗量标准的宏观管理;制定统一的工程项目划分、工程量计算规则,为逐步实行工程量清单报价创造条件。工程造价管理机构应加强工程造价信息的收集、处理和发布工作,做好工程造价资料积累,建立相应的信息网络系统,对人工、材料、机械单价等及时依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数,以适应市场的需要。(6) 立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度:通过立法和合同管理,推动工程担保和工程风险的开展;加快工程风险管理中介咨询机
17、构的培育和发展;尽快开展施攻企业意外伤害保险工作。(7) 以规范建设工程交易中心(即有形建筑市场 )的运作为基础,以单位资质和个人执业资格的计算机管理为突破口,建立工程管理信息系统。(8) 加强政府对建设市场的管理,积极发挥行业协会、学会在建设市场运行和管理中的作用。(三)熟悉工程建设管理体制的主要内容:项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。1项目法人责任制度项目法人责任制度是指按公司法的规定按有限责任公司形式设立项目法人,由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营债务偿还和资产的保值增值,实行全过程负责的制度。项目法人的设立。项目建议书被批准后,应由项目的投资方派
18、代表组成项目法人筹备组,具体负责项目法人的筹备工作。 在申报项目可行性研究报告时,需同时提出项目法人的组建方案,否则,可行性研究报告不被批准。在项目可行性研究报告被批准后,正式成立项目法人,确保项目资本金按时到位,及时办理公司设立登记。重点工程的公司章程报国家计委备案;其他项目的公司章程按隶属关系分别报有关部门、五方计委。项目法人的组织形式和职责。组织形式:国有独资公司设立董事会,由投资方负责组建;国有控股或参股的有限责任名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页,共 9
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